Размещено на http://www.allbest.ru/

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ РОССИЯ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ XXI ВЕКА

Дерябин Н.И. к.т.н., президент фонда поддержки

информационных технологий в авиационной и

ракетно-космической промышленности, доцент

Московского филиала Военно-медицинской академии

В XXI веке человечество пришло к информационному обществу, которое является одной из высших ступеней развития цивилизации на Земле и характеризуется глобальной системообразующей интеграцией знаний и информатизацией всех сфер деятельности людей. Самое простое определение информационного общество - это общество знаний.

Понятно, что федеральная система стратегического управления в современном информационном обществе должна создаваться на базе современных информационных технологий, обеспечивающих её эффективное функционирование.

В общем случае стратегическое управление направлено на достижение максимальной эффективности по каждому показателю, характеризующему процесс достижения цели, и является основным инструментом организации системного подхода в информационном обществе. Практическая реализация системы государственного стратегического управления осуществляется посредством иерархической структуры современных ситуационных центров, постоянно функционирующих в едином федеральном информационном поле в режиме реального времени. Схема такого управления на высшем уровне в России приведена на рис. 1. В принципе такая схема характерна для любой страны.

Миссия - это базовая категория (исходное понятие) для разработки стратегии любой организации. Миссия призвана раскрыть смысл существования каждой организации, которую она должна выполнять. Её должен знать весь персонал организации, а также все клиенты и контрагенты. Декларация о миссии неизменна в течение всего срока существования организации. Так же как и декларация о ценностях организации, которая определяет руководящие принципы, обязательные для исполнения всеми без исключения работниками, включая высшее руководство. Декларация о ценностях должна быть хорошо известна клиентам и контрагентам организации. Термин «миссия» является общепринятым в теории стратегического управления и его нельзя заменить термином «цель», как иногда предлагают.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Стратегическое управление на высшем уровне государственной власти

Иначе говоря, миссия является стратегической категорией, так как она всегда направлена на решение внешних задач организации в интересах заказчика (клиента), а, в конечном счете, и в интересах нации. Этим миссия всегда отличается от цели, которая является тактической категорией, потому как направлена она на решение внутренних задач организации в собственных интересах. Иными словами, если для коммерческой организации главной целью всегда является получение максимальной прибыли (и это законодательно декларируется её юридическим статусом), то декларация о миссии будет определяться, прежде всего, тем, кто является её заказчиком и производственной спецификой самой организации. Итак:

Миссия определяет смысл существования организации или учреждения.

Ценности - руководящие принципы организации (учреждения) при выполнении миссии.

Видение - прогноз состояния организации (учреждения) на длительную перспективу (5, 10 и даже 50 лет) в соответствии с миссией и ценностями.

Стратегия - комплекс планируемых действий по реализации мероприятий (отличных от таковых у других организаций), направленных на достижение прогнозируемого состояния организации (декларация о видении) и основанных на заложенных руководящих принципах (декларация о ценностях), обеспечивающих выполнение главной цели существования организации (декларация о миссии).

Миссия и ценности неизменны в течение всего срока существования организации или учреждения. При выполнении или даже корректировке миссии организация (учреждение) ликвидируется. В случае необходимости изменения миссии создаётся новая организация или учреждение.

Важным понятием в приведённой схеме управления является стратегическое каскадирование.

Стратегическое каскадирование - соответствие миссий, ценностей, видения и стратегий нижестоящих организаций тем, которые имеются у вышестоящей организации: при этом миссия вышестоящей организации поддерживается миссиями нижестоящих организаций, а вышестоящие стоящие организации обеспечивают все условия для выполнения миссий нижестоящими организациями. Для реализации единого видения во всех организациях и учреждениях создаются подразделения стратегического развития, которые полностью освобождаются от решения текущих задач и занимаются только перспективными программами, определяющими будущее состояние соответствующих структур.

В общем случае такая структура государственного управления характерна для любой страны. То же самое можно сказать и о декларациях о миссии для всех трёх блоков. Как же их следует сформулировать? Исходим из того, кто назначает или точнее сказать выбирает главу государства - народ, граждане. А теперь обратимся к пирамиде Маслоу, иллюстрирующую иерархию потребностей каждого человека, образующего народ (рис.2).

Рисунок 2 Иерархия потребностей каждого человека

Физиологические потребности людей охватывают, в первую очередь, потребности в пище, одежде, жилье и сексе (продолжение рода). Второй уровень обозначает необходимый уровень личной и общественной (национальной) безопасности. Третий указывает на социальные институты в обществе. Четвертый отражает иерархическую значимость каждого человека в обществе. А самоактуализация по определению Маслоу - «это непрерывная реализация потенциальных возможностей, способностей и талантов, как свершение своей миссии, или призвания, судьбы и т.п., как более полное познание и, стало быть, приятие собственной изначальной природы, как неустанное стремление к единству, интеграции, или внутренней синергии личности». Чтобы человек смог самоактуализироваться, ему сначала необходимо удовлетворить все остальные потребности. Иными словами, ему необходимо создать все условия для творчества - в условиях информационного общества - это уже приоритетная государственная задача. Нет условий - не будет в человеческом обществе и высшего уровня эволюционного развития. Ведь именно этот уровень выделяет человека среди приматов на планете Земля. Еда, секс, ареал обитания (жильё), безопасность - базовые потребности любого животного. А как насчёт совместной деятельности, признания и уважения? Обратите внимание на иерархию взаимоотношений в волчьей стае, в прайде львов или в сообществе гиен (а также в пчелином улье и муравейнике). Как ни странно, но вы можете увидеть, что там все эти показатели присутствуют.

В выборах главы государства должен участвовать каждый гражданин и его базовые потребности - первые два уровня. Это фактически отражает структура государственного управления на рис.1: правительство, прежде всего, обеспечивает физиологические потребности граждан, а министерство обороны - их национальную безопасность. Отсюда автоматически вытекает декларация о миссии главы любого государства мирового сообщества: обеспечение благосостояния народа и национальной безопасности страны. И эта миссия должна каскадироваться сверху вниз по всей иерархической структуре государственного стратегического управления с учётом тех задач и полномочий, которые получают создаваемые или преобразуемые организации и учреждения. Следует отметить, что стратегическое управление для всех этих организаций и учреждений является инструментом реализации системного подхода (приводит бюджет организации в соответствие с её нематериальными активами).

В высокоразвитых странах обязательно создаются все условия для самоактуализации граждан, потому что именно такой подход обеспечивает высокий уровень развития общества за счет высокоэффективной поддержки миссии первого лица государства миссиями его граждан. Чем больше граждан государства достигли уровня самоактуализации и чем выше этот уровень, тем лучше в стране образование, наука, здравоохранение, культура, обороноспособность и экономика - это сферы деятельности подвластные и посильные только государству - ради обеспечения их эффективного функционирования оно и создаётся.

Если углубиться в суть процесса функционирования государства, то становится очевидным, что оборона является интегрирующим фактором всех основных государственных сфер деятельности: науки, образования, здравоохранения и культуры. А уровень обеспечения национальной безопасности, который определяется, в первую очередь, состоянием оборонного комплекса и вооруженных сил РФ, сегодня является тем самым показателем стратегического превосходства страны в мировом сообществе. То, что наука и образование являются традиционными составляющими оборонного комплекса, полагаю не вызывают дополнительных вопросов. Кроме того, общеизвестно, что наука позволяет получить до 80% прироста реального ВВП страны. Здравоохранение в настоящее время приобретает особое значение в связи с особой демографической ситуацией и её перспективами в стране, а также в связи с неудовлетворительным положением кадрового обеспечения в оборонном комплексе. Необходимость культурной составляющей можно прокомментировать словами 26 президента США Теодора Рузвельта (1858 -1919): «Воспитывать человека интеллектуально, не воспитав его нравственно - значит вырастить угрозу для общества».

Схема стратегического управления на федеральном уровне приведена на рис. 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 Стратегическое управление в России на федеральном уровне

Ценности (руководящие принципы), подлежащие декларированию в конституции государства, могут содержать, например, следующие положения:

- Прилагать все усилия для повышения благосостояния нации и обеспечивать необходимые условия для самоактуализации каждого гражданина страны.

- Всеми силами способствовать социально-экономическому росту страны.

- Запретить использовать национальные богатства страны только в личных интересах отдельных граждан и обеспечить соответствующую законодательную базу. За бесконтрольное использование национальных богатств, чиновники и законодатели, виновные в этом, несут солидарную ответственность с расхитителями независимо от срока давности нанесения ущерба.

- Неукоснительно обеспечивать территориальную целостность государства российского.

- Запретить заниматься бизнесом не только чиновникам, но и всем их родственникам 1-ой и 2-ой очереди.

- В целях обеспечения социально-нравственных принципов и национальной безопасности государства установить не более чем четырехкратную разницу между средней по стране и максимальной зарплатой (доходом) для всех её граждан без исключения.

- В целях обеспечения социально-нравственных принципов и национальной безопасности государства установить не более чем трехкратную разницу между минимальной и максимальной пенсией в стране для всех её граждан без исключения.

- Установить соотношение средней пенсии в стране не ниже 60% от средней заработной платы.

- Неукоснительно соблюдать задекларированные ценности: даже однократное несоблюдение любого руководящего принципа должно караться, независимо от социального положения и должности гражданина РФ, как минимум увольнением, а в случае нанесения ущерба экономического или безопасности страны, то и уголовным наказанием. Причём должно быть не важно, нанесён ли ущерб в личных корыстных интересах или из-за недостатка профессионализма (если не можешь - не берись).

- Безусловно исполнять утвержденные бюджеты государства, регионов и муниципалитетов, не допуская нецелевое использование выделенных средств.

Схема стратегического управления в России на отраслевом уровне приведена на рис. 4.

Обязательным атрибутом любого процесса управления является система обратных связей, которые отражены на рис.1, 3, 4.

Стратегическая обратная связь - информационный поток от нижестоящих организаций к вышестоящим организациям, обеспечивающий постоянное приведение в соответствие всех стратегий в иерархии организаций, объединенных процессом стратегического управления и планирования.

На рисунке 4 видно, что кроме стратегической обратной связи в организациях существуют ещё два вида обратной связи, которые можно определить как тактическая и оперативная обратные связи.

Тактическая обратная связь - информационный поток, определяющий стратегическую обратную связь, который является результатом программных мероприятий по реализации стратегии организации, требующим изменения декларации о видении и соответственно стратегии организации.

Оперативная обратная связь - информационный поток, не влияющий на стратегическую обратную связь, который является результатом программных мероприятий по реализации стратегии организации, отражающим необходимость корректировки стратегии без изменения декларации о видении.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 Стратегическое управление в России на отраслевом уровне

Если говорить об экономике государства, то следует акцентировать внимание на некоторых общеизвестных положениях. Во-первых, во всех государственных программах приоритет должен отдаваться внутренней экономике страны, которая определяется развитием производительных сил и производственных отношений. Во-вторых, во внешней экономике следует ориентироваться на экспорт конкурентоспособной отечественной продукции (товаров) при минимальном импорте (для самой богатой по природным ресурсам страны в мире - это вполне естественно). В-третьих, всегда надо помнить о главном двигателе внутренней экономики - платёжеспособности населения страны. Без такого подхода внутренняя экономика развиваться просто не может. Именно поэтому в развитых странах мира уровень заработной платы и пенсий населения самый высокий (а не наоборот, как иногда пытаются объяснять малограмотные чиновники в России). В-четвёртых, это необходимость прогрессивного налога, особенно, в странах, где имеет место частный бизнес. Такой налог является основным инструментом стабилизации государственной экономики в условиях кризисов, потому как попытки некоторых высокопоставленных чиновников выйти из кризиса за счёт пенсионеров или низкооплачиваемых работников только усугубляют ситуацию, разрушая внутреннюю экономику страны. Здесь же следует учитывать, что главным инвестором в экономику любой страны является её народ, а не малочисленная группа отечественных олигархов, которые никогда по доброй воле не возьмут на себя эти функции. Поэтому держа доходы населения на уровне прожиточного минимума, государство лишает людей возможности добровольного инвестирования (например, через облигации государственного займа). Ведь не зря 26-й президент США Теодор Рузвельт сказал: «Наш прогресс проверяется не увеличением изобилия у тех, кто уже имеет много, а тем, способны ли мы достаточно обеспечить тех, кто имеет слишком мало». И наконец, в-пятых, повсеместно следует грамотно учитывать и использовать нематериальные активы страны. Только финансовая оценка деятельности организации (корпорации) дает представление о состоянии организации на момент оценки, но не может предсказать перспективу, особенно долгосрочную. Поэтому при реализации системы стратегического управления обязательно учитываются показатели, отражающие текущее состояние нематериальных активов организаций и учреждений.

В условиях информационного общества необходимо понимать, что только гармонизация производительных сил и производственных отношений позволяет экономике страны эффективно развиваться. Гармонизацию в простейшем варианте можно определить, как «мало - плохо, но и много - тоже плохо». Кроме того, надо учитывать, что в условиях информационного общества специалист-профессионал мирового уровня, особенно в высокотехнологичных отраслях и высших органах управления державой, становится главным национальным достоянием государства, так как он делает для страны то, что не может сделать никто другой. И пока это не будет осознано в государственных органах власти, вряд ли следует рассчитывать на эффективное социально-экономическое развитие державы, конкурентоспособной в современном мировом сообществе.

Здесь уместно вспомнить мудрое высказывание Лао-Цзы: «Там, где великие мудрецы имеют власть, подданные не замечают их существования. Там, где властвуют невеликие мудрецы, народ бывает привязан к ним и хвалит их. Там, где властвует еще меньшие мудрецы, народ боится их, а там, где еще меньшие, народ их презирает».

Экономическое развитие - структурная перестройка экономики в соответствии с потребностями технологического и социального прогресса - миссия Правительства РФ.

Основным показателем экономического развития страны в России считается увеличение показателей ВВП или ВНП на душу населения, свидетельствующее:

· о росте эффективности использования производственных ресурсов страны

· о росте среднего благосостояния ее граждан.

Рассмотрим некоторые показатели экономического развития страны.

ВВП (ППС) на душу населения. ВВП (валовой внутренний продукт) на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) является наиболее точной характеристикой, определяющей уровень экономического развития, а также роста экономики. Все показатели для сопоставимости выражаются в единой валюте - долларе ФРС США (данные Всемирного банка на 05.07.2016 - https://ru.wikipedia.org/wiki/ Список_стран_по_ВВП_(ППС)_на_душу_населения) - см. таблицу 1.

Таблица 1

Сокращенный список стран по ВВП (ППС) на душу населения 2013 - 2015 годы

Таблица охватывает так называемый мировой кризисный период, хотя динамика роста ВВП на душу населения в развитых странах мира (кроме России) демонстрирует обратный процесс. Интересно, что покажет официальная статистика за 2016 год Прогноз МВФ по ВВП (номинал) на душу населения на 2016 год для России предрекает дальнейшее снижение этого показателя на 15% (снижение в 2015 году относительно 2014 года было около 35%). В США, Германии, Великобритании, Японии, Франции динамика предсказывается положительная..

Данные МВФ по ВВП (номинал) на душу населения в России с указанием её мирового рейтинга (66 место) представлены ниже (в долларах США):

ВВП - макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. Список стран по ВВП приведён в таблице 2 (данные Всемирного банка на 01.01.2016 - https://ru.wikipedia.org/wiki/Список_стран_по_ВВП).

Таблица 2

Сокращенный список стран по ВВП (номинал) 2014 - 2015 годы (в млрд. $)

На основании табл. 2 посмотрим динамику изменения ВВП по странам. Результаты расчётов представлены в таблице 3.

Таблица 3

Относительное изменение величины ВВП (номинал)

Из таблицы 3 видно, что по этому показателю, в значительной степени отражающему динамику изменения качества жизни населения, Россия существенно уступает другим странам из рассматриваемого списка.

Валовой национальный продукт - один из основных макроэкономических показателей системы национальных счетов.

В отличие от Валового внутреннего продукта, отражающего совокупную стоимость всех конечных товаров и услуг, созданных на территории страны, валовой национальный продукт отражает совокупную стоимость благ, созданных только её резидентами, вне зависимости от их географического положения.

· Если ВНП превышает ВВП - значит, жители данной страны получают за границей больше, чем иностранцы зарабатывают в данной стране.

· Если ВНП меньше ВВП - значит, иностранцы зарабатывают в данной стране больше, чем жители данной страны получают за границей.

Рейтинг стран по номинальному ВНП (МЛН US$), ТОП 10

Есть и другие важные показатели. Коэффициент замещения пенсией утраченного заработка - показатель соотнесения средней пенсии с размером средней зарплаты Следует отметить, что до сих пор Россией не ратифицирована Конвенция МОТ, согласно которой коэффициент замещения пенсией заработной платы не должен быть ниже 40%.. Его значение в таких богатых природными ресурсами странах как Россия должно быть в пределах 60 - 90%. Снижение коэффициента до 20% оценивается как нарушение пенсионных прав граждан.

«В развитых странах этот показатель составляет 60-70% с учетом добровольной накопительной части пенсии. В Российской Федерации коэффициент замещения составляет 38%, сообщает ТАСС.

Бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин считает, что в ближайшие 15-20 лет коэффициент замещения в России может снизиться до 28%, если не принять меры по реформированию пенсионной системы Российской Федерации» Минфин сообщил, какая будет пенсия. 18 мая 2016. - http://izvestia.ru/news/614272..

Так ли это на самом деле? «Средняя пенсия в России на 20% меньше официальной… По данным Росстата, средняя пенсия по стране - 12 тыс. 406 рублей, однако в реальности, по данным телеканала ОТР, она составляет всего 9 тыс. 827 рублей» Реальная пенсия в России на 20% меньше официальной, зарплата учителей -- меньше вдвое. 8 ноября 2016. - http://www.rosbalt.ru/russia/2016/11/08/1565311.html. Если исходить из этой цифры и средней зарплаты в России в 2016 году - 36,2 тыс. рублей Средняя зарплата в 2016 году по регионам России и другим странам мира. - http://bs-life.ru/rabota/zarplata/srednyaya-zarplata2016.html, то коэффициент замещения будет чуть больше 27%. А если ориентироваться на цифру Росстата, то получим чуть больше 34%.

Интересно, что «самой приятной во всех отношениях страной для пенсионеров, согласно тому же рейтингу, стала Дания - там размер пенсии в рублях составляет 120 тыс. рублей, кроме того, люди преклонного возраста имеют там много других привилегий. Второе место занимает Финляндия с пенсией в 110 тыс. рублей, третье - Израиль: 98 тыс. рублей» Сколько в среднем пенсионеры получают в мире. - https://newsland.com/community/politic/content/skolko-v-srednem-pensionery-poluchaiut-v-mire/5506369.

А что с пенсиями в Москве? «В 2016 году средняя московская пенсия по старости составляет 12896 рублей (а минимальный размер пенсии в Москве в 2016 году составил 8842,08 рубля)» Средняя пенсия по Москве сегодня. - http://pensiyainfo.ru/pensiya-v-regionah/srednjaja-pensija-po-moskve.html. По состоянию «на 1 января 2016 года средняя заработная плата в столице составляет 60 тыс. руб. Москва продолжает опережать все регионы по уровню доходов. Департамент развития Москвы до конца этого года прогнозирует рост на 10 тыс. руб. Такие данные были утверждены еще в программе развития Москвы 2014-2016 года и одобрены Правительством» Средняя зарплата в Москве в 2016 году: Официальные данные 27.02.2016. - http://yurface.ru/buhgalteriya/vyplaty/srednyaya-zarplata-v-moskve/. Итак, коэффициент замещения в конце 2016 года составит всего лишь 18,4%. Иначе говоря, налицо нарушение пенсионных прав граждан. Если же средняя зарплата в Москве не превысит 70 тыс. рублей, тогда только для неработающих пенсионеров коэффициент замещения будет около 20%, потому что их пенсия с региональной социальной доплатой равна 14,5 тыс. рублей в случае, если они прожили в Москве не менее 10 лет (в противном случае их пенсия - 11428 рублей).

Кроме того надо понимать: приведённые усредненные показатели ситуацию приукрашивают, и реальная покупательная способность пенсий сократилась гораздо больше. Следовало бы оперировать не средними, а медианными зарплатами и пенсиями, как это принято в европейских странах, где порогом бедности считается доход в 60% от медианной зарплаты. (Медианная зарплата - доход, ниже и выше которого имеют по 50% населения) Российских пенсионеров ждет тяжелое будущее. 06.03.2016. - http://krizis-kopilka.ru/archives/29608. стратегический управление государственный власть

Вышеприведённые значения показателей экономического развития России и их динамика показывают, что Правительство РФ вряд ли можно считать выполняющим свою государственную стратегическую миссию и поэтому большинство чиновников этого ведомства никак нельзя отнести к главному национальному достоянию страны.

Список литературы

1. Дерябин Н.И., Виртуальная революция: миф или реальность? // Стратегическое управление оборонным комплексом России в информационном обществе XXI века (издание седьмое, дополненное). - М.: МАИ, 2007. 316 с.

2. Дерябин Н.И., Концепция стратегического управления оборонным комплексом России в информационном обществе XXI века // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник / ИНИОН РАН. М., 2010. Вып. 5, ч. I. С. 98 - 105.

3. Дерябин Н.И. Государство как институт социальной иерархии и порядка // Материалы Всероссийской научной конференции «Нравственное государство как императив государственной эволюции». Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2011. С. 396 - 408.

4. Дерябин Н.И. Государственное управление развитием стратегических оборонных отраслей промышленности России // Материалы Всероссийской научной конференции «Развитие России и конституционное строительство: теория, методология, проектирование», (Москва, 21 октября 2011) / Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2012.

5. Дерябин Н.И., Государственное стратегическое управление и национальная безопасность // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник / ИНИОН РАН. М., 2016. Вып. 11, ч. 2, 2016. С. 32 - 38.

Размещено на Allbest.ru