Государственная политика противодействия коррупции: российский и украинский опыт, международные требования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый университет

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: РОССИЙСКИЙ И УКРАИНСКИЙ ОПЫТ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Дерманец О.В.

Юдченко А.В.

Противодействие коррупции является важнейшей задачей, решение которой для многих стран является вопросом возможности дальнейшего экономического развития, а в ряде случаев, - возможности сохранения страны как независимого экономического и политического субъекта. В настоящее время мировым сообществом осознано, что успешное противодействие коррупции возможно только при объединении усилий различных стран, т.к. ни одна страна в одиночку не сможет противостоять угрозе коррупции.

Результаты работы, проводимой в различных странах по противодействию коррупции, находят свое отражение в рейтинге неправительственной организации Transparency International, которая с 1995 года ежегодно публикует индекс восприятия коррупции. В 2012 году эта организация доработала методику расчета индекса, что предоставило возможность сопоставить значения индекса, полученные для каждой страны в разные годы, т.е. проведение анализа динамики изменения индекса со временем. В начале декабря 2013 года во второй раз были опубликованы результаты, полученные по доработанной методике. Результаты сравнения значения индекса, полученные в 2013 г., с его значениями, полученными в 2012 г. представлены на рисунке 1. Россия по результатам этого исследования сохранила значение индекса, равное 28, что позволило ей подняться в рейтинге со 144 на 133 место. Это связано с тем, что в целом по всем странам, включенным в список, индекс восприятия коррупции уменьшился на 79 пунктов, т.е. коррупционная ситуация в мире стала хуже.

В ноябре 2013 г. Министерством труда РФ были опубликованы «Методические рекомендации по разработке организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции». Эти рекомендации были разработаны во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Весной 2013 года была принята «Антикоррупционная хартия российского бизнеса». Ее подписали представители ведущих российских бизнес-сообществ: Торгово-промышленной палаты РФ, Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России». В настоящее время «Антикоррупционная хартия российского бизнеса» открыта для присоединения для всех компаний, работающих на российском рынке. Принимая во внимание те усилия, которые предпринимает российское руководство и бизнес-сообщество по противодействию коррупции можно сказать, что для того, чтобы сохранить достигнутое значение индекса в мировом рейтинге восприятия коррупции, необходимо постоянно осуществлять антикоррупционные мероприятия.

Рис. 1. Индекс восприятия коррупции, 2013 (177 стран, 174 места). «Индекс восприятия коррупции, 2013», Transparency International 2013.

Интересно сравнить положение России в вопросе борьбы с коррупцией с положением нашего ближайшего соседа, Украины, принимая во внимание последние события, которые связаны с возникновением исторического выбора о возможности и целесообразности присоединения Украины к тому или иному экономическому союзу.

За прошедший год значение индекса восприятия коррупции для Украины уменьшилось на один балл, став равным 25, но место осталось прежним, 144. При этом, как показывают опросы общественного мнения, восприятие населением коррупции в наших странах весьма близки друг другу. Так на вопрос: «Как бы Вы оценили степень распространения коррупции в обществе в целом?», - 75% российских респондентов ответили как высокое и очень высокое. Пресс-выпуск ВЦИОМ № 2177 от 29.11.2012. Отвечая на аналогичный вопрос, 88% украинских респондентов считают государственный сектор страны коррумпированным. Global Corruption Barometer, 2013, Transparency International. 79% российских респондентов не видят результатов борьбы с коррупцией Пресс-выпуск ВЦИОМ № 2278 от 12.04.2013., в Украине этот показатель равен 80% Global Corruption Barometer, 2013, Transparency International. Однако динамика восприятия результатов борьбы с коррупции в России лучше. Так 11% российских респондентов считают, что положение с противодействием коррупции в стране за прошедший год стало хуже, Пресс-выпуск ВЦИОМ № 2180 от 04.12.2012. в Украине этот показатель значительно выше - 43%, причем каждый третий украинец готов выйти на улицу для борьбы с коррупцией Global Corruption Barometer, 2013, Transparency International..

Основная задача государства при решении проблемы противодействия коррупции состоит в разработке соответствующей нормативной базы и обеспечении ее правоприменения. Антикоррупционная нормативная база Российской Федерации представлена антикоррупционными статьями Уголовного Кодекса, статьями Гражданского Кодекса о подарках, Кодексом об административных правонарушениях, Трудовым кодексом Российской Федерации и законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которые регулируют вопросы взаимодействия коммерческих предприятий и государственных чиновников, а также обязывают компании внедрять антикоррупционные процедуры (статья 13.3 закона). Нормативная база Украины, содержащая положения антикоррупционной направленности, представлена антикоррупционными статьями Криминального кодекса Украины, Кодекса Украины об административных правонарушениях и законом Украины «Об основах предотвращения и борьбы с коррупцией».

Сопоставление положений антикоррупционной направленности законодательной базы Российской Федерации и Украины показывает их принципиальное соответствие друг другу. Например, определение коррупции в российском законодательстве дано следующим образом: «Коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, статья 1.. борьба коррупция законодательство стандарт

В украинском законодательстве это определение выглядит следующим образом Закон України №3206-VI від 07.04.2011 "Про засади запобігання і протидії корупції", стаття 1.: Коррупция это «… использование лицом [должностным лицом государственных органов] …, предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей с целью получения незаконной выгоды или принятия обещания/предложения такой выгоды для себя или других лиц или соответственно обещание/предложение или предоставление незаконной выгоды лицу [должностному лицу государственных органов] …, или по их требованию другим физическим или юридическим лицам с целью склонить указанное лицо к совершению противоправного использования предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей».

Таким образом, в принципе оба определения близки друг другу. Однако есть и существенные различия, которые заключаются в следующем. Согласно российскому законодательству, взятка связана с получением имущественной выгоды. В украинском законодательстве это положение формулируется более широко, а именно, считается, что взятка связана с получением как имущественной, так и неимущественной выгоды.

Однако только этим не ограничивается различие антикоррупционного законодательства России и Украины. В Украине наказуем не только факт взятки, но и её предложение. В российском законодательстве предложение взятки трактуется как приготовление к преступлению, но не преступление. В России уголовным преступлением является посредничество при получении взятки, в украинском законодательстве этот вид коррупционного преступления отсутствует, хотя данное положение собираются вернуть в перечень уголовно наказуемых коррупционных деяний. В российском законодательстве штрафы за коррупционные действия кратны размеру взятки и могут достигать 16 млн. $. В украинском законодательстве штрафы значительно меньше (не выше 16 тыс. $), но возможна конфискация имущества, чего нет в российском законодательстве. Согласно российскому законодательству юридические лица несут ответственность за внедрение в организации антикоррупционных процедур. В украинском законодательстве эта норма будет введена с 1 сентября 2014 г.

Таким образом, хотя понимание коррупции является близким в законодательстве России и Украины, однако имеет место хотя и не принципиальное, но расхождение в трактовке ряда положений.

Другой областью деятельности государства при решении проблемы противодействия коррупции заключается в обеспечении правоприменения принятой нормативной базы. Интересно сопоставить результаты правоприменения антикоррупционного законодательства в России и Украине, представленные в таблице 1.

Таблица 1 Сравнение результатов правоприменения антикоррупционного законодательства России и Украины

Однако для получения полной картины противодействия коррупции в России и Украине недостаточно сопоставление между собой антикоррупционного законодательства обеих стран и результатов его правоприменения. Необходимо сравнить его с международными антикоррупционными требованиями, а именно с требованиями Группы государств по борьбе с коррупцией (Group of States Against Corruption, GRECO). Эта международная организация, созданная Советом Европы в 1999 г., включает 45 стран, в т.ч. Россию и Украину. Основными задачами GRECO являются совершенствование методов борьбы с коррупцией в странах, вступивших в данную организацию и создание базы обмена позитивным опытом в области предотвращения и выявления случаев коррупции.

В рамках решения основных задач GRECO:

- устанавливает антикоррупционные стандарты деятельности государств и контролирует соответствие практик этим стандартам;

- помогает обнаружить недостатки в национальной антикоррупционной политике;

- предлагает необходимые законодательные, институциональные и оперативные меры;

- предоставляет площадку для обмена лучшими решениями в области обнаружения и предотвращения коррупции.

В 2007 г. для Украины и в 2008 г. для России GRECO одобрило рекомендации, выполнение которых должно обеспечить соответствие государственного управления в наших странах международным антикоррупционным стандартам. Динамика выполнения этих рекомендаций представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Динамика выполнения Россией и Украиной рекомендаций GRECO.

К 2013 г. Россия и Украина не выполнили по 11 из этих рекомендаций, краткое изложение и сопоставление которых представлено в таблице 2.

Таблица 2 Требования GRECO к России и Украине, оставшиеся невыполненными к 2013 г.

Как видно из информации, приведенной в данной таблице, многие требования к России и Украине являются близкими, а зачастую эти требования просто совпадают.

По результатам сопоставительного анализа антикоррупционного законодательства России и Украины можно сделать следующие выводы:

- состояние борьбы с коррупцией в России и Украине приблизительно одинаково, хотя прогноз изменения к лучшему у России благоприятнее;

- антикоррупционное законодательство России и Украины в целом гармонизированы между собой;

- изменения российского и украинского антикоррупционного законодательства ориентировано на обеспечение соответствия международным антикоррупционным стандартам;

- темпы приведения российского и украинского законодательства к международным антикоррупционным стандартам совпадают.

Приведенные выше результаты указывают на то, что в вопросах противодействия коррупции позиции как России, так и Украины чрезвычайно близки друг другу, перед ними стоят общие задачи и для их решения используются общие подходы. Координация усилий государственных структур обоих стран будет способствовать успешному решению этих задач и улучшению их позиции в мировом антикоррупционном рейтинге.

Размещено на Allbest.ru