Вопросы повышения качества государственного управления и конкурентоспособности Российского государства на международной арене в последнее время становятся наиболее актуальными и злободневными. Во-первых, в силу внутренних причин, связанных с недостаточной эффективностью деятельности органов исполнительной власти для проведения масштабных преобразований в социально-экономической сфере и, во-вторых, в силу усилившегося давления на реальный сектор экономики в связи с введением санкций. Для решения вышеуказанных проблем было принято в том числе и Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Кроме того, для усиления ответственности руководителей в сфере экономики, в центре и на местах было принято Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р "О перечнях показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года) и методиках определения целевых значений показателей оценки эффективности их деятельности".

По каждому из документов были определены показатели мониторинга оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации и показатели мониторинга оценки эффективности руководителей органов исполнительной власти, а также соответствующие методики расчета показателей, утвержденные приказами Росстата. Таким образом, к настоящему моменту, сформирована некая базовая модель оценки эффективности деятельности органов власти и соответствующих руководителей и утверждены индикаторы оценки.

Необходимо отметить, что в Санкт-Петербурге на протяжении последних лет уже функционирует система ключевых показателей результативности глав районных администраций, которую дорабатывали и дополняли в 2015 г., так называемая система KPI.

К концу прошлого года система охватывала 8 областей ключевой ответственности руководителей и 25 показателей их результативности. В процессе доработки системы проводились рабочие встречи и совещания с экспертами профильных органов власти и районных администраций, канцелярией губернатора и были добавлены еще 4 области ключевой ответственности. Их включили в систему в 2016 году. Это поддержка субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, энергоэффективность, информационное освещение деятельности и социальная защита населения, работа с обращениями граждан. Этот параметр включает качество обработки сообщений граждан, поступивших на портал "Наш Санкт-Петербург" и Центр обработки вызовов "004".

Комитетом государственной службы и кадровой политики проделана большая работа по совершенствованию системы оценки эффективности работы глав районных администраций. В ходе организации данного процесса необходимо было не только собрать экспертные мнения, но и обсудить со всеми участниками процесса объективность того или иного критерия. Технология работы такова: показатели по всем областям ключевой ответственности рассчитывают в профильных органах власти, а сводит результаты Комитет государственной службы и кадровой политики. Необходимо отметить, что такие целенаправленные действия со стороны властей города направлены на повышение уровня благосостояния населения региона и в целом на улучшение единого интегрального показателя качества жизни населения, определяющего социальное развитие региона и влияющего на оценку эффективности системы управления развитием региона.

Разумеется, при таком подходе к оценке эффективности и результативности работы персонала и руководителей органов исполнительной власти, необходимы и новые современные технологии и модели в обучении бакалавров и магистрантов по направлению государственное и муниципальное управление. Что сегодня и реализует Северо-Западный институт управления РАНХиГС.

В рамках трехстороннего Соглашения между Северо-Западным институтом управления РАНХиГС, Администрацией Василеостровского района и Муниципальным образованием "Гавань" мы приступили к разработке количественных показателей для измерения результатов рабочих процессов выполняемых работ. В процессе такой совместной работы будут выработаны новые формы, способы и методы по совершенствованию качества государственного и муниципального управления.

Ожидаемым финальным результатом совместной работы будет выработка некоего эталонного стандарта эффективного управления районным исполнительным и муниципальным органами публичной власти.

Планируется, что система управления результатами в районном и местном органе власти, позволяющая оценить результативность и эффективность предоставления публичных услуг, будет, измеряется следующими индикаторами:

1. Орган районной исполнительной власти и местного самоуправления разрабатывает и внедряет механизм управления результатами, который касается всех его целей, услуг и функций, включая соответствующие индикаторы, и регулярно отчитывается о его исполнении и результатах;

2. Орган районной исполнительной власти и местного самоуправления обменивается опытом с другими районами и муниципальными образованиями, и использует эту информацию для улучшения собственной результативности и эффективности;

3. Орган районной исполнительной власти и местного самоуправления разрабатывает стратегический и рабочий инструмент оценки эффективности, позволяющий оценить услуги и действия в отношении населения;

4. Орган районной исполнительной власти и местного самоуправления учитывает результаты проведенной оценки с целью улучшить в будущем информирование и взаимодействие с населением.

С этой целью вопросы прохождения практики студентами факультета государственного и муниципального управления с учетом задач, определенных в Соглашении, решаются уже по новой схеме. Прохождение практики студентами в администрации района предваряет подготовка к практике до начала ее прохождения. Она включает в себя, в зависимости от сферы деятельности: ознакомление с инфраструктурой района и муниципального образования по направлению практики, изучение предметов ведения конкретного отдела, ознакомление с формами делопроизводства. Важнейшими умениями для прохождения практики становится умение печатать вслепую, умение работать качественно в основных программах Microsoft office. Предполагается, что в период прохождения практики студент становится полезным членом коллектива, где он проходит практику и приносит реальную пользу в процессе ее прохождения. Важным элементом практико-ориентированного образования становится реальная возможность прохождения студентов в процессе обучения дополнительной стажировки в органах государственной и муниципальной власти, а также в реальном секторе экономики и частных компаниях. Разумеется, график такой стажировки должен быть регулярный и по возможности достаточно продолжительный: от месяца до полугода. Раннее овладение практическими навыками, участие в реальном процессе государственного и муниципального управления позволит как можно раньше определиться и с работой в сфере в управлении, а также и с темой диплома, что в идеале должно произойти в конце первого или на втором курсе. Тогда остальное время обучение представляется целенаправленным овладением навыками и опытом профессиональной деятельности по выбранному направлению. А это, в конечном счете, и сформирует специалиста с высоким уровнем профессиональной подготовке, способным работе в команде управленцев для достижения конкретных результатов работы администрации района или муниципалитета.

В публичном управлении вопросами разработки эталонных стандартов эффективного управления в органе публичной власти активно занимаются в странах-членах Совета Европы. Основные принципы формирования эффективного управления прописаны в "Стратегии инноваций и эффективного (хорошего) управления на местном уровне", принятой на Конференции в Валенсии в 2008 году. Приоритетом данной стратегии является улучшения качества публичного управления муниципальных образований, но ее методология может быть модифицирована для региональных органов государственной власти.

Здесь мониторинг результативности органов государственной власти и местного самоуправления является одним из ключевых инструментов публичного управления. Его можно определить как "…регулярное измерение результатов и эффективности предоставления публичных услуг или целевых программ". Регулярность измерения - важнейшая часть системы управления любой деятельностью, целью которой является получение каких-либо результатов. Это особенно важно, когда основное внимание уделяется максимизации получаемых общественных благ и минимизации негативных последствий от реализации каких-либо программ или услуг.

"Результативность" деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в общем виде можно определить как предоставление в полном объеме публичных услуг в соответствии с их полномочиями, стратегическими и тактическими планами и имеющимися в их распоряжении ресурсами. "Эффективность" публичного института может быть оценена через достижение значимого социально-экономического и общественного эффекта для граждан и хозяйствующих субъектов определенного территориального образования.

"Качество публичного управления" также является важным интегральным показателем эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, характеризующим степень удовлетворенности граждан, их общественных объединений, хозяйствующих субъектов объемом, многообразием и качеством предоставляемых публичных услуг.

Таким образом, оценка эффективности деятельности органов государственной власти создает предпосылки для системного мониторинга результативности управления регионами и муниципальными образованиями и поощрения достигших наилучшего качества управления.

Анализируя общие тенденции реформирования системы государственной власти, необходимо отметить, что это стало возможным, потому что начал осуществляться переход к более децентрализованному управлению государственной сферой. Децентрализованное управление создает внутреннюю заинтересованность всех органов государственной власти и местного самоуправления в повышении эффективности и результативности работы. Ключевое место в этой системе преобразований занимают вопросы оценки эффективности деятельности органов власти, инструменты мониторинга их эффективности на региональном и местном уровнях. Необходимо отметить, что административная реформа, осуществляемая в Российской Федерации на протяжении последних лет, формирует новые подходы к оценке деятельности органов государственной власти. Сегодня стратегия развития государственного и муниципального управления, базирующаяся только на индикаторах количественного роста не представляет полноценной возможности сформировать целостное представление об изменениях качества жизни граждан нашей страны. Представляется необходимым разработать и внедрить в практику государственного и муниципального управления новые методологические подходы в выборе стратегии общественного развития на всех уровнях.

государственная муниципальная власть исполнительная

Список литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р, принятое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности".

3. Елисеенко В.Ф., Головщинский К.И. Внедрение целостных систем бенчмаркинга в деятельность органов исполнительной власти // Вопросы государственного управления. - М., 2008. - № 2. - С.117.

4. Публичные услуги и право: Научно-практическое пособие. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М., 2007. - С.11.

5. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): Сборник. / Под ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. - М., 2007. - С.91.

6. Хатри Г.П. Мониторинг результативности в общественном секторе. - М., 2005. - С.27.

7. Strategy for Innovation and Good Governance at Local Level. Structures and Procedures for Awarding of the European Label. - Strasbourg, 2009.

Размещено на Allbest.ru