Система органов исполнительной власти. Испытание при приеме на работу

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Вопрос 1. Система органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

Понятие "система органов исполнительной власти" характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст.ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных оранов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формиование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции) 2. В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними.

В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:

руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ);

органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).

Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

Вопрос 2. Определите соотношение понятий «представительство» и «доверенность»

Представительство -- совершение одним лицом (представителем), в силу имеющихся у него полномочий от имени и в интересах другого лица (представляемого) сделок и иных юридических действий, в результате чего у представляемого создаются, изменяются и прекращаются гражданские права и обязанности. Полномочие -- право выступать представителем другого лица, совершать юридически значимые действия для него.

Полномочия представителя могут явствовать из обстановки, в которой он действует. Это касается работников (продавцов, кассиров и т.п.), которые совершают ограниченный круг сделок от имени организации в определенном месте.

Предметом представительства являются юридические действия, в частности сделки (ст. 182 ГК).

Представляемыми могут быть любые субъекты гражданского права: физические лица, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Представителями называются лица, осуществляющие представительскую деятельность. Ими могут быть только два вида субъектов гражданского правоотношения: граждане и юридические лица. Для этого граждане должны быть дееспособными, а юридические лица, осуществляющие представительство, не должны выходить за пределы своей уставной правоспособности. Участники сделок (ими могут быть любые субъекты гражданского правоотношения) должны проверять надлежащее оформление полномочий представителей, через которых они осуществляют сделки.

Представитель не является самостоятельным субъектом наряду с гражданами и юридическими лицами. Он совершает юридические действия от имени представляемых, в их интересах и в границах полученных от представляемых полномочий. Представитель открыто действует в интересах другого лица - представляемого, и этим он отличается от комиссионера (комиссионного магазина), который действует как бы от своего имени. Покупатель комиссионного магазина не знает, кто истинный владелец вещи, для него продавцом является магазин. Если вещь продает представитель, то покупатель точно знает, кто продавец и владелец вещи.

Представитель должен действовать строго в рамках полномочий, полученных от представляемого. В гражданском праве существует правило: нет представительства без полномочия. Ну, а если представитель выйдет за рамки полномочий? В этом случае возможны два последствия. Первое: представляемый одобряет действия представителя и в этом случае берет на себя ответственность за них. Второе: представляемый не принимает этих действий, и тогда представитель отвечает сам.

Представитель действует самостоятельно своей волей и своим разумом. А это значит, что если он совершил какое-нибудь юридическое действие под влиянием заблуждения или обмана со стороны контрагента, то это действие будет признано недействительным и не породит прав или обязанностей для представляемого.

В целях защиты интересов представляемого представителю запрещается совершать сделки от его имени в отношении лично себя, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является (кроме случаев коммерческого представительства).

Пределы права представительства определяются толкованием соответствующих норм законодательства, регулирующих данного рода представительство.

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а также сделок, указанных в законе (завещание, рента).

Полномочия представителя следует отличать от полномочия лица, действующего также в чужом интересе, но от собственного имени. К таким лицам относятся (п. 2 ст. 182 ГК):

a) коммерческий посредник -- лицо, способствующее совершению сделки, но ее не совершающее;

b) конкурсный управляющий -- лицо, распоряжающееся имуществом должника при его банкротстве;

c) душеприказчик -- лицо, совершающее действия для исполнения завещания в интересах наследников;

d) лицо, уполномоченное на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок;

e) посыльный -- лицо, передающее чужое волеизъявление;

f) рукоприкладчик -- лицо, подписывающее сделку за субъекта, не способного подписаться собственноручно;

g) комиссионер -- лицо, обязующееся по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента (ст. 190 ГК);

h) третье лицо по договору в пользу третьего лица -- лицо, имеющее право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу (ст. 430 ГК).

Ограничения в представительстве:

* Нельзя осуществлять через представителя права строго личного характера (вступление в брак).

* Нельзя осуществлять иные сделки, прямо указанные в законе (завещание).

* Представитель не может совершать от имени представляемого сделки в отношении себя.

* Представитель не может представлять обе стороны сделки одновременно (кроме коммерческого представительства).

* Не могут выступать в качестве представителей сторон в судебном порядке лица, исключенные из коллегии адвокатов, судьи, следователи и прокуроры.

Таким образом, основными признаками представительства являются:

> Представитель действует от имени представляемого.

> Действия представителя в пределах его полномочий являются действиями представляемого.

> Представитель действует строго в рамках предоставленных ему полномочий.

> Представитель действует от имени представляемого осмысленно и разумно.

Основания возникновения представительства:

волеизъявление представляемого (оно может быть отражено либо в доверенности, либо в договоре);

юридические факты, указанные в законе (например, родители являются законными представителями своих детей без специальных полномочий в силу п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ);

акт уполномоченного органа, позволяющий действовать лицу в качестве представителя;

нахождение лица в определенном месте (например, нахождение кассира магазина в помещении кассы).

Виды представительства (основные):

1) Законное представительство - представительство, возникающее в силу указания закона и независимое от воли представляемого (например, профсоюзы являются представителями интересов работников). Представительство, основанное на законе либо акте государственного органа или органа местного самоуправления, называется обязательным, так как оно возникает независимо от воли представляемого. Обязательное представительство, основанное на законе, называется законным. Законными представителями несовершеннолетних детей являются родители, усыновители, опекуны, недееспособных совершеннолетних граждан -- опекуны.

2) Договорное (добровольное) представительство - представительство, осуществляемое в соответствии с волеизъявлением представляемого (например, адвокат -- поверенный представительствует на основании договора с конкретным лицом и ордера). Представительство, основанное на доверенности, так как доверенность является односторонней сделкой, совершаемой представляемым по его усмотрению. Она не порождает у лица, указанного в ней в качестве представителя, каких-либо полномочий до тех пор, пока это лицо своей волей не примет доверенность и тем самым согласится исполнить правомочие. Представитель по доверенности, как правило, не обладает правом передоверия, оно допускается лишь в случае получения предварительного согласия представляемого или в чрезвычайных обстоятельствах, когда представитель лично не может осуществить представительских функций и не имеет времени на получение согласия представляемого на передоверие. Законный же представитель имеет такое право и несет полную ответственность за действия лица, кому передоверено представительство.

3) Коммерческое представительство, которое является разновидностью добровольного представительства. Это новый институт в российском праве. Он описан в п. 1 ст. 184 ГК. ГК РФ вводит понятие коммерческого представительства, то есть профессиональной представительской деятельности. Особенностью коммерческого представительства является наличие особых полномочий, которыми не обладают другие представители: он может быть одновременно представителем обоих лиц, вступивших в гражданские правоотношения между собой по одной и той же сделке. Например, коммерческий представитель может одновременно представлять интересы и покупателя, и продавца в одном и том же договоре купли-продажи. Однако такое двойное представительство возможно лишь с согласия обеих сторон данного договора.

Данное представительство является возмездным, добровольным и возникаете силу договора, заключаемого представителем и предпринимателем в простой письменной форме. Коммерческий представитель обязан выполнять поручения и заботливо сохранять в тайне сведения, ставшие известными ему в процессе совершения торговых сделок, как во время исполнения поручения, так и после его исполнения.

Коммерческими представителями являются посреднические фирмы и агенты, например, по купле-продаже недвижимости, ценных бумаг и т.д.

4) Активное представительство.

5) Пассивное представительство.

6) Косвенное представительство- это посредничество, когда определенное лицо совершает действия для другого лица, однако в течение некоторого времени правовые по­следствия его действий распространяются только на него и лишь после этого данные последствия переходят к другому лицу.

7) Представительство без полномочий -- означает, что лицо не обладает правом представительства в интересах представляемого, и если это действительно так, представляемый впоследствии одобряет действия данного лица. В понятие представительства без полномочий входят два основных вида, таких как: случай полного отсутствия права представительства и превышение полномочий по представительству.

По субъекту можно выделить представительство:

> Общегражданское.

> Специальное.

Доказательством наличия полномочий у добровольного представителя является наличие у представителя доверенности.

Представительством не являются:

~ Уполномоченные лица на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок.

~ Конкурсные управляющие при банкротстве.

~ Коммерческие посредники.

~ Деятельность лица, осуществляемая от имени одного лица и в его интересах, но не порождающая для него гражданско-правовых последствий.

Основание прекращения представительства:

a) смерть представляемого или представителя;

b) ограничение дееспособности;

c) банкротство;

d) иные основания.

Доверенность -- письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом (доверителем) другому лицу (представляемому) для представительства перед третьими лицами.

Выдача доверенности является односторонней сделкой: для ее действительности не требуется согласие кого-либо. Однако представитель, принимающий полномочия доверителя, должен быть согласен с этими полномочиями -- он вправе использовать доверенность или отказаться от нее.

Значение доверенности состоит в том, что она является средством, удостоверяющим уполномочие ее владельца для совершения действий в пользу другого лица. Доверенность адресуется лицам, с которыми представитель будет заключать сделку (третьим лицам).

Допускается выдача доверенности от имени нескольких лиц, если предусмотренные ею действия касаются однородных интересов этих лиц (ведение дел в суде от имени нескольких истцов или ответчиков). В качестве представителей также могут выступать как одно, так и несколько лиц.

Требования к доверенности:

форма доверенности определяется формой тех сделок, которые будут заключаться представителем с ее помощью (например, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена);

доверенность от имени юридического лица должна быть удостоверена подписью его руководителя, а если это юридическое лицо основано на государственной или муниципальной собственности, то доверенность должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером;

доверенность «упрощенной формы» (на получение зарплаты, пенсии и т.д.) может быть удостоверена по месту работы, учебы, месту жительства доверителя, а также администрацией лечебного учреждения, в котором находится на лечении доверитель.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются следующие доверенности:

~ доверенности военнослужащих, удостоверенные начальником, его заместителем, старшим или дежурным врачом госпиталя или санатория;

~ доверенности военнослужащих, удостоверенные командиром воинской части в случае отсутствия в месте расположения этой части нотариальной конторы;

~ доверенности лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

~ доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, пребывающих в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этих учреждений.

Предусмотрены также и другие органы и лица, которые могут заверить доверенность. Для получения заработной платы или иных выплат, для получения пенсий, пособий, стипендий, почтовой корреспонденции и т.д. доверенность может быть удостоверена по месту работы или жительства.

Виды доверенностей:

a) генеральная доверенность (выдаваемая для совершения различных юридических действий (всех сделок) - на управление имуществом). Представительство, основанное на генеральной доверенности, развилось в самостоятельный институт договорного права - доверительное управление имуществом (траст). Договор о трасте предполагает, что владелец имущества - учредитель управления передает его в доверительное управление другому лицу, которое называется доверительным управляющим. Этот последний за вознаграждение обязан управлять имуществом в интересах выгодоприобретателя, которым может быть как сам владелец имущества, так и третье лицо, указанное владельцем. Доверительное управление имуществом регулируется норма­ми гл. 53 ГК РФ.

b) специальная доверенность (выдаваемая для совершения нескольких однородных действий (сделок) - на закупку сельхозпродукции для столовой или ведение дела в суде).

c) разовая доверенность (выдаваемая для совершения одного юридического действия (одной сделки) - получение денежного перевода на почте).

Доверенности выдаются на определенный срок. Максимальный срок действия доверенности -- три года. Доверенность, в которой срок действия не оговорен, действует в течение одного года. Доверенность для совершения действий за границей, не содержащая ограничения в сроке ее действия, действительна до ее отмены. Доверенность, в которой не указана дата ее выдачи, недействительна (ничтожна).

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

Требования к представителю, получившему доверенность:

› действия, предусмотренные в доверенности, должны совершаться лично им;

› передоверие полномочий, содержащихся в доверенности, возможно лишь в двух случаях: если доверитель предусмотрел такую возможность в самой доверенности либо если представитель вынужден передоверить свои полномочия в силу сложившихся обстоятельств в целях охраны интересов доверителя;

› лицо, передавшее свои полномочия другому лицу, обязано сообщить об этом доверителю (в противном случае доверенное лицо становится ответственным за действия лица, которому он передал свои полномочия;

› передоверие должно совершаться только в нотариальной форме, за исключением «упрощенных» доверенностей.

Права и обязанности доверителя и представителя аннулируются в случае прекращения доверенности.

Основания прекращения доверенности:

? истечение срока доверенности;

? отмена доверенности лицом, выдавшим ее;

? отказ лица, которому выдана доверенность;

? прекращение юридического лица, от имени которого выдана доверенность либо которому выдана доверенность;

? невозможность выполнения указанного в доверенности действий;

? исполнение действий, предусмотренных в доверенности;

? смерть, признание недееспособным, ограниченно дееспособным либо безвестно отсутствующим гражданина, выдавшего доверенность, либо гражданина, которому выдана доверенность.

Последствия прекращения доверенности изложены в п. 1 ст. 189 ГК. Прекращенная доверенность должна быть возвращена представителем доверителю или его правопреемнику (в случае смерти доверителя) (п. 3 ст. 189 ГК).

Передоверие в гражданском праве - передача лицом, которому выдана доверенность, своих полномочий другому лицу; это назначение от имени представителя другого представителя представляемого лица. Передоверие допускается, если представитель уполномочен на это доверенностью либо вынужден к этому силой обстоятельств для охраны интересов доверителя.

Представитель по доверенности, как правило, не обладает правом передоверия, оно допускается лишь в случае получения предварительного согласия представляемого или в чрезвычайных обстоятельствах, когда представитель лично не может осуществить представительских функций и не имеет времени на получение согласия представляемого на передоверие. В случае передоверия полномочий другому лицу законный представитель несет полную ответственность за действия лица, кому передоверено представительство.

Передоверять полномочия по доверенности возможно как физическим, так и юридическим лицам.

При реальной передаче полномочий представитель должен:

Известить об этом лицо, выдавшее доверенность на представительство.

Сообщить необходимые сведения о лице, которому выданы полномочия.

Передача полномочий должна быть реальной, действительно существующей, не воображаемой.

В случае возможности передачи полномочий иному лицу представитель должен согласовать такую возможность с объяснением причин передоверия полномочий и получить на это письменное (редко устное) согласие.

Сведения о лице, кому передоверены полномочия -- конкретная информация о личности (физического либо юридического лица), которая может касаться как общих вопросов (фамилия, имя, отчество, род занятий, образование, семейное положение и др.), а также специальные сведения, которые могут быть необходимы для информации доверяемому.

Необходимые сведения о лице при передоверии полномочий -- информация, которая нужна доверяемому, без которой нельзя обойтись, так как от того, кому передоверены полномочия, и может зависеть положение доверяемого, успех либо неудача, прибыли либо убытки и многое другое. В предпринимательстве сведения о лице при передоверии полномочий по доверенности необходимы, так как этим лицом может оказаться конкурент доверяемого.

Передоверие по доверенности должно быть оформлено с соблюдением всех условий нотариального удостоверения, иначе передоверие по доверенности считается ничтожным.

Задача 1

При ознакомлении с приказом о приеме на работу токарь Сидоров обнаружил в приказе формулировку о приеме его на работу с трехмесячным испытательным сроком. Однако в подписанном им трудовом договоре такого положения не было.

Законно ли установление испытательного срока Сидорову в приказе?

Каков порядок назначения испытания при приеме на работу?

Ответ:

Установление испытательного срока Сидорову в приказе незаконно.

Статья 70 ТК РФ гласит: При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе.

Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания. В случае, когда работник фактически допущен к работе без оформления трудового договора (часть 2 статьи 67 ТК РФ), условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы.

В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Испытание при приеме на работу не устанавливается для:

лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;

лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;

лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения;

лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу;

лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;

лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;

иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором.

Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом.

При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев испытание не может превышать двух недель.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.

Задача 2

исполнительный власть испытание работа

Топоркову и Зубовой принадлежит дом в Туле. Топорков занимает первый этаж, Зубова - второй. В доме печное отопление. Дымоход от печи из помещения Топоркова выведен в общий стояк, установленный в помещении Зубовой. Зубова потребовала, чтобы Топорков вывел свой дымоход по наружной стене. Топорков отказался, после чего Зубова закрыла дымоход. Топорков предъявил иск к Зубовой об обязании ее восстановить дымоход и не чинить ему в дальнейшем препятствия в пользовании дымоходом. В обосновании своих требований Топорков представил суду заключение пожарной охраны, которая возражала против вывода дымохода по наружной стене дома, поскольку это нарушит противопожарные требования.

Какое решение должен вынести суд?

Ответ:

Суд должен вынести решение в пользу Топоркова, т.к.:

У Зубовой нет оснований утверждать, что дымоход нарушает её права.

Топорков представил суду заключение пожарной охраны, которая возражала против вывода дымохода по наружной стене дома, поскольку это нарушит противопожарные требования. Суд не может вынести решение, идущее вразрез с противопожарными требованиями.

Размещено на Allbest.ru

...