Власть, бизнес и общество: теория и практика взаимодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЛАСТЬ, БИЗНЕС И ОБЩЕСТВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Копытова Е.Д. к.э.н., н.с. Института

социально-экономического развития территорий РАН

В условиях затянувшегося экономического спада практически во всех субъектах РФ происходит обострение социальных проблем. При этом финансово-экономические возможности региональных и муниципальных органов власти по решению проблем социального характера за счет бюджетных ресурсов весьма ограничены. В этих обстоятельствах регионам необходимо искать дополнительные ресурсные возможности, которые можно использовать в целях развития территорий. Однако привлечение дополнительных ресурсов невозможно без активизации участия в социальных процессах всех субъектов экономических отношений, а также объединения их усилий и ресурсов.

Характер современных процессов, происходящих в обществе, проявляющийся в быстром развитии сферы обслуживания и информационных технологий, осознании ценности человеческого капитала и важности регулирования социальной стабильности в государстве, повышении роли бизнеса в развитии территорий вызывает необходимость поиска оптимальных социально-экономических отношений. Кулакова Т.А. Политика изменений: административные реформы и взаимодействие государства и общества. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2011. - 382 с. В исследованиях ведущих российских (В.Г. Варнавского Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. - М.: Наука, 2005. - С. 34-37., Г.Б. Клейнера Клейнер Г.Б. Государство - регион - отрасль - предприятие: каркас системной устойчивости экономики России. Ч. 1 // Экономика региона. 2015. - № 2 (42). - С. 50-58., В.Н. Лексина Лексин В.Н. Общегосударственная система стратегического планирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Труды ИСА РАН. - М., 2006. -Т. 22. - С. 192-212., А.И. Татаркина Татаркин А.И. Партнерство власти и бизнеса в реализации стратегий развития территорий / А.И. Татаркин, Д.А. Татаркин, К.А. Леванова // Экономика региона. 2008. ? № 4. ? C. 18-30. и др.) и зарубежных (А. Кэрролла Carroll A.В. A three-dimensional conceptual model of corporate performance // Academy of Management Review. 1979. - Vol. 4, N 4. - Р. 497-505., Р. Фримэна Freeman R.E. The stakeholder approach revisited // Zeitschrift fur Wirtschafts und Unternehmensethik. 2004. - Vol. 5, N 3. - Р. 228-241. и др.) ученых доказано, что объединяющим звеном этих концепций должно стать признание значимости партнерского взаимодействия власти, бизнеса и общества для обеспечения социально-экономического развития как на общегосударственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Любое общество или государство обладают жизненно важными интересами, без которых невозможно их существование и развитие: для общества - это совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает его существование и возможность гармоничного развития; для государства - это социально-экономическое развитие территорий; для бизнеса - это максимизация прибыли. И только взаимовыгодное взаимодействие между этими акторами будет способствовать обеспечению высоких и устойчивых темпов развития регионов.

Изучение эволюции взаимодействия бизнеса и власти в России позволяет констатировать заметное изменение роли каждого из них в экономической системе, расширение круга субъектов социальной политики и значительное расширение роли предпринимательских структур в решении социально-экономических проблем. Особенно активно данные преобразования проходили во 2-й половине XX века (табл. 1).

Таблица 1

Эволюция взаимодействия бизнеса и государства в экономике России (со 2-й половины ХХ в.)

В последнее время в регионах России проявляется тенденция к формированию принципиально новой системы взаимодействия власти, бизнеса и общества. Она представляет собой не только совокупность инструментов согласования интересов взаимодействующих сторон при решении приоритетных социально-экономических проблем, но и является важнейшей составляющей процесса социализации современной российской экономики. При этом эффективное взаимодействие государства и бизнеса способствует увеличению темпов роста экономики и социальной сферы, повышению наполняемости регионального бюджета, развитию науки и образования, повышению доступности социально-экономической инфраструктуры, технологий и качества жизни, привлечению инвестиций. Ускова Т.В. Частно-государственное партнерство как механизм модернизации экономики территорий: теоретико-методологические основы // Проблемы развития территории. 2013. - № 3. - С. 7-16.

Кроме того, взаимодействие бизнеса и власти является отражением состояния общества в целом, поскольку данное сотрудничество влияет на модели, формы и технологии управления. Важно отметить, что в реальной ситуации всегда существует сочетание нескольких видов подобных моделей. В частности, территории может быть свойственна как одна из базовых моделей взаимодействия власти и бизнес-структур (идеальная, национальная, нормативная, реальная), так и модель в зависимости от уровня конфликтности (функциональная, партнерская, симбиотическая, конфликтная, либеральная и государственного патронажа, Туровский Р. Региональные модели взаимодействия между деловыми и властными элитами: современные процессы и их социально-политические последствия / Итоговый аналитический отчет. - М., 2009. - 42 с. а также в зависимости от степени участия хозяйствующих субъектов в решении задач развития регионов (добровольно-принудительная благотворительность, торг, партийная благотворительность, город-комбинат, социальное партнерство. Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний / С.В. Ивченко, М.И. Либоракина, Т.С. Сиваева; под ред. М.И. Либоракиной. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. Активным участником социально-экономической системы региона является гражданское общество.

Рисунок 1 Социально-экономическая значимость трехстороннего взаимодействия власти, бизнеса и общества

По отдельности каждая из сторон, обладая определенными специфическими ресурсами, не способна удовлетворить все общественные потребности. Однако при объединении ресурсов достигается синергетический эффект.

Именно поэтому совместные проекты становятся основополагающим инструментом развития экономики территорий, привлечения инвестиций, повышения качества оказываемых услуг населению. По состоянию на начало 2016 года на территории РФ реализуется 873 проекта, по которым заключены соответствующие соглашения суммарным объемом частных средств 640,3 млрд. руб. (на федеральном уровне 12 проектов на сумму 133,7 млрд. руб.; на региональном уровне 104 проекта на сумму 408,1 млрд. руб.; на муниципальном уровне 757 проектов на сумму 98,5 млрд. руб.). Развитие государственно-частного партнерства в России в 2015-2016 гг. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП / Ассоциация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 36 с.

Изучение опыта реализации проектов партнерства власти и бизнеса в отраслевом разрезе позволяет выделить следующие особенности (табл. 2):

- наиболее востребованными в сфере транспортной инфраструктуры являются проекты по строительству автомобильных дорог и инфраструктуры (при этом федеральный и региональный уровни имеют равное количество проектов - 10 единиц);

- в социальной сфере больше всего проектов реализуется в отрасли здравоохранения на региональном уровне (45 проектов) и образования на муниципальном уровне (43 проекта);

- коммунальная инфраструктура представлена проектами на муниципальном уровне в области системы водоснабжения и водоотведения (310 проектов), а также производства и передачи тепловой энергии (280 проектов); на региональном уровне осуществляется 11 проектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

- проекты в энергетической инфраструктуре реализуются только на муниципальном уровне. власть бизнес общество проект

Таблица 2

Реализация совместных проектов власти и бизнеса в разрезе отраслей инфраструктуры на территории РФ по состоянию на 2015 год

Что касается участия хозяйствующих субъектов в решении задач развития территорий посредством реализации социальных программ, то, несмотря на то, что за 2013-2015 гг. количество данных программ увеличилось почти в 1,5 раза (и составило 111 ед.), их пока значительно меньше, чем программ, направленных на работников компании (145 ед.).

В Вологодской области комитетами и управлениями совместно с органами местного самоуправления, с отдельными представителями бизнеса и их ассоциациями, с общественными объединениями работодателей и профсоюзами области регулярно осуществляется работа по развитию социального партнерства. Законодательной базой деятельности институтов социального партнерства в регионе являются Областной закон Вологодской области от 29 ноября 1996 года № 120-ОЗ «О социальном партнерстве в Вологодской области» (с последующими изменениями), закон Вологодской области от 02 июля 2008 года № 1811-ОЗ «Об общественной палате Вологодской области» (с изм. 29.06.2016 г.).

Регулярно заключаются региональные соглашения между Правительством области, профсоюзами и работодателями, имеющие своей целью создание условий, способствующих реализации прав граждан на достойный труд и его оплату, снижению масштабов бедности, сокращению разрыва между наиболее и наименее обеспеченными слоями населения, свободному развитию человека.

Наиболее распространены такие формы взаимодействия региональных органов власти и населения как работа с письмами и обращениями граждан, прием граждан по различным вопросам, осуществление общественных экспертиз, областные информационные дни, работа областной общественной палаты. В городах и районах области существуют приемные Губернатора Вологодской области, налажена система общественных слушаний областного бюджета и значимых для развития области законодательных актов.

Среди неэкономических форм взаимодействия власти, бизнеса и населения в Вологодской области следует, прежде всего, назвать проведение совместных общественных мероприятий, открытые советы, лоббирование интересов, а также публичные слушания.

При всем разнообразии методов связей с общественностью необходимым компонентом каждого из них является коммуникация, предполагающая взаимный обмен информацией о целях деятельности, интересах и запросах, предлагаемых сторонами путях и методах решения проблем, учет мнений и точек зрения. Важную роль в решении этой задачи на протяжении многих лет в Вологодской области играет такая форма взаимодействия с общественностью, как Областная общественная палата, в состав которой входят представители различных некоммерческих организаций и политических партий, представляющих интересы определенных слоев и социальных категорий общества.

На сегодняшний день Областная общественная палата - это востребованный общественный институт. Во-первых, это возможность прямого диалога с органами государственного управления, публичного выражения интересов конкретных социальных групп. Во-вторых, общественным объединениям предоставлена возможность свободно проводить общественную экспертизу проектов решений органов государственной власти и тем самым способствовать реализации своих программных целей и задач. В-третьих, обладая достаточным интеллектуальным, профессиональным и политическим потенциалом, действуя добровольно и организованно, некоммерческие организации зарекомендовали себя надежными социальными партнерами органов власти при выполнении общественно значимых программ. В-четвертых, областная общественная палата играет важную роль в социально-экономической и политической жизни региона, способствует консолидации общественных объединений, основных политических сил, органов исполнительной и законодательной власти, сохранению стабильной общественно-политической ситуации. Киварина М.В. Социальное партнерство: ключевые условия эффективности // Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. 2015. - Т. 2, № 4-2 (2). - С. 109-117.

Взаимодействие власти, бизнеса и населения в регионах России в настоящее время осуществляется достаточно активно. Однако оно не всегда носит системный и комплексный характер, зачастую не имеет должной ресурсной поддержки и, в результате, влияет на социально-экономическую политику региона не так существенно, как это необходимо в современных условиях.

В связи с этим, одной из важнейших задач региональных органов является использование и расширение инструментов привлечения бизнес-структур и общества к участию в решении проблем территории. Данная цель, по нашему мнению, может быть достигнута при реализации следующих направлений:

- развитие системы информирования и формирование мер, направленных на популяризацию и продвижение опыта участия бизнеса и общества в региональном развитии;

- формирование личной ответственности населения за решение задач развития территорий.

Реализации первого направления будут способствовать организация выставок-ярмарок социальных проектов и просветительских мероприятий, информационная поддержка хозяйствующих субъектов, организация и проведение конкурса на лучшее социально ответственное предприятие. В рамках данного направления задачей органов власти является оказание совместно с научными и образовательными учреждениями методической поддержки в части организации и проведения обучающих программ.

Реализация второго направления предполагает мероприятия, направленные на усиление роли социальных институтов в воспитании и развитии ответственности населения, а также его вовлечения в решение региональных проблем.

Одним из инструментов активизации участия бизнес-структур и общества в решении социально-экономических проблем территории является проектный подход в управлении экономикой региона, поскольку он позволяет одновременно решать несколько задач: привлекать ресурсы бизнес-структур, обеспечивать вовлечение населения в решение региональных проблем, повышать их доверие к органам власти, гармонизировать интересы сторон, развивать чувство ответственности за развитие территории, организовывать взаимодействие и конструктивный диалог между участниками проекта.

Установлено, что положительный опыт использования данного подхода имеется в Белгородской, Вологодской и Иркутской областях, Краснодарском крае, в Республиках Башкортостан (г. Уфа), Удмуртия (г. Ижевск) и др. Анализ реализации проектов в г. Вологде выявил ежегодное увеличение количества проектов и предприятий, участвующих в них (табл. 3).

Таблица 3

Показатели по реализуемым в г. Вологде социально значимым проектам

При этом определено, что их осуществление способствует поддержке социально незащищенных слоев населения, снижению социальной напряженности, росту финансово-хозяйственных показателей организаций-участников. Так, за 2009-2015 гг. в процессе реализации проекта «Забота» в г. Вологде экономия держателей дисконтных карт составила около 150 млн. руб., объем реализованных товаров и услуг - 2,4 млрд. руб. Выгода для предприятий от участия в данном проекте заключается в дополнительной рекламе, укреплении имиджа и связей с органами власти и местным сообществом, повышении привлекательности в глазах потребителя и среди бизнес-сообщества, а также в повышении товарооборота, за счет которого возрастает доходность бизнеса. Разгулина Е.Д. О взаимодействии органов власти и бизнес-структур в управлении региональным развитием // Известия ВУЗов. Серия «Экономика, финансы и управление производством». 2015. - № 2 (24). - С. 47-56.

Кроме того, развитие взаимодействия власти, бизнеса и населения требует своевременной корректировки региональной экономической политики. По нашему мнению, организация системы мониторинга данного сотрудничества является важнейшим инструментом, способным обеспечить получение обратной связи и объективной информации для принятия эффективных управленческих решений.

Направлениями мониторинга взаимодействия власти, бизнес-структур и населения, на наш взгляд, могут быть следующие:

- анализ социально-экономического развития региона (позволяет оценить результаты взаимодействия власти, бизнеса и населения и влияние данного сотрудничества на социально-экономическую ситуацию в регионе. Основой для анализа являются данные Росстата, федеральных и региональных органов власти);

- оценка влияния деятельности бизнес-структур на территориальное развитие (информационной базой служит отчетность хозяйствующих субъектов. Результаты оценки позволяют строить рейтинг субъектов хозяйствования по степени их участия в региональном развитии):

- оценка текущего состояния взаимодействия власти, бизнеса и населения (включает проведение анкетного опроса руководителей хозяйствующих субъектов, который позволит оценить степень их взаимодействия и выявить причины, сдерживающие участие бизнеса и населения в развитии территорий).

Полученные выводы и предложения могут стать основой для корректировки региональной экономической политики.

В заключение отметим, что в условиях слабых финансово-экономических возможностей органов власти для выполнения в полном объеме переданных им полномочий, нестабильной внешнеэкономической конъюнктуры, оказывающей неблагоприятное воздействие на социально-экономическую ситуацию в регионах России, особую значимость приобретает развитие взаимодействия власти, бизнеса и общества.

Сложившаяся ситуация характеризуется тем, что потенциал их участия в решении социально-экономических проблем территории используется не в полной мере. Активизация данного процесса невозможна без повышения роли государства в установлении партнерского взаимодействия между властными, предпринимательскими структурами и населением, обеспечивающего согласование их интересов. Именно партнерское взаимодействие всех субъектов экономических отношений имеет значительный потенциал, развитие которого способно дать синергетический эффект для социально-экономического развития регионов РФ.

Размещено на Allbest.ru