Систематизация инструментов повышения эффективности деятельности государственных органов власти
Анализ возможности применения кадровых инструментов, которые широко используются в частном секторе, относительно специфики деятельности государственных органов власти. Повышение качества административно-управленческих процессов с учетом возможностей.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.06.2018 |
| Размер файла | 33,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru//
Размещено на http://www.allbest.ru//
Систематизация инструментов повышения эффективности деятельности государственных органов власти
Попов А. Е.
д.э.н., профессор
Мордовец А.В.
м.н.с. Харьковского национального экономического университета
В современных условиях значительно возрастает актуальность повышения эффективности государственного управления, что в свою очередь является одной из главных целей и задач, которые планируется достичь с помощью административной реформы, призванной оптимизировать деятельность органов государственной власти, сократить круг их функций, а также повысить качество и доступность предоставления государственных и муниципальных услуг. Повышение эффективности деятельности государственных органов власти обусловливает внедрение современных инструментов управления в деятельность органов управления за счет интеграции методов, которые широко используются в частном секторе, что связано в первую очередь с внутрисистемными потребностями государственного аппарата.
Целью настоящей работы является теоретическое обоснование возможности применения кадровых инструментов, которые широко используются в частном секторе, относительно специфики деятельности государственных органов власти, а также определение рационального инструмента повышения качества административно-управленческих процессов с учетом существующих возможностей и ограничений деятельности органов власти.
Для рационального использования финансовых и кадровых ресурсов возникает потребность внедрения альтернативных методов и инструментов управления, которые способствуют:
- повышению качества выполнения функций государственных органов власти (кадровый аудит и бенчмаркинг);
- оптимизации системы управления персоналом государственной службы (кадровый консалтинг, реинжиниринг бизнес-процессов, экстернализация функций).
С целью усовершенствования деятельности системы управления персоналом государственной службы; ее рационализации и оптимизации; расширения практики использования инструментов, распространенных в частном секторе, относительно специфики деятельности государственных органов возникает необходимость систематизировать инструменты, а также рассмотреть возможность их внедрения в практику государственных органов власти (табл. 1). государственный власть управленческий кадровый
Таблица 1
Сущность управленческих инновационных методов в государственных органах власти
|
Методы |
Авторы, которые рассматривали сущность инструментов |
Сущность |
Адаптация инструментов относительно специфики деятельности государственных органов власти |
Авторы, которые рассматривали возможность реализации инструментов в государственных органах |
Особенности реализации в государственных органах |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
за счет повышения качества выполнения функций, который реализуются государственными органами власти |
||||||
|
кадровый |
В. Старовойт, В. Футин Старовойт В.А., Футин В.Н. Кадровый аудит как условие организационного развития // Мир транспорта. 2011. - № 4. - С 156-160. |
позволяет оценить эффективность системы управления персоналом, оценки |
кадровый аудит |
В. Олуйко, В. Рижих, И. Сурай |
осуществление оценки кадрового потенциала задачам государственного управления за счет выявления соответствия образовательного, профессионального и т.д. |
|
|
аудит |
соответствия кадрового потенциала целям предприятия по критериям |
уровня работника занимаемой им должности |
||||
|
функционально-кадровый аудит |
М.Паршин, М.Кирсанов |
состоит из оценки: трудозатрат в связи с функциями органа исполнительной власти кадрового состава кадрового состава |
||||
|
бенчмаркинг |
В. Островская Островская В. Н. Бенчмаркинг как эффективный инструмент управления организацией // Актуальные проблемы развития социальных, экономических и правовых процессов на современном этапе с учетом региональных особенностей: Материалы 4-ой научно-практической конференции. - Ставрополь: СФ МГЭИ, 2004. - 110 с. |
сравнительный анализ эффективного функционирования конкурентов с целью повышения уровня прибыли, качества услуг и товаров |
бенчмаркинг результативности |
В.Елисеенко, К.Головщинский Гончарова М.Л. Теоретичні засади реінжинірингу бізнес-процесів/ М.Л. Гончарова, О.А. Розкошна // Економічні науки. 2009. - № 5. - С. 45-47. |
целесообразен для оценки качества предоставления государственных услуг за счет определения издержек, а также формализации требований к качеству представления услуг в виде набора показателей результативности |
|
|
статистический бенчмаркинг |
C. Пойстер Poister Th.H. Measuring performance in public and non-profit organizations / Jossey-Bass (The Jossey-Bass nonprofit and public management series), 2003. |
|||||
|
за счет реформирования и усовершенствования системы управления персоналом государственной службы |
||||||
|
кадровый консалтинг |
П. Шура Шура П. Управленческий консалтинг // Путеводитель по рынку профессиональных услуг. (Серия бизнес-справочников «Проверено. Коммерсантъ»). - М.: Коммерсант XXI, Альпина Паблишер, 2002. - С.41. |
система мероприятий по усовершенствованию организационной структуры предприятия |
кадровый консалтинг |
В. Бажанова Бажанова В.Ю. Вплив розвитку HR-консалтингу на підвищення ефективності організаційного процесу на підприємстві / В.Ю, Бажанова, М.І. Русинко // Економ. простір. 2008. - № 12/2. - http://www/nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Ekpr/2008_12/2/ boznava.pdf. |
предусматривает оказание помощи органам государственной власти в создании эффективной системы привлечения, управления и развитие персонала государственной службы |
|
|
это объединение функций различных |
экстернализация административно- |
концентрация ресурсов (финансовых, трудовых) на основной деятельности при сохранении качества |
||||
|
экстернализация функций: |
А. Агафонова Агафонова А. Н. Актуальные направления экстернализации информационного сервиса // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2012. |
предприятий на основе партнерства |
управленческих процессов |
Д. Шор Шор Д.М. Аутсорсинг административно-управленческих процессов в управлении финансовыми результатами деятельности органов исполнительной власти // Финансы и бизнес. 2008. - № 1. - С.65-71. |
функций административно-управленческих процессов, которые будут переданы на выполнение частного сектора |
|
|
аутсорсинг |
И.Грозный Грозний І.С. Використання аутосорсингу у процесі досягнення конкурентних переваг промисловим підприємством / Економічний вісник НГУ - Дніпропетровськ, 2007. - C. 12-15. |
способ оптимизации предприятия за счет передачи непрофильных функций внешним специализиро ванным компаниям |
аутсорсинг административно-управленческих процессов |
А. Какабадзе Kakabadse A., Kakabadse N. Outsourcing in the public services: A comparative analysis of practice, capability and impact // Public Administration and Development. 2001. - Vol. 21. - P. 401-413. |
передача непрофильных функций органов власти (административно-управленческие процессы или их совокупность) на выполнение предприятия частного сектора (аутсорсеру), специализирующаяся в данной сфере, с целью концентрации государственных органов на основном виде деятельности |
|
|
реинжиниринг бизнес-процессов |
М.Гончарова Грозний І.С. Використання аутосорсингу у процесі досягнення конкурентних переваг промисловим підприємством / Економічний вісник НГУ. - Дніпропетровськ, 2007. - C. 12-15. |
позволяет избавиться от лишних компетенций и функций, правильно распределить полномочия и ответственность между специалистами |
административный реинжиниринг |
О. Пархоменко-Куцевил Пархоменко-Куцевыл О. І. Теоретико-методологічні засади впровадженя інноваційних методів управління персоналом державної служби України. - http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2010-1/doc/3/02.pdf. |
совершенствование административной структуры государственных органов власти |
В государственном секторе возникает необходимость формирования структур, которые должны опираться на договорные отношения и ориентироваться на достижение запланированных результатов, т.е. государственное управление должно перейти от функциональной иерархии к сотрудничеству и тесному взаимодействию с рыночным сектором.
С учетом государственных возможностей и ограничений для рационального использования финансовых и кадровых ресурсов необходимо использовать нетрадиционные методы и технологии управления.
Одним из методов, который позволяет при ограниченных ресурсах достичь поставленных результатов является стратегия экстернализации за счет делегирования функций, которые являются непрофильными для органов государственной власти, на выполнение частному сектору. Стратегия экстернализации в органах государственной власти может быть реализована за счет применения технологий аутсорсинга, как одного из способов повышения эффективности действий государственных структур (путем сокращения издержек при сохранении высокого качества административно-управленческих процессов). При этом достигаются поставленные задачи - повышение качества административных процессов (за счет передачи непрофильных функций на выполнение предприятию, которое специализируется на их реализации) и оптимизация органов управления. При этом важным вопросом является установление пределов использования экстернализации в государственных органах власти, то есть определение процессов, какие могут быть переданы на аутсорсинг, а какие рационально выполнять собственными силами. Для решения данной проблемы рассмотрены факторы и критерии оценки административно-управленческих процессов, которые позволяют оценить необходимость передачи процессов на выполнение негосударственных учреждений.
При формировании перечня административно-управленческих процессов важным является определение факторов, которые влияют на процесс принятия решения о передаче функций на аутсорсинг (табл. 2).
Таблица 2
Факторы, влияющие на формирование перечня административно-управленческих процессов, которые могут быть переданы на аутсорсинг
|
Факторы, влияющие на использование аутсорсинга |
Факторы, которые обусловливают выполнение процессов собственными силами |
|
|
желание сосредоточиться на основных видах деятельности |
зависимость деятельности от поставщика услуг (поставщик услуг может стать финансово нестабильным) |
|
|
необходимость повышения качества выполнения процессов |
невыполнение обязательств поставщиком |
|
|
снижение затрат и высвобождение средств и внутренних ресурсов для других целей |
предоставление услуг ненадлежащего качества |
|
|
нехватка кадровых ресурсов или квалификации персонала для выполнения некоторых процессов |
снижение мотивации собственного персонала |
|
|
наличие у поставщика квалифицированных специалистов для выполнения определенных задач |
риск утечки важной информации |
|
|
использование поставщиком услуг современных технологий |
недооценка затрат на аутсорсинг |
|
|
Общие факторы, влияющие на выбор процессов, которые определяют необходимость использования аутсорсинга |
||
|
размер расходов (ресурсов) на реализацию процесса |
||
|
наличие или отсутствие соответствующей компетенции у сотрудников службы |
||
|
характер установления контроля над реализацией процесса |
||
|
характер мониторинга и расходы организации коммуникации с поставщиком |
||
|
необходимость повышения качества реализации процесса |
При выборе перечня административно-управленческих процессов, которые рационально передавать на аутсорсинг, также необходимо учитывать задачи, ресурсы, наличие рыночного предложения для определения рисков и возможностей реализации данных процессов предприятий частного сектора. С целью учета факторов, которые обусловливают передачу реализации процессов, можно использовать критерий «адекватности», который позволяет с большой степенью вероятности утверждать, что процесс (или часть процесса) должен реализовываться органом государственной власти.
Для анализа процессов по указанному критерию можно выделить следующие направления оценки административно-управленческих процессов органов государственной власти, которые представлены в табл. 3 .
Таблица 3
Оценка административно-управленческих процессов по критерию «адекватности» с целью определения соответствия процессов целям и задачам
|
Принцип |
Сущность принципа |
Критерий |
|
|
Целеориентированность процессов |
процессы могут не иметь отношения к целям и задачам органа государственной власти, то есть практически никак не быть связанным с состоянием объекта управления |
определение характера процесса (определение степени исключительно государственной реализации) |
|
|
Ресурсообеспеченность процесса |
орган государственной власти может испытывать дефицит ресурсов, прежде всего кадровых, для качественного выполнения отдельных административно-управленческих процессов |
среднесписочная численность работников по категориям персонала |
|
|
Рационализация организации труда |
реализация ряда процессов в рамках одного органа власти может характеризоваться избыточными и сложными взаимодействиями |
функциональный анализ процессов (для устранения дублирования функций) |
|
|
Наличие рыночного предложения |
наличие конкурентного рынка соответствующей услуги |
количество предложения на рынке услуг |
|
|
Конфиденциальность |
при передаче данного процесса на выполнение сторонней организации возможность утечки конфиденциальной информации |
уровень стратегической важности функций для органов государственной власти |
Отечественными и зарубежными авторами разработан ряд особых методических принципов оценки целесообразности применения технологии аутсорсинга для совершенствования отдельных административно-управленческих процессов органов государственной власти, основные методики представлены в табл. 4.
Необходимо отметить, что в рассматриваемых методах мало внимания уделяется экономическим факторам, влияющим на реализацию процессов в органах государственной власти.
Таблица 4
Методы оценки целесообразности применения технологии аутсорсинга с целью совершенствования административно-управленческих процессов
|
Методы |
Характеристика метода |
Преимущества |
Ограничение использования |
|
|
«2-х качественных показателей» Аникин Б. А. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента / Б. А. Аникин, И. Л. Рудая. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 320 с. |
Процессы необходимо оценить по двум критериям: близость к основной деятельности организации и уровень ноу-хау. Чем дальше от основных видов деятельности находятся отдельные процессы, тем больше вероятность успешного использования аутсорсинга. Уровень квалификации или ноу-хау в привлеченной компании должен быть не ниже, чем в организации, которая передает процесс на аутсорсинг. |
Анализ с учетом указанных критериев позволяет установить своего рода очередность выноса процессов на аутсорсинг |
Не учитывает степень внутренней эффективности выполнения данного процесса |
|
|
Методика группы Gartner Михайлов Д.М. Аутсорсинг. Новая система организации бизнеса. - М.: КНОРУС, 2006. - 256 с. |
Процессы необходимо оценить по двум факторам: степень внутренней эффективности и критичность для организации. Передачи на аутсорсинг подлежат те процессы, которые неэффективно реализуются собственными силами, а их критичность для организации является низкой. |
Позволяет выявить избыточные процессы в органах государственной власти |
Не учитывает наличие конкурентного рынка соответствующей услуги |
|
|
«Анализ процессов по матрице аутсорсинга» разработана компанией PriceWaterhouse Coopers Хлебников Д. Аутсорсинг как инструмент снижения затрат и оптимизации бизнес-системы // Компас промышленной реструктуризации. 004. - № 2. - С. 26-28. |
Необходимость передачи отдельного процесса на аутсорсинг определяется после ответа на несколько вопросов, каждый из которых имеет определенный вес. Матрица представляет собой двухфакторный анализ, при этом за основу принимаются такие факторы как: стратегическая важность, сравнение с рынком. |
На основе экспертных оценок позволяет оценить целесообразность передачи функций. |
Не учитывает экономическую целесообразность передачи функций |
|
|
Сравнительный метод Bruce D. The impact of corporate outsourcing on company value / D.Bruce, M.Useem // European Management Journal. 1998. - Vol 16. - P. 635-643.[18] |
Заключается в оценке по 12 критериям (качество, время, производственные мощности, эластичность, закупки, продажи, финансы, персонал, риск, планирование, организация и расходы) собственной реализации функций административно-управленческих процессов по сравнению с реализацией функции частным сектором. Обе оценки сопоставимые, а результат этих сравнений (определенный как сальдо оценки) и указывает на оптимальный вариант. |
Использование интегрального показателя позволяет проанализировать целесообразность передачи функции на аутсорсинг. |
- |
Существуют разнообразные инструменты, которые широко применяются в частном секторе и которые способны усовершенствовать процессы в государственных органах власти. Одним из способов повышения качества административно-управленческих процессов, который учитывает существующие ограничения и возможности государственного управления за счет вывода из государственной сферы отдельных видов деятельности с последующей передачей в негосударственный сектор является экстернализации, одной из форм реализации которой является аутсорсинг. Таким образом, с целью расширения практики использования аутсорсинга в государственном управлении представлены критерии и методы оценки процессов, которые позволяют определить целесообразность передачи процессов на выполнение предприятиям частного сектора.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Влияние кадровых технологий на эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти. Менеджеризм как новая парадигма эффективного управления. Муниципальная власть как инструмент повышения качества выполнения государственных функций.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 16.03.2015Государственный аппарат – система специальных органов и учреждений, которые осуществляют управление обществом. Концептуальная основа функционирования органов государственной власти Российской Федерации. Оценка деятельности государственных служащих.
курсовая работа [470,9 K], добавлен 04.06.2011- Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг
Понятия, принципы предоставления государственных услуг. Управление их качеством. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.
дипломная работа [98,8 K], добавлен 17.07.2016 Основы совершенствования бизнес- и административно-управленческих процессов. Процессный и функциональный подходы к управлению. Концепция аутсорсинга и ее практическое применение. Административно-управленческие процессы в органах государственной власти.
контрольная работа [245,2 K], добавлен 09.09.2017Образование государственных органов в установленном государством порядке. Государственные органы как часть единой системы органов государственной власти, полномочия каждого из них. Функции законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
реферат [34,7 K], добавлен 01.08.2010Органы исполнительной власти. Принципы деятельности правительства. Состав Кабинета Министров. Разделение государственной власти. Административно-правовой статус центральных органов власти. Дисциплинарная ответственность руководителей местных органов.
реферат [19,9 K], добавлен 26.02.2011Выявление и анализ проблем в области взаимодействия органов исполнительной власти в социальной сфере на примере государственного унитарного предприятия службы энергохозяйства филиала ГУП "Мосгортранс". Повышение эффективности взаимодействия власти и ГУП.
дипломная работа [96,2 K], добавлен 01.05.2011Понятие процессуальной правосубъектности органов власти. История становления и развития института участия в арбитражном процессе государственных органов. Участие в арбитражном процессе государственных органов в роли истца (заявителя) и ответчика.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 17.06.2017Правовой статус государственных органов исполнительной власти. Полномочия, функции Президента и Правительства России. Совершенствование структуры Федерального Министерства. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 11.04.2016Функции и характерные черты государственных органов, образующих единую систему. Структура и задачи деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Полномочия Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 09.02.2013Принципы взаимодействия уровней органов власти. Анализ законодательного закрепления полномочий местных и государственных органов в Пермском крае. Внесение изменений в ряд законов для соблюдения требований антикоррупционного федерального законодательства.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 26.01.2017Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014Историко-правовой анализ государственных реформ первой четверти XVIII в. как начала перестройки органов власти и управления. Формирование нового государственного аппарата управления при Петре I, его централизация, реформы органов власти и управления.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 08.09.2009Принципы организации государственных органов. Особенности проявления демократического централизма в деятельности высших органов управления державой. Структура и полномочия законодательной, исполнительной и муниципальной власти Республики Беларусь.
реферат [26,5 K], добавлен 16.09.2010Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы.
курс лекций [70,1 K], добавлен 20.05.2010Конституционно-правовые основы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Классификация и порядок формирования органов государственной власти, правительства; функции органов с особым статусом.
курсовая работа [28,8 K], добавлен 20.01.2011Понятие и основные признаки исполнительной власти. Система федеральных государственных органов исполнительной власти России. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Функции по управлению государственным имуществом.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 12.05.2016Предпосылки возникновения существующей системы государственных органов Франции, ее современное устройство. Роль президента и органов власти в определении государственной политики и принятии важных решений. Высокая палата правосудия и Суд Республики.
реферат [40,4 K], добавлен 17.05.2014Основные причины коррупционного взаимодействия власти и бизнеса. Формы коррупционных услуг государственных органов, являющиеся самыми востребованные со стороны бизнеса. Меры противодействия коррупционному взаимодействию власти и бизнеса в России.
практическая работа [56,2 K], добавлен 07.12.2008Комплексное общетеоретическое изучение органов государственной власти как составной части механизма государства. Виды механизма государства, принципы его деятельности. Правовой статус и классификация государственных органов. Принцип разделения властей.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 11.11.2014
