Современное состояние и развитие институтов местного самоуправления
Сущность и содержание местного самоуправления. Исследование проблем института местного самоуправления. Анализ путей развития его органов в условиях современной России. Разработка рекомендаций по улучшению "диалога" между государством и обществом.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 29.06.2018 |
Размер файла | 17,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Современное состояние и развитие институтов местного самоуправления
Институт местного самоуправления -- это организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Целью данной статьи является рассмотрение проблем института местного самоуправления, а также анализ путей развития его органов в условиях современной России.
Главными задачами, являются: во-первых, анализ существующей характеристики местного самоуправления, во-вторых, выявление ключевых проблем на пути становления и развития местной власти, а также формулировка некоторых рекомендаций по улучшению «диалога» между государством и обществом. местный самоуправление государство общество
Институт местного самоуправления изменялся с течением времени, соответствуя стадии развития, на которой находилось Российское общество.
В каждой эпохе цели, задачи и проблемы местного самоуправления были различны.
В период Царской России (после Земской реформы) на местное самоуправление, находившееся на тот момент на очередном этапе становления, был возложен целый ряд значимых функций: содержание местной транспортной системы, развитие образования и здравоохранения, промышленности и т.д. И, по нашему мнению, органы муниципальной сферы довольно успешно с ними справлялись (об этом свидетельствует проверенная аналитика и результаты современных исследований) [8;9].
Однако с течением времени появлялись определенные трудности, тормозившие нормальное функционирование системы земского управления. К ним относятся:
· недостаточное финансирование органов муниципальной власти [5, с. 2]. После проведения реформ часто возникал дефицит местного бюджета;
· отсутствие расширенной свободы действий земского самоуправления. Постоянно требовалось согласование местных законопроектов с вышестоящими органами;
· зависимость муниципальных служащих от правительственных учреждений в выборе кандидатуры должностного лица;
· ограниченность компетенции органов земского и городского самоуправления. Существование узкого круга вопросов ведения власти на местах.
Наличие таких факторов, без сомнений, замедляло переход Российской системы местного самоуправления на более высокий уровень осуществления муниципальной власти.
Если обратиться к муниципальной практике Советской России, то можно также найти, характерные именно для этого этапа развития, и задачи, и проблемы.
В Советской системе присутствовали некоторые сходства с земским самоуправлением Царской России: это использование многостепенных выборов, сохранение, а также усиление контроля вышестоящих органов над нижестоящими, что положительно сказывалось на развитии управления на местах и т.д. К трудностям этапа относится:
· революционные события 1917 года поставили под сомнение, в принципе, существование местного самоуправления в России;
· появление власти Советов практически ликвидировало земскую и городскую власть, которые не вписывались в структуру советских органов власти.
Так, в Советском государстве «местное самоуправление было заменено местным государственным управлением».
Она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов на всех уровнях государственной власти.
Проблемой был так называемый «демократический централизм», выраженный в присутствии советской иерархии организации местной власти: формально власть на местах имела некую самостоятельность, но в действительности проявлялась жесткая централизация и ее концентрация в руках государства.
Если рассматривать современный этап развития местного самоуправления, то и на сегодняшний день есть множество преград для правильного функционирования органов местной власти. Компетенция органов местного управления значительно расширилась, появились новые полномочия и функции: формирование, утверждение местного бюджета, установление местных налоговых сборов, самостоятельное управление муниципальной собственностью, утверждение планов застройки подведомственных территорий и т.д.
Но в системе также возникают некоторые проблемы, и муниципальной власти по-прежнему требуется некоторое реформирование. На наш взгляд вектор этого реформирования мог бы быть следующим: повышение стабильности финансовой обеспеченности и самостоятельности муниципальных органов, преодоление ограниченности муниципальной автономии, более четкое разграничение компетентности муниципалитетов друг с другом и с субъектами федерации и уменьшение избыточного государственного контроля над органами власти на местах.
Таблица 1. Рекомендуемые меры по развитию местного самоуправления в России
№ |
Аргументы |
|
1 |
Совмещение вектора интересов всех уровней управления (организация МСУ на принципах территориального хозрасчета) |
|
2 |
Демократизация межбюджетных отношений |
|
3 |
Совершенствование (упрощение) налоговой системы |
|
4 |
Совершенствование механизма бюджетного выравнивания |
|
5 |
Выбор рационального варианта систематизации функций МСУ |
|
6 |
Совершенствование структуры органов МСУ |
|
7 |
Концентрация функций МСУ в рамках 1-го министерства (ныне -- в 4-х) |
|
8 |
Создание вертикали МСУ |
|
9 |
Возврат к одноуровневому МСУ |
|
10 |
Оптимизация сроков избрания и продолжительности нахождения в должности руководителей органов МСУ |
Финансовая стабильность была и остается одним из основных критериев должного функционирования органов муниципальной власти.
Так, согласно статье 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», «экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований»
[2, ст. 6]. Но для большего развития территории местных образований недостаточно рассчитывать только на государственное инвестирование муниципалитетов.
Необходимо привлечение бизнеса к развитию местного самоуправления, благодаря введению новых организационно-правовых форм юридических лиц: хозяйственных партнерств, инвестиционных товариществ, с помощью которых возможно расширение эффективного сотрудничества муниципального инвестирования.
Следовательно, немаловажной задачей на сегодняшний день является возвращение доверия населения к коллективному инвестированию проектов муниципального развития, возможно, с помощью увеличения отчетности о деятельности местных органов власти.
В дополнение к вышесказанному, необходимо развитие механизмов страхования частных инвестиций для минимизации рисков населения.
Еще одна широко обсуждаемая тема -- низкий уровень компетентности большинства граждан в вопросах местного самоуправления.
Отмечаются невысокие темпы гражданской инициативы, предполагающей активное взаимодействие населения и местной власти. Пассивность населения, нежелание граждан участвовать в политической жизни страны, отсутствие глубокого понимания сложившихся проблем, это также является не маловажным аспектом появления трудностей в качественном исполнении власти на местах.
Вдобавок к этому значительная часть муниципального сообщества недостаточно дифференцирует систему местной власти и органов государственного управления, а в частности, реализации полномочий, обязанностей и ответственности за их исполнение.
В заключение всего вышесказанного можно отметить: органы местного самоуправления в Российской федерации определенно требуют качественных изменений, но необходимо помнить о том, что модернизация должна проходить постепенно, с учетом ментальности населения России, а также опыта прошлых лет, как нашей страны, так и зарубежья.
Список литературы
1. Андреева Л. А. К вопросу о реформировании местного самоуправления // Вопросы современной юриспруденции. 2015. № 37. С. 5-7.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.214) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения 26.10.2015 г.)
3. Матвеев Д.Н. Институт местного самоуправления в политической системе современной России: диссертация кандидата политических наук: 23.00.02/ Матвеев Д.Н.; - Москва, 2017. 160 с.
4. Майкова Э. Ю., Симонова Е.В. Тенденции развития местного самоуправления // Власть. 2015. № 6. С. 2-4
5. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления как инструмент формирования публичной политики в условиях современной России // Армия и общество. 2016. №2 (34). С. 71-74.
6. Финансовые механизмы формирования благоприятного имиджа территории - Сазонов С.П., Федотова Г.В., Харламова Е.Е., Езангина И.А., Ломакин Н.И., Ермакова А.А., Вайсбейн К.Д., Полянская Е.А., Яцечко С.С. Волгоград, 2016.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Российские традиции и возрождение местного самоуправления, современное состояние и перспективы развития реформы. Правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления. Разграничение полномочий между государством и местным самоуправлением.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 20.10.2010Структура органов местного самоуправления, правовые основы организации их деятельности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, государством. Гарантии местного самоуправления.
курсовая работа [71,9 K], добавлен 28.01.2011Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России. Обзор ситуации после распада Советского Союза. Первая реформа местного самоуправления. Этапы организационно-правовой трансформации института местного самоуправления.
контрольная работа [36,5 K], добавлен 11.04.2012Раскрытие сущности, целей и задач местного самоуправления. Описание структуры органов власти на отдельных территориях. Определение непосредственного участия граждан. Исследование состояния и проблем местного самоуправления в Российской Федерации.
курсовая работа [102,1 K], добавлен 24.01.2015Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России.
реферат [35,4 K], добавлен 06.02.2011Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия. Предметы ведения местного самоуправления, вопросы местного значения, государственные полномочия. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления.
реферат [15,7 K], добавлен 04.01.2010Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.
контрольная работа [37,1 K], добавлен 26.01.2015Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Структура, функции и формы местного государственного управления и самоуправления в Казахстане. Зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. Современное состояние и направления совершенствования местного самоуправления в Республике.
курсовая работа [55,6 K], добавлен 04.03.2014Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления.
реферат [25,0 K], добавлен 08.06.2013Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Основная проблема гражданской правосубъектности органов местного самоуправления - дуализм их правового статуса. Функции органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях. Признаки юридического лица в статусе органов местного самоуправления.
дипломная работа [95,9 K], добавлен 24.07.2010Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.
дипломная работа [80,8 K], добавлен 01.10.2004Современное состояние и актуальные проблемы местного самоуправления в России, его правовые основы и правоприменительная практика, структурная организация. Рационализация разделения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления.
дипломная работа [280,5 K], добавлен 02.10.2010Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.
курсовая работа [169,0 K], добавлен 24.12.2011Понятие и структура системы местного самоуправления в России. Конституционные гарантии и полномочия местного самоуправления, способы их реализации. Порядок наделения органов местного самоуправления в России отдельными государственными полномочиями.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 20.12.2015Основные принципы местного самоуправления России, закономерности формирования данной системы и оценка ее эффективности. Проблематика взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления на современном этапе.
контрольная работа [39,5 K], добавлен 14.02.2013Развитие местного самоуправления в России. Правовая и экономическая основы местного самоуправления, состав доходов местного бюджета. Виды и уровни муниципальных образований Российской Федерации, варианты структуры органов местного самоуправления.
контрольная работа [26,9 K], добавлен 12.12.2011