Социальные аспекты государственной детской политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальные аспекты государственной детской политики

Сегодня детство становится предметом сознательного конструирования, проектирования, которое оформляется в законодательные акты экономической, социальной, семейной, образовательной, детской политики. В последние годы проблемы государственные подхода к детству рассматриваются Е.Б. Бреевой, А.М. Нечаевой, А.К. Платоновой, Ю.Б. Рюриковым, Е.М. Рыбинским. Некоторые исследователи прав детства своевременно указывают на необходимость разработки механизма защиты ребенка (А.А. Лиханов, Е.М. Рыбинский).

Мы выделяем особенности современного этапа реформирования общества и цивилизации в целом, которые чаще всего объединяются для более объективной характеристики "переходного" периода развития человечества. Детство оказалось уязвимым компонентом общественной системы в силу своего положения, потому что быстро среагировало на политическую и экономическую ситуацию последних двух десятилетий. Дети не имеют права избирать власть, они не применяют "взрослых форм борьбы за свои права", но они реагируют поступками, поведением.

Нестабильность социально-политической обстановки, серьезные экономические трудности, негативные социальные последствия перехода к рыночным отношениям, продолжающийся многоотраслевой спад производства, дороговизна товаров и услуг, инфляция, безработица и вынужденная миграция населения привели к снижению жизненного уровня многих семей, увеличению разрыва между среднедушевыми доходами и прожиточным минимумом, увеличению слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослаблению инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры и тем самым заметно ухудшили положейие детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации.

Целью данной статьи - определение механизма и особенностей создания государственной политики в интересах детей.

Объект исследования - дети, как особая социально-демографическая группа.

Предмет исследования представляет собой комплексный процесс улучшения жизнедеятельности детей, условий их развития.

Повышение охранных мер в области материнства и детства - не единственный симптом проявления обществом беспокойства о ребенке. Для конца XX века характерно усиление внимания к ребенку и как к личности, члену общества, которое наделяет его определенными правами. Это, несомненно, признак общественного прогресса в чрезвычайно сложной социальной и экономической обстановке. И хотя внешним толчком к восприятию ребенка как личности послужила принятая в 1989 г. Конвенция о правах ребенка, несомненно, этот факт попал на благоприятную почву и у нас. [1]

Как показывает практика, объем и содержание заботы о подрастающем поколении не всегда определяются только богатством или бедностью страны и уровнем ее технико-экономического развития. Оно зависит от того, насколько в обществе осознается, что дети - будущее страны, а мир детства - неотъемлемая часть образа жизни и культуры каждого отдельно взятого народа. [2 с 34]

Проблема современных подходов к детству связаны с тем, что у государства и общества практически нет времени "для размышления", XXI век представляется нам более "сжатым" во времени. На формирование единого понятия "феномен детства" безусловно, влияет ментальность, не схожая с западной, хотя нам ее извне усиленно навязывают. Вместе с тем, когда мы говорим о феномене детства, то имеем в виду какое-то среднестатистическое понятие без учета национальной специфики, возраста ребенка или места его проживания, а также материального обеспечения. Можно сформулировать понятие детской государственной политики как социального явления, определяющего роль, место и положение детей в целом в данном государстве и обществе, состояние и уровень отношения государства, общества, мира взрослых к детям.

Государство в целом обязуется обеспечить довольно высокий уровень внимания по отношению к материнству и детству. Характер нравственного отношения к детям и детству достаточно четко определяет сущность нынешней социальной системы, уровень ее культуры и цивилизованности. Такие факты как детоубийство, жестокость и насилие по отношению к детям получают всегда негативную оценку. Специалисты по возрастной психологии и педагогике, социологии, криминологии показали, что насилие, перенесенное в детстве, ведет к возникновению отклонений поведения у подростков. Отметим, что это далеко не единственная причина проявлений девиантного поведения. Среди факторов, вызывающих такие нарушения оказываются социально-экономические проблемы. Имеются утверждения, что экономика приобрела криминальный характер, когда теневая экономика вытесняет официальную, а исследования в области социального неравенства оказываются шокирующими.

Детство, как слабый и в тоже время максимально пластичный элемент социальной системы, имеет особую, специфическую структуру духовного мира и адекватные способы реагирования на конкретную ситуацию. Возрастание хаотичности в обществе может породить непредсказуемые реакции. Детство как бы в ускоренном темпе испытывает на себе то, что еще предстоит пережить обществу и государству. Возникают особые состояния детства, например, феномен беспризорничества, или возникновение элитной части общества, что влечет за собой изменение духовного мира детства. Кроме этих видов существуют другие формы отчуждения в рамках социализации детства. Можно попытаться спрогнозировать облик детства с учетом социальных особенностей в современной. Украине. Детство будет находиться в усложненных условиях. Рост нестабильности, мировые проблемы, несомненно, повлияют на ситуацию отношения к детству. [3 с,17]

Если прежде государство служило легитимизации определенного слоя или класса и обеспечению его господства, то теперь излишне считать необходимость наличия привилегий для кого бы то ни было. Оно нужно как регулятор складывающихся в обществе отношений, основ жизнедеятельности людей, опирающихся на свою собственную инициативу. Человек нуждается в государстве, которое обеспечивает реализацию его потребностей во всех сферах жизни. Сопричастность человека государству описана Гегелем. Он отмечал, что "государство, его законы, его учреждения суть права составляющих государство индивидуумов, его природа, горы, воздух и воды суть их страна, их отечество, их внешнее достояние, история этого государства, их деяния и то, что совершили их предки, принадлежат им и живут в их воспоминании. Все в государстве есть их достояние, точно так же, как и они принадлежат ему, так как оно составляет их субстанцию, их бытие".[4, с.50.]. Целью современного государства является обеспечение условий для саморазвития, проявления творчества. Иными словами, целью государства является сам человек во всех его проявлениях.

Развитие современного мира, вступление в новую фазу развития характеризуется углублением социальных, политических и экономических противоречий которые приводят к экспансии, войнам, терроризму. Дети стали жертвами насилия, обращенного специально на них. Бомбы-ловушки в виде безобидных игрушек, бомбы, подложенные в кинотеатры во время детских сеансов, бомбы в школьных автобусах, куклы, начиненные взрывчаткой - вот чем оборачиваются империалистические устремления для многих детей в Палестине, Югославии, Пакистане. К этому печальному ряду мы можем причислить и Россию. Жертвами политических конфликтов становятся дети.

С полным основанием достижением можно считать "политизацию" населения. Существенно в последние годы возросло число людей, интересующихся политикой, вопросами государственного устройства. Проблема прав человека, а в нашем случае, детства приобрела принципиально новое направление. В последние годы в нашей стране к положению детей приковано пристальное внимание. В соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, принят ряд законодательных актов.

Существенным шагом вперед является разработка и принятие Семейного кодекса (обязательная подготовка супругов к рождению ребенка); недостаточное внимание к детям из асоциальных семей; непроработанность вопросов оказания помощи нуждающимся детям; отсутствие механизма реализации кодекса. [5] В последние годы продолжалась работа по обеспечению и защите прав детей в основных сферах их жизнедеятельности. Вместе с тем, в законодательстве сохраняются нормы, неадекватные сложным социально-экономическим условиям перехода к рыночным отношениям и неспособные предотвратить их негативное воздействие на жизнедеятельность детей. Труд детей, не достигших 16-летнего возраста, несмотря на запрещение законом, получил распространение в сфере материального производства, коммерческих структурах, бизнесе. При этом трудовая деятельность подростков не обеспечена правовой защитой от экономической эксплуатации, представляет опасность для здоровья или служит препятствием в получении образования, наносит ущерб физическому, умственному и духовному развитию.

Тем не менее, работа важный стимул жизни современных детей. По данным Международной организации труда, работа детей распространена во всем мире.

Законодательством не установлена в полной мере ответственность взрослых за нарушение прав ребенка на неприкосновенность его личности, за посягательства на его честь и достоинство. Наблюдается рост проявления жестокого обращения с детьми. Некорректные приемы воспитания, психическое и физическое насилие встречаются и в семьях, и в учебно-воспитательных учреждениях..

Законодательно и нормативно должны быть закреплены и обеспечены права ребенка на свободу совести и вероисповедания, на надлежащее воспитание, образование, охрану здоровья, другие личные имущественные права. В особой правовой защите нуждаются дети, пострадавшие в результате межнациональных и вооруженных конфликтов, экологических катастроф, эпидемий и иных обстоятельств.

Действующие законы и иные правовые акты пока не могут остановить рост преступности среди несовершеннолетних, даже детей малолетнего возраста. Не выработаны правовые меры по борьбе с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Не установлена повышенная ответственность взрослых за вовлечение детей в криминальную сферу, преступную деятельность. Острейшей проблемой остается исполнение судебных решений о взыскании алиментов, а также отсутствие механизма взыскания и порядка уплаты алиментов, так как неуклонно растет число детей, живущих с одним родителем вследствие расторжения брака. Существенным недостатком правовой системы в части защиты детей является неразработанность механизмов реализации принятых актов, наличие множества ведомственных инструкций, положений, правил, нередко усложненных и противоречивых.

В соответствии со статьями 51, 52, 53 Конституции Украины координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства относится к совместному ведению ее субъектов, что дает возможность органам государственной власти субъектов развивать собственное законодательство в части охраны прав детей. Такая практика уже получила распространение в установлении дополнительной материальной поддержки семей детьми и нуждается в дальнейшем развитии.[6]

Обострена проблема правовой информированности населения (родителей, воспитателей, работников социальных служб, детей) о законодательстве в интересах детей и семьи. Эта информация публикуется, как правило, в специальных изданиях, кратких газетных сообщениях; не используются в полной мере мощные средства телевидения, радиовещания.

Фактическая ситуация с детьми, их правовой защитой обусловливает необходимость в поэтапном и экономически обоснованном принятии нормативных актов. В их числе предусматриваются акты как полностью посвященные детям в семье, так и содержащие отдельные нормы, регулирующие отношения, связанные с положением детей в семье и обществе, однако разработка этих документов далека от завершения.

Как показывает опыт в странах с тоталитарным режимом, за ширмой счастья детей скрывается кризис политической сферы жизни общества. Еще в 1990 году в докладе «Положение детей в СССР: состояние, проблемы, перспективы», констатируется критическое положение детства. Д.И.Фельдштейн считает, что "есть серьезные основания полагать, что мы вступили в историческую для нашего общества полосу кризиса детства, связанного с разрывом между жизнью взрослых и жизнью детей, с потерей смысловой связи, преемственности и посредников между поколениями"[7,с .8.]. Детские проблемы не могут быть отложены до лучших времен, потому что подрастающие дети, входя во взрослый мир, впитывают антигуманное отношение к ним и переносят его на новые поколения.

Если смотреть на нынешние социально-политические и экономические процессы с позиции будущего, то, очевидно, что самое страшное происходит сейчас на уровне воспроизводства поколений, обучения и воспитания детей и подростков. Рассматривая законодательную практику, не вдаваясь в юридические аспекты, можно отметить важные аспекты государственной позиции по отношению к детям. Права ребенка как гражданина были закреплены в Конституции, в гражданском и, особенно, в Семейном Кодексе ООН о правах детей, принятым на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей (ООН, 1990 г.), адаптированы к реальным условиям. Они закрепляют официальный статус государственной социальной политики в интересах детей, что важно для трактовки современных понятий, касающихся детства. В них определен не только понятийный аппарат терминов "детство", "дети", "ребенок", но и такие не менее важные понятия как "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации". Это фактически, по мнению Е.М. Рыбинского "признание того, что такая категория детей существует".[8, с2.] Как показывает анализ государственной деятельности по вопросам детской политики, на уровне законотворчества дело обстоит достаточно благополучно, однако факты свидетельствуют о принципиально противоположном реальном состоянии Факт существования детской бедности- это показатель недостаточной успешности государственной социальной политики.

В связи с обострением кризисных явлений во всех сферах жизни общества, которые повлекли за собой изменение условий жизни, ухудшение материального и духовного положения детей, в детской политике можно сделать следующие выводы:

Направленность государственной политики на обеспечение прав и свобод детей оказывается формальной, так как она не гарантирует функционирования семьи в соответствии с потребностями детей и родителей. Детская политика должна отражать конкретные шаги по пути социальной стабильности, максимально независящей от общественных катаклизмов. Она должна, на наш взгляд, быть переориентирована на перестройку общественных позиций, устранение социальной несправедливости по отношению к детям.

Недооценка общественных приоритетов, какими являются, учитывая особенности возраста, семейное воспитание, образование и здравоохранение приводит к снижению качественных характеристик детства. Государство оказывается не в состоянии обеспечить всем детям одинаковые возможности.

Разрушение прежней системы социальной помощи привело к отсутствию государственного контроля деятельности специальных институтов. Они нуждаются в эффективном управлении, особом статусе, который должен быть отражен в законодательных актах.

4. Неразработанность механизмов и условий для осуществления региональной детской политики приводит к дополнительному ухудшению качества жизни детей без учета условий проживания.

5. Одним из первостепенных направлений государственного регулирования должно стать обеспечение уровня жизни детей, который коренным образом отличается от молодежного и взрослого (индустрия обеспечения физиологических потребностей, производство игрушек и игровых материалов, детская одежда, особенности детской информационной индустрии). Как и любая другая политика, детская имеет право на автономию, исходя из требований и возможностей новых социальных условий, в которых находится общество. Детство нуждается в более действенных правовых механизмах защиты от последствий политических и социально-экономических потрясений. Оно должно быть первоочередным предметом заботы, поддержки и всемерного развития.

6. Государственная социальная политика должна обеспечивать утверждение в обществе социальной справедливости по отношению к детям, ослабление социального неравенства, предоставление семье минимального источника существования для развития и образования ребенка, сохранение гражданского согласия в обществе, формирование благоприятной для каждого ребенка жизненной среды. Реализация этих задач возможна при достаточно высоком уровне экономического развития, демократизации политической системы, развитии гибкой социальной системы, повышении роли государства в системе регулирования и планирования семейно-социальных отношений.

7. Проведение детской политики предполагает принятие не только соответствующих постановлений высшими органами государственной власти, но и их подкрепление на местах решениями органов власти, а также широкое информирование общественности и формирование общественного мнения в пользу детей.

Литература

государственный политика ребенок

1. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.

2. Ковалева Г.К. «Детство на рубеже ХХ-ХХІ вв. (социологический анализ)». - Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук, СПб, - 2002 год.

3. Щеглова С.Н. «Детство как социальный феномен (Концепция социального конструирования детства)». Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук, М., - 1999 год

4. Гегель. Философия религии в 2-х томах. т. 1\ пер. с нем. М.И. Левина-М.: Мысль, 1975г.- 532с.

5. Семейный кодекс Украины, принятый 10.01.2002 года.

6. Конституция Украины, принятая 28.06.1996 года.

7. Фельдштейн Д.И. Детство как социально-психологический феномен//Вопросы психологии - 1998,№.1, с. 3-20

8. Рыбинский Е.М. Феномен детства в современной России//Педагогика - 1996 №6 - с. 14-18.

Размещено на Allbest.ru