Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования "Тавдинский городской округ"

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАВДИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

Фуфачёва Дарья Михайловна, магистр, студент

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет»

Работа посвящена исследованию процесса стратегического планирования на местном уровне. Изучены теоретические основы стратегического планирования, основные принципы и задачи органов местного самоуправления в вопросах стратегического планирования. На примере конкретного муниципального образования проанализирован механизм осуществления планирования органами местного самоуправления, на основании чего разработаны некоторые рекомендации по оптимизации стратегического планирования в Тавдинском городском округе.

Похожие материалы

· Исследование финансовых ресурсов торгового предприятия и разработка направлений повышения эффективности их использования

· Особенности управления банковскими рисками

· Механизмы финансового оздоровления организаций в практике антикризисного управления

· Финансовая результативность деятельности предприятия

Стратегическое планирование развития муниципальных образований является неотъемлемой частью общегосударственной системы стратегического управления общественным воспроизводством. Курс страны и ее территорий на модернизацию предполагает не только рационализацию пространственной организации экономики и общества, но и эффективную трансформацию их систем управления. Успешная переориентация управления муниципальным образованием и его перевод в новое состояние, отвечающее требованиям XXI века невозможны без управления с ориентацией на перспективу, где важнейшей функцией выступает стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования. Стратегическое планирование развития муниципального образования -- это многозначный, сложный процесс определения того, каким должно стать муниципальное образование в обозримом будущем.

В современных условиях от того насколько эффективно осуществляется стратегическое планирование в муниципальном образовании напрямую зависит успешность социально-экономического развития территории. Правильное понимание управленческих стратегий и механизмов планирования в муниципальном образовании -- это залог высокого развития территории.

Теоретические основы стратегического планирования на муниципальном уровне. Основные принципы и задачи.

Управление городами и территориями России за последние десятилетия претерпело кардинальные изменения. Разрушилась система ведомственной вертикали централизованного директивного управления и ресурсного обеспечения городского развития. Планирование, обеспечение ресурсами, функционирование и развитие городов, районов и поселений переданы в компетенцию местного самоуправления. Долгосрочное планирование уступило место более гибкому стратегическому планированию.

Стратегическое планирование в муниципальном образовании -- это особый вид практической деятельности органов местного самоуправления, направленной на разработку решений, целью которых является эффективное управление развитием муниципального образования в долгосрочной перспективе и быстрая адаптация к изменяющимся условиям внешней среды.

Основными принципами, которыми должны руководствоваться органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий в вопросах стратегического планирования, являются:

· принцип единства и целостности;

· принцип разграничения полномочий;

· принцип преемственности и непрерывности;

· принцип сбалансированности системы стратегического планирования;

· принцип результативности и эффективности стратегического планирования;

· принцип ответственности участников стратегического планирования;

· принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования;

· принцип реалистичности;

· принцип ресурсной обеспеченности;

· программно-целевой принцип.

Основными задачами стратегического планирования на уровне муниципального образования являются:

· координация стратегического управления и мер бюджетной политики МО;

· определение внутренних и внешних условий и возможностей, рисков и ограничений, диспропорций и дисбалансов социально -- экономического развития МО;

· определение приоритетов социальной и экономической политики, целей и задач развития МО;

· выбор пути и способов достижения целей и решения задач социально -- экономической политики МО, которые могли бы обеспечить наибольшую эффективность использования ресурсов;

· формирование комплекса мероприятий, проведение которых способствует достижению поставленных целей и решению задач социально -- экономического развития МО;

· определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития муниципального образования;

· координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

· организация контроля реализации документов стратегического планирования;

· научно -- техническое, ресурсное, кадровое и информационное обеспечение стратегического планирования;

· создание условий, которые способствуют вовлечению граждан и хозяйствующих субъектов в процесс планирования развития МО[1].

Таким образом, осуществление деятельности участников планирования на основе данных принципов и задач, позволит достичь генеральных целей планирования. Как правило, цели стратегического планирования направлены на обеспечение позитивных изменений в различных сферах жизни населения, в первую очередь на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер.

Одним из основных документов стратегического планирования социально -- экономического развития муниципального образования является Концепция (Стратегия) социально-экономического развития -- это прогнозный документ, интегрирующий в некое согласованное единое целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития городского округа, его конкурентные возможности, важнейшие стратегические направления развития и приоритеты социально-экономической политики, основные организационные действия (включая программы (подпрограммы) и проекты), направленные на достижение поставленных целей и не выходящие за пределы избранной политики округа [3].

Статья 39 172-ФЗ гласит, что стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться по решению органов местного самоуправления, при этом следует учесть, что муниципальные программы, которые являются обязательными документами для всех муниципалитетов, должны обеспечивать наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования, при этом, документом, определяющим цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, является стратегия социально-экономического развития[1].

Приоритетные направления стратегического планирования социально-экономического развития МО должны интегрироваться в соответствующие целевые программы и в программы реализации приоритетных национальных проектов Российской Федерации и субъекта.

Общая методология стратегического планирования включает: анализ социально-экономического положения, анализ возможностей и рисков, определение целей и миссии, определение способов достижения целей и критериев оценки, разработка специализированных программ стратегического плана, реализацию плана и мониторинг достижения целей согласно нему[4].

Главным условием реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования является эффективная организационная работа. Стратегия развития может быть реализована, если в муниципальном образовании будет функционировать сильный аппарат органов местного самоуправления, понимающий значимость и необходимость стратегии и способный объединить усилия населения округа, при условии, что в реализации целей, задач и направлений развития должны быть задействованы все жители округа.

Стратегия является определяющим документом для деятельности органов местного самоуправления. На её основе формируются текущие планы и направления деятельности органов на срок 3 и более лет. Такая мера позволяет увязать стратегические цели и текущую деятельность местных органов власти, дает представление о направлениях развития муниципального образования для населения, заинтересованных субъектов бизнеса, общественности, науки, на основании которых они вносят свой вклад в реализацию тех или иных мероприятий стратегии.

Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития Тавдинского городского округа

В условиях складывающегося в современной России нового механизма хозяйствования стратегическое планирование на местном уровне является объективной необходимостью для решения целого ряда специфических проблем социально-экономического развития муниципальных образований. Складывающуюся тенденцию использования инструментов стратегического планирования в практике муниципального управления Тавдинским городским округом можно только приветствовать и, очевидно, что это использование даёт положительный эффект от реализации. Но анализ социально-экономического положения округа и действующих документов стратегического планирования развития округа (Стратегия 2030, прогноз социально -- экономического развития и др.) показал, что процесс стратегического планирования развития Тавдинского городского округа имеет ряд недостатков. Поэтому нами были разработаны следующие рекомендации по оптимизации стратегического планирования в Тавдинском городском округе, которые, на наш взгляд, помогут повысить качество стратегического планирования Тавдинском городском округе:

· Создание отдельного структурного подразделения по стратегическому планированию. Согласно структуре администрации, Тавдинского городского округа, вопросы стратегического планирования находятся в компетенции Комитета экономической и социальной политики, стратегического развития администрации Тавдинского городского округа, в состав которого входит председатель комитета и 4 главных специалиста. В связи с широкой сферой деятельности подразделения объём выполняемых функций достаточно большой. Приоритетным направлением в деятельности Комитета является оперативное решение текущих вопросов социального и экономического характера, что имеет отрицательное влияние на решение вопросов стратегического планирования, оно, как правило, отходит на второй план. Для устранения данной проблемы мы предлагаем внести изменения в структуру администрации Тавдинского городского округа и выделить отдельное самостоятельное подразделение по вопросам стратегического планирования. В штат нового подразделения рекомендуется набирать высококвалифицированных специалистов по профилю или организовать переквалификацию настоящих служащих.

· Разработка дополнительных документов стратегического планирования. В настоящее время в ТГО к документам стратегического планирования относятся Стратегия социально -- экономического развития ТГО до 2030 года, Прогноз социально -- экономического развития на 2015, 2016 и 2017 годы (среднесрочный), и муниципальные программы. Для оптимизации стратегического планирования мы предлагаем разработать дополнительные документы планирования в Тавдинском городском округе, такие как: план мероприятий по реализации Стратегии, долгосрочный прогноз социально -- экономического развития и долгосрочный бюджетный прогноз. Это позволит оценить финансовые ресурсы, необходимые для реализации Стратегии и, возможно, выявить новые направления развития и актуализировать действующую Стратегию.

· Корректировка структуры документов стратегического планирования. Согласно современному законодательству о стратегическом планировании в РФ, практически все муниципальные стратегии должны содержать цели и задачи. В основном документе стратегического планирования ТГО -- Стратегии 2030 представлена четырёхуровневая система целеполагания, которая включает в себя: главную цель и подцели; направления социально-экономического развития; цели социально-экономического развития по каждому направлению и задачи социально-экономического развития по каждому направлению. Помимо целей и задач в Стратегии 2030 ТГО, к каждому направлению развития привязаны мероприятия. По нашему мнению, это является лишним, так как стратегия -- это документ который содержит общее видение будущего, общие ориентиры. Мероприятия -- это конкретные действия, которые целесообразно оформлять как отдельный документ, план мероприятий, который позволит иметь чёткое представление о сроках, ресурсах, исполнителях с содержанием не только качественных, но и количественных показателей. Так же важным моментом является то, что из Стратегии 2030 не совсем понятно, какие их девяти направлений развития, являются наиболее первостепенными. Все цели и задачи в силу влияния внешних и внутренних факторов изменения среды не могут реализовываться одновременно. Поэтому, мы рекомендуем разработать систему приоритетов целей и задач и оценить каждое направление развития. На основе этого возможно изменить структуру стратегии, выделив несколько групп направлений с учётом их роли в стратегическом развитии: базовые, ключевые, инновационно -- коммуникационные и др.

· Взаимодействие участников стратегического планирования и привлекаемых агентов. Важной рекомендацией для оптимизации стратегического планирования Тавдинского городского округа является обеспечение взаимодействия участников планирования с привлекаемыми внешними агентами, такими как органы государственной власти, общественные организации и объединения, крупные предприятия, активные жители города. Такое взаимодействие должно включаться на стадиях разработки стратегии, её реализации. Это выявить недоработки, новые приоритетные направления и повлиять на результат.

Таким образом, данные рекомендации разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и могут быть использованы органами местного самоуправления Тавдинского городского округа для оптимизации процесса стратегического планирования и реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития до 2030 года.

Стратегическое планирование в муниципальном образовании -- это особый вид практической деятельности органов местного самоуправления, направленной на разработку решений, целью которых является эффективное управление развитием муниципального образования в долгосрочной перспективе и быстрая адаптация к изменяющимся условиям внешней среды.

Складывающуюся тенденцию использования инструментов стратегического планирования в деятельности органов местного самоуправления Тавдинского городского округа можно только приветствовать и, очевидно, что это использование даёт положительный эффект от реализации. Для оптимизации процесса стратегического планирования были разработаны следующие рекомендации:

· создание отдельного структурного подразделения по стратегическому планированию;

· разработка дополнительных документов стратегического планирования;

· взаимодействие участников стратегического планирования и привлекаемых агентов;

· консолидация отраслевых стратегий развития в общую стратегию муниципального образования.

Таким образом, после экономического спада органам местного самоуправления Тавдинского городского округа необходимо переориентировать социально-экономическую политику на новый тип хозяйствования. По нашему мнению, проведение эффективной финансовой, инвестиционной, социально-экономической политики с учётом разработки долгосрочной Стратегии позволит округу достичь планируемых результатов и выйти на новый стратегический поворот.

Список литературы

стратегический планирование муниципальный самоуправление

1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Доступ: сайт РГ http://www.rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html

2. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации: [Текст]/ Под общ. ред. Т.В. Псаревой. - Новосибирск, 2011 - 544 с.

3. Стратегия социально - экономического развития Тавдинского городского округа да 2030 года: [Электронный ресурс] - Доступ с официального сайта администрации Тавдинского городского округа. - Режим доступа: http://www.adm-tavda.ru

4. Городское хозяйство: [Текст] Учеб. пособие / Т.Г. Морозова, Н.В. Иванова, В.Э. Комов и др. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. - 361 с.

5. Государственное и муниципальное управление: [Текст] Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 288 с.

6. Тематическое сообщество «Муниципал»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.municipal-sd.ru

7. Эффективность управления соц.-эконом. развитием административно-территориальных образ.: [Электронный ресурс] Моногр. / И.В.Дуканова.; Под ред. проф. В.И.Терехина. -М.:НИЦ ИНФРА-М, 2013-316с.

8. Эффективность управления соц.-эконом. развитием административно-территориальных образ.: [Электронный ресурс] Моногр. / И.В.Дуканова.; Под ред. проф. В.И.Терехина. -М.:НИЦ ИНФРА-М, 2013-316с. - Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=390326

Размещено на Allbest.ru