Научно-экспертное обеспечение органов государственного управления: анализ российского опыта и эффективная модель

Размещено на http://allbest.ru

Российский государственный социальный университет

Научно-экспертное обеспечение органов государственного управления: анализ российского опыта и эффективная модель

Калиниченко Л.А.

д.соц.н., профессор РГСУ

Глобальные угрозы и новые вызовы рубежа XX-XXI века ознаменовали переход ведущих государств к когнитивно-информационному обществу. Это обусловливает необходимость пересмотра функций государственного управления и его качественного научно-экспертного обеспечения.

Органы государственного управления - управленческий стержень государства и общества. Успех модернизации общественных процессов (экономических, технико-технологических, образовательных, культурных и прочих), - прямо зависит от качества государственного управления.

Качество государственного управления определяют основные факторы:

1) цели и воля политического руководства;

2) профессионализм государственных служащих;

3) ответственность политиков и государственных служащих, которая выражается в неотвратимости и адекватности санкций закона;

4) действенность общественного контроля.

Состояние современной Российской Федерации характеризует резкий спад экономики, стагнация науки и всех сфер жизни общества, масштабные социальные патологии (наркомания, беспризорность, алкоголизм, детские суициды и др.) и морально-нравственная деградация социума. Низка эффективность государственного управления всеми сферами общественной жизнедеятельности. Эксперты и социологические опросы свидетельствуют о кризисе доверия власти со стороны общества.

Назревшая социальная проблема неэффективности государственного управления диагностируется политическим руководством, учёными, общественными лидерами, ассоциациями бизнеса и социологическими центрами с помощью опросов общественного мнения.

Кризис обнажил коррупционность и беспомощность структур государственного управления Российской Федерации в организации модернизационных процессов и в формировании новых социально-экономических институтов.

С целью необходимого повышения профессионализма и эффективности государственного управления необходимо качественное научно-экспертное обеспечение процессов организации и деятельности государственных органов.

Научное обоснование совершенствования государственного и муниципального управления и его экспертного сопровождения разрабатывалось учеными различных национальных школ.

Идеи классиков науки государственного и муниципального управления в новейшей России должны быть переосмыслены и дополнены новыми идеями, адекватными современным реалиям. Кризис современного государственного управления требует новых научных решений.

Модернизация государственного управления обусловливает актуальность поиска новых подходов и методик научной экспертной работы. Прежде всего, необходимо определить направления научно-экспертного обеспечения органов государственного управления.

Основными направлениями научно-экспертного обеспечения процессов организации и деятельности органов государственного управления, на взгляд автора, можно считать:

во-первых, разработку научного обоснования концепций реформирования государственного управления. Концептуализация реформирования государственного управления будет бумаготворчеством и бесплодным техницизмом управления без наличия чётко сформулированной государственной идеологии модернизация страны. Контуры государственной идеологии просматриваются в идее социально- и человеко-ориентированной стратегии развития России;

во-вторых, научное обеспечение практических процессов реструктуризации и пересмотра функций государственных органов в плане их нового целеполагания (в русле новой государственной идеологии) и соответствующей модернизации методов деятельности;

в-третьих, экспертизу информационного и технологического развития государственных органов;

в-четвёртых, экспертное сопровождение кадровых процессов в государственных органах.

Концептуальные идеи необходимы не только на стадии подготовки коренных изменений организации государственных органов, но и перманентно в процессе деятельности. В процессе государственного управления и кадровой работы требуется непрерывное процессное консультационное научно-экспертное сопровождение внедрения новых методов. Научное основание и процессное консультационное экспертное сопровождение связаны между собой последовательностью действий, дополняют друг друга. административный управление реструктуризация

1. Разработка научного обоснования процессов концептуализации и реструктуризации государственного управления включает следующие научно-практические технологии: - сбор системной достоверной информации, её обработку и анализ, диагностику, прогнозирование, программирование, планирование, проектирование и т.д.

2. Процессное консультационное экспертное сопровождение внедрения новых методов государственного и муниципального управления. Это постоянная научная экспертиза проектов решений и действий как государственных органов, так и государственных служащих, становится сегодня наиболее актуальной проблемой государственного управления.

Анализ российского опыта научной экспертизы в государственных органах

Изменение конституционных основ Российской Федерации и государственного управления обусловило внедрение инновационных технологий экспертизы на государственной службе. В середине 1990-х годов, согласно новому российскому законодательству, появляются нормы и процедуры участия экспертов в кадровых процессах.

Новое правовое основание экспертной работы прослеживается в программах административных реформ, в программах реформирования государственной службы. В федеральных и региональных законах устанавливается обязательное участие в деятельности государственных органов общественных советов, независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций.

Повысилась требовательность политического руководства в отношении соблюдения норм законодательства, положений Указов Президента РФ о критериях эффективности государственного управления, - они нацелены на реализацию Стратегии Президента РФ, на модернизацию России.

Новые технологии экспертного сопровождения кадровых процессов в системе государственного управления:

1. участие независимых экспертов в конкурсах на вакантные должности государственной службы;

2. работа независимых экспертов в деятельности аттестационных комиссий;

3. участие независимых экспертов в квалификационных экзаменах;

4. работа независимых экспертов в деятельности согласительных и конфликтных комиссий в государственных органах и т.д.

Независимые эксперты обязательно, в соответствии с российским законодательством, по приказам руководителей государственных органов, участвуют в конкурсах на вакантные должности государственной службы и квалификационных экзаменах государственных служащих; эксперты оценивают государственных служащих на аттестациях, квалификационных экзаменах; эксперты приглашаются для работы в согласительных и конфликтных комиссиях и т.д.

Это инновационные технологии экспертного сопровождения кадровых процессов в системе государственного управления, которые призваны повысить прозрачность государственных органов и эффективность государственного управления.

Анализ практики привлечения экспертов выявил следующие трудности и проблемы организации их работы на государственной службе:

- не сформулированы и не закреплены в юридических документах показатели профессионализма экспертов на государственной службе;

- не разработаны и нормативно не закреплены критерии качества научной экспертизы в системе государственного управления;

- у экспертов, которые привлекаются на аттестации, квалификационные экзамены, согласительные и конфликтные комиссии, нередко отсутствуют знания о специфике и сути, о характеристиках и перспективах развития государственной службы;

- в нормативно-правовых актах о научной экспертизе слаба процессуальная часть, не утверждены процедуры проведения независимой экспертизы;

- недостаточно финансовое основание высокопрофессиональной работы экспертов;

- результаты деятельности экспертов не анализируются в государственных органах, и, как следствие, не разрабатываются способы и технологии совершенствования качества научной экспертизы.

Отсутствие чётких критериев профессионализма экспертов в нормах законодательства Российской Федерации приводит к их формальному присутствию на аттестациях, конкурсах, квалификационных экзаменах и невысокой эффективности их работы. Следствием этого является слабое научное обеспечение государственной службы. В целом, можно констатировать, что в настоящее время не создана эффективная система методической работы государственных органов с экспертами.

Условия и технологии эффективной модели научно-экспертного обеспечения государственного управления

Отвечая на заказ общества, отечественным учёным необходимо найти ответ на вопрос, каковы условия и технологии результативной научно-экспертной работы в сфере государственного управления? Каким образом можно определить и оценить профессионализм экспертов в сфере государственной службы в России?

Таким образом, научному сообществу предстоит разработать критерии оценки качества работы и профессионализма экспертов, а также условия консультационного экспертного сопровождения организации и деятельности системы государственного и муниципального управления.

С целью развития независимого экспертного института оценки можно предложить установить сроки и четко юридически закрепить процедуры независимой оценки, включая публичные консультации и обязательную подготовку альтернативных заключений независимых экспертов.

Условиями, достаточными для обеспечения полноты и объективности экспертной оценки и прогнозирования, можно считать следующие:

- открытость персоналий и процедур научной экспертизы для общества;

- альтернативность проведения научной экспертизы и сопоставимость результатов экспертизы;

- ответственность экспертов за качество анализа и обязательность санкций к экспертам в случае непрофессионализма.

Независимая научная экспертиза только тогда станет неотъемлемой частью практики государственного управления, когда будет чётко юридически регламентирована и достойно профинансирована.

Главным условием качества и объективности экспертизы является персональная ответственность экспертов за профессионализм, объективность своей работы и последствия экспертных заключений.

Согласно социально-управленческой закономерности, только при условии опережающего развития субъекта управления - научных экспертов - можно осуществить реальную модернизацию государственного управления.

Список литературы

1. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. - М., 2001.

2. Kalinichtnko L.A., Adamskaya L.V. Legislation on the independent review of public service: the analysis of practice of use and perspectives in Russia // Proceedings of the 2nd International Academic Conference Applied and Fundamental Studies. Vol. 2 hosted by the Publishing House «Science and Innovation Center», and the International Journal of Advanced Studies. March 8-10, 2013. St. Louis, Missouri, USA. Applied and Fundamental Studies: Proceedings of the 2nd International. - P. 189-195.

Размещено на Allbest.ru