Институт Уполномоченного по правам ребенка, как специализированная система защиты прав детей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Омский государственный педагогический университет

Институт Уполномоченного по правам ребенка, как специализированная система защиты прав детей

Данилова Ольга Александровна, бакалавр, студент

Аннотация

детский омбудсмен правовой уполномоченный

В данной статье обозначено направление, в котором осуществляет свою деятельность детский Уполномоченный на территории Омской области. Безусловно его деятельность является значимой в улучшении положения прав и интересов ребенка на территории Омской области. Стоит заметить тенденцию к повышению доверия власти и общественности к данному правозащитному механизму, чему способствует постоянное непосредственное взаимодействие Уполномоченного в различных формах с органами государственной власти, образовательными учреждениями, общественными организациями, детьми и их родителями.

Данная тема интересна с точки зрения исследования реализации обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, как высшую ценность, и определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и правосудия в соответствии с ними.

Россия, ратифицировав 15 сентября 1990 года Конвенцию о правах ребенка¹, приняла на себя обязательство по созданию достойных условий жизни и полноценного развития детей и приведению своего законодательства в соответствие с положениями Конвенции.

Было предпринято множество попыток по созданию эффективного механизма обеспечения прав несовершеннолетних, соответствующего международным стандартам в области взаимодействия личности, общества и государства. Так, создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института Уполномоченных по правам ребенка, стало одной из задач государственной политики РФ. Одним из значимых шагов в этом направлении стал Указ Президента РФ в 2009 году о введении должности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. В нашем исследовании мы коснемся этого нового института права в РФ.

Актуальность исследования поддерживается также рядом объективных предпосылок, процессом интеграции России в мировое сообщество, теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека со стороны государства посредством института Уполномоченного по правам ребенка.

Ряд вопросов, связанных с обеспечением прав и свобод детей, обуславливает возникновение потребности в системном исследовании возможностей института и конкретных результатов деятельности детских Уполномоченных в Российской Федерации. Более того, подобное научно- теоретическое исследование имеет принципиальное значение для решения широкого круга практических вопросов и будет способствовать обеспечению эффективной защиты прав несовершеннолетних.

Объем исследований об институте детского омбудсмена с каждым годом увеличивается в связи с его мировым распространением и признанием необходимости, в том числе и на территории Российской Федерации. Первоначально многие публикации были однотипны, дублировали друг друга и часто не содержали авторской точки зрения. Сейчас же можно говорить о том, что тема нашла достаточно большой круг исследователей, рассматривающих ее в разных контекстах. Можно выделить следующие группы авторов, которые исследуют:

1. Особенности формирования института омбудсмена в зарубежных странах. Среди них можно назвать Тхакркахо М. М., Караманукян Д. Т., Магомедову Э. М. и др. Многие исследователи (Амирова Р. Р., Волков Д. Н., Мешкова А. В. и др.) рассматривают особенности появления института омбудсмена, модели, типичные признаки, присущие отдельным зарубежным странам (Великобритании, Франции, Испании, Португалии, Польше и др.).

Так, с помощью исследований авторов, относящихся к данной группе, мы смогли определить этимологию понятия и момент появления должности «омбудсман», выделить несколько точек зрения на модели учреждения должности, выявить многообразие названий института в других странах.

2. Особенности возникновения и функционирования института детского омбудсмена за рубежом (Воробьева Д. С., Додонова А. Д., Журко А. В. и др.). Особый интерес для нашего исследования составили авторы, которые анализируют в своих работах модели учреждения должности детского омбудсмена (Быкова И. В., Ивлева Т. В., Комбаров Н. В., Федорова О. В. и др.).

Проанализировав труды этой группы исследователей, мы определили предпосылки возникновения детского омбудсмена и особенности правового статуса института согласно основным способам его образования, выделили общие черты, присущие всем детским правозащитникам.

3. Особенности возникновения и функционирования института детского омбудсмена в России.

Среди исследователей института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка можно выделить Автономова А. С., Борисову Ю. А., Гайсину Г. И.. Шмидт М. С. и Черножукова В. А., Нестерова А. Ю. и др. Их работы посвящены изучению предпосылок появления должности в России, организационно-правового статуса, целей, задач и принципов деятельности федерального детского Уполномоченного, перспективных направлений работы и т.д.

Сходства и различия правового статуса Уполномоченного по правам ребенка с Уполномоченным по правам человека в России нашли свое отражение в статьях Симушина С. В., Сураева А. С., Киричек Е. В., Белых И. Е. и др. авторов.

Институт региональных детских Уполномоченных рассматривают в своих трудах Лихтер П. Л., Лукьянова Н. Н., Сайфутдинова Р. И., Галяутдинов Б. С. и др.

Статьи некоторых авторов посвящены особенностям рассматриваемого института в отдельных регионах РФ: Хабаровского края (Латушкина С. Г.), Дальневосточного федерального округа (Личковаха А. В.), Республики Хакасия (Николаева Е. А. и Тарасова О. Е.), Сибирского федерального округа, (Федорова О. В., Личичан О. П. и Банщиков С. А.) и др. Отдельные элементы опыта регионов упоминаются Поддубной Т. Н., Ивашиным И. Б. и Поддубным А. О., Мухаметгалиевым И. Г. и др.

Анализ моделей учреждения детского Уполномоченного в регионах содержат работы Ивахненко С. Н. и Шульженко И. С., Ильиных И. Л., Дубасова И. К. и др.

Проблемам деятельности института, как на федеральном, так и на региональном уровнях посвящены работы Журко А. В., Кудашкиной Е. С., Дубасова И. К., Кулаженковой Н. В., Африкантова К. П., Киричек Е. В. и др. Авторами предлагаются также конкретные меры по разрешению рассмотренных проблем.

С помощью данной группы публикаций мы смогли проследить путь введения должности детского омбудсмена в нашей стране, рассмотреть особенности становления отечественного законодательства об институте детского Уполномоченного на федеральном и региональном уровнях, определить приоритетные направления деятельности и результаты, обозначить круг правоприменительной практики по теме исследования.

Качественный состав перечисленных авторов достаточно широк: среди них есть не только теоретики (представители преподавательского состава, аспиранты, магистранты и студенты), но и практики (адвокаты и региональные УПР).

Институт детского Уполномоченного является также темой исследования фундаментальных научных трудов. Так, например одна из глав монографии Широ С. В. «Права ребенка: необходимость внедрения новых механизмов защиты» посвящена вопросам становления и перспективам развития института Уполномоченного по правам ребенка в России.

Абрамов В. И., исследуя общественные отношения, связанные с реализацией и обеспечением прав ребенка в России, раскрывает содержание и формы деятельности отечественных детских Уполномоченных как одного из звеньев единого механизма защиты прав ребенка в России и определяет степень эффективности данного механизма.

Шабанова З. М. анализирует практику организации и деятельности детских Уполномоченных в ряде зарубежных стран, а также субъектов Российской Федерации как одного из институтов специализированных омбудсменов. Автор обозначает необходимость обеспечить единообразный подход к правовому регулированию деятельности рассматриваемого института в регионах России.

Сунгуров А. Ю. в своей работе посредством сравнительного анализа выявляет особенности развития института омбудсмана в странах с устойчивым демократическим режимом и в поставторитарных странах, как на национальном, так и на региональном уровнях.

Колосов А. В., проведя исследование правовых норм различных отраслей права, определяющих статус Уполномоченных по правам ребенка в РФ на разных уровнях, а также правоприменительной практики в области защиты прав ребенка, определяет перечень нормативно-правовых актов, на основе которых происходит правовое регулирование деятельности детского Уполномоченного. Исследователь отмечает, что существующие региональные особенности правового статуса детского Уполномоченного иногда даже расширяют его полномочия.

Анализу теоретических проблем административно-правового статуса детского Уполномоченного, выработке научно-обоснованных и актуальных предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере в виде проекта Федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации» посвящена работа Шамрина М. Ю. В представленном проекте определены порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченных по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях, их компетенция, организационные формы и условия деятельности.

Лихтер П. Л. рассматривает основные элементы правового статуса Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и отмечает точки их роста для развития общественных отношений. Автором обозначена востребованность и необходимость работы детского Уполномоченного в качестве координатора действий органов государственной власти и неправительственных учреждений. Также в работе отмечено, что результативность деятельности рассматриваемого института может значительно повысить уровень защиты интересов несовершеннолетних и обеспечить наилучшие условия для полноценного формирования личности ребенка, если будут созданы необходимые правовые, организационные и других условия для Уполномоченного по правам ребенка.

Вышеназванные исследования содержат комплексный анализ правовых основ института УПР, отдельных аспектов и проблем деятельности, что позволяет увидеть более полную картину внедрения зарубежного опыта в РФ.

Можно выделить ряд основных нормативных документов, в которых предусматривается существование различных органов, способствующих защите и охране прав и законных интересов детей:

1. Международные правовые акты: Декларация прав ребенка (Женева, 26 сентября 1924 г.), Декларация прав ребенка (20 ноября 1959 г), Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.), Декларация и План действий «Мир, пригодный для детей» (10 мая 2002 года).

Правовые предпосылки защиты прав детей, которые укрепили перечисленные документы, являются показателем готовности мирового сообщества к обеспечению определенных гарантий защиты прав ребенка. Став итогом принципиально нового отношения к детям, они определяют основные направления политики государств, подписавших указанные правовые акты.

2. Федеральные правовые акты: Конституция РФ (12 декабря 1993 г.), Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон

Российской Федерации от 3.12.2011 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

Перечисленные нормативно-правовые акты развивают положения международного законодательства в сфере защиты прав детей, более подробно регулируют условия, процедуры защиты прав и законных интересов детей в ФЗ и иных нормативных правовых актах РФ.. Так в развитие этих положений были определены правовые основы деятельности нового в России правового механизма -- Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и региональных УПР.

3. Правовые акты субъектов РФ. Их анализ помогает увидеть общие и отличительные черты моделей, в соответствии с которыми учреждается должность детского Уполномоченного в том или ином регионе Сибирского федерального округа.

Несмотря на постоянно проводимые в действие реформы, исполнение государством главной конституционной обязанности -- защита прав и свобод человека и гражданина оставляет желать лучшего. Создание действенного организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ является одной из актуальнейших проблем юридической науки и практики.

Так, для эффективного функционирования уже существующего института Уполномоченного по правам ребенка необходимо серьезное теоретическое исследование, направленное на осмысление всех сторон организации данного правового механизма, поиск новых возможностей и направлений деятельности, устранение недостатков в отдельных субъектах и совершенствование данного правового механизма защиты прав ребенка в целом в РФ.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -04. 08. 2014. -№ 31. -Ст. 4398

2. Колосов А. В. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. - Иркутск, 2014. -199 с.

3. Лихтер П. Л. Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. - Пенза, 2016. -214 с.

4. Тристан Д. А. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: магистерская диссертация. - М., 2014. - 122 с.

5. Шамрин М. Ю. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2014. -345 с.

6. Государственная политика и управление: учебник в 2 ч. / Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин и др./ под ред. Л. В. Сморгунова. - Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. - М.: РОССПЭН, 2006. С. 181- 191

7. Автономов А. С. Правовое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка // Социальная педагогика, 2005. №4. С. 12-15

8. Баева Р. Р. Актуальные проблемы в области защиты прав детей в России // Семейное и жилищное право, 2012. № 3. С. 4 - 7

9. Ильиных И. Л. Модели формирования института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации // Вестник ХГАЭП, 2011. № 4 - 5 (55 - 56). С.97-103

10. Киричек Е. В. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина //Публичное и частное право, 2013. № III. С. 44- 52

11. Кудашкина Е. С. Проблема становления института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации// Пробелы в российском законодательстве, 2012. №5. С. 31-34

12. Латушкина С. Г. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований, 2013. №6. С. 151-156

13. Поддубная Т. Н. Детский омбудсмен как субъект социально- педагогической защиты детей /Т. Н. Поддубная, И. Б. Ивашин, А. О. Поддубный// Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 3: Педагогика и психология, 2014. №2 (136). С. 59-63

14. Сураев А. С. Значение и эффективность института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе, обществе, 2013. №1 (5). С. 243-247

15. Тхакркахо М. М. Особенности формирования института омбудсмена в зарубежных странах // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология, 2008. №2. С. 228-232

Размещено на Allbest.ru