1

Размещено на http://www.allbest.ru/

О месте статьи 165 Уголовного Кодекса РФ в системе преступлений в сфере экономики

Перч Н.В., к. ю. н., доцент

Ярославского филиала РЭУ

Основное содержание исследования

преступление экономика статья уголовная

В соответствии со статьями 8, 34 и 35 Конституции РФ в нашей стране гарантируются единство экономического пространства и свобода экономической деятельности, признание и защита всех форм собственности, свободное использование каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. Эффективное решение задач государственной экономической политики предполагает создание и поддержание в РФ благоприятного делового, предпринимательского и инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса посредством стимулирования законной предпринимательской деятельности, осуществляемой ее субъектами самостоятельно, на свой риск и основанной на принципах юридического равенства и добросовестности сторон, свободы договора и конкуренции Постановление № 48 Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2016 года "О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности" // СПС Консультант Плюс. .

Современная Россия переживает сложный период становления экономики. И пока не завершен переход к цивилизованному рынку, в условиях реформирования экономической деятельности особую остроту приобретает угроза роста преступности Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 70. . Поэтому особое значение имеет правильное понимание и применение уголовного законодательства об ответственности за преступления в сфере экономики. Между тем уголовное законодательство надежнее охраняет общественные отношения, которые возникают в связи с принадлежностью имущества обладателям права собственности, не обеспечивая необходимую защиту иных имущественных отношений, возникающих в результате экономических реформ и закрепленных в новом гражданском законодательстве России. Так, например, вызывает все большее беспокойство слабая защищенность прав и законных интересов кредиторов от посягательств, получивших распространение в области обязательств, что оказывает разрушительное воздействие на хозяйственный оборот в целом. Верховный Суд РФ также, на наш взгляд, не уделил должного внимания этой проблеме, лишь указав критерии отличия статьи 165 УК РФ от мошенничества и приведя примеры некоторых деяний, в которых преступление, предусмотренное статьей 165 УК РФ, может выражаться Постановление № 51 Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате" // СПС Консультант Плюс. .

Статистика демонстрирует крайне низкий коэффициент полезного действия правоохранительных органов по применению статьи 165 УК РФ для борьбы с соответствующими корыстными преступлениями (данная уголовно-правовая норма почти не применяется). Причины этого могут заключаться в недопонимании практическими работниками смысла статьи 165 УК РФ, в неудачной ее редакции, а также в неправильном определении ее места в системе Особенной части УК РФ. В данной ситуации необходимо разобраться в причинах сложившегося положения, оставляя за рамками рассмотрения такие факторы, которые относятся к психологическим Кашапов М.М., Серафимович И.В., Огородова Т.В. Метакогнитивное обоснование ситуативности/надситуативности мышления в качестве критерия оценки решения проблемных ситуаций в коммуникациях // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2015. - Т. 157, кн. 4. - С. 189-202. , предложить конкретные меры по совершенствованию уголовного закона и использовать на практике результаты, полученные в теории уголовного права.

Часть 1 статьи 165 УК РФ действует в настоящее время в редакции Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ Федеральный закон РФ от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс. и расположена в главе 21 УК РФ. Она предусматривает наступление уголовной ответственности за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // СПС Консультант Плюс. . Родовым объектом преступлений главы 21 УК РФ являются общественные отношения, связанные с правом собственности, содержание которого выражено в статье 209 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // СПС Консультант Плюс. .

По нашему мнению, собственность применительно к преступлению, предусмотренному статьей 165 УК РФ, нужно рассматривать не в статическом, а в динамическом (относительно фонда собственника) состоянии. Действительно, имущество, которое является предметом этого преступления, не обособлено от внешнего мира внутри фонда собственника или иного владельца, а движется и вращается в свободном финансово-экономическом пространстве. Следовательно, место данной уголовно-правовой нормы должно быть определено не в главе 21 "Преступления против собственности", а в главе 22 "Преступления в сфере экономической деятельности". А расположение уголовно-правовой нормы, предусмотренной статьей 165 УК РФ, в главе 21 УК РФ не полностью соответствует и содержанию ее диспозиции, где говорится не только о собственнике, но и ином владельце, который может обладать, например, вещными правами, перечисленными, в частности, в пункте 1 статьи 216 ГК РФ. При этом согласно пункту 2 статьи 216 ГК РФ вещные права на имущество могут принадлежать и лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Другими словами родовой объект преступлений главы 22 УК РФ включает в себя общественные отношения, в которых находятся с преступником все потерпевшие от причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, а не только собственники имущества. Как справедливо заметил П.А. Чирков, глава 22 УК РФ отличается от других глав Особенной части УК РФ наиболее широким диапазоном защищаемых общественных отношений, общим для которых является сфера их возникновения и реализации - экономическая деятельность в РФ Чирков П.А. Некоторые особенности уголовной ответственности за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - М., 2011. - № 6. - С. 69. .

Более тесную уголовно-правовую связь преступления, предусмотренного статьей 165 УК РФ, с нормами главы 22 УК РФ можно выявить при анализе видов поведения, причиняющего имущественный ущерб в контексте исследуемой проблемы. Так, например, среди прочего теория и практика относят к таковому уклонение от уплаты платежей, вытекающих из закона или иного нормативно-правового акта, гражданско-правовых сделок, неисполнение должником заемных обязательств, которые регулируются главой 42 ГК РФ, а также иными законами Например, Федеральный закон РФ от 02 декабря 1990 года № 395-1 "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон РФ от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" // СПС Консультант Плюс. .

Преобладающей формой уклонения заемщика от выполнения требований кредитных соглашений стало введение кредитора в заблуждение относительно действительных (реальных) возможностей заемщика погасить задолженность в объемах и сроки, установленные кредитным договором. В то же время отдельную группу преступлений в сфере экономической деятельности образуют специфические составы, предусмотренные статьями 176 и 177 УК РФ, которые причиняют вред отношениям в области кредитования Чирков П.А. Особенности мер уголовной ответственности за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (статья 177 УК РФ) // Материалы V Международной научно-практической конференции "Современные инновационные технологии и проблемы устойчивого развития общества" (18 мая 2012 года). - Минск, 2012. - С. 38. .

Часть 1 статьи 176 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за получение индивидуальным предпринимателем или руководителем организации кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений об их хозяйственном положении либо финансовом состоянии, если это деяние причинило крупный ущерб. Причем последствие данного преступления, как и последствие преступления, предусмотренного статьей 165 УК РФ, может выражаться в виде упущенной выгоды, связанной с невозвратом полученного заемщиком кредита Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / Под ред.Г.М. Резника. - М., 2005. - С. 428. .

В статье 177 УК РФ установлена уголовная ответственность за злостное уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта. Мы считаем, что статьи 176 и 177 УК РФ являются специальными нормами по отношению к общей норме, установленной в статье 165 УК РФ. Поэтому уголовная ответственность по статье 165 УК РФ может наступать лишь при отсутствии специальных признаков составов преступлений, предусмотренных статьями 176 и 177 УК РФ.

В главе 22 УК РФ содержится группа таможенных и налоговых преступлений, в которую входят составы, предусмотренные статьями 194, 198, 199 УК РФ, предметом которых выступают особые виды таможенных и налоговых платежей. В соответствии с частью 1 статьи 194 УК РФ лицо подлежит уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном размере. При этом часть 1 статьи 70 ТК ТС Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17) // СПС Консультант Плюс. относит к таможенным платежам ввозную и вывозную таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза, и таможенные сборы. Статьи 198 и 199 УК РФ предусматривают наступление уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица или с организации соответственно. При этом понятия налога и сбора определены в статье 8 НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ // СПС Консультант Плюс. . Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с физических лиц и организаций в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств на финансовое обеспечение деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с физических лиц и организаций, уплата которого является одним из условий совершения в отношении них юридически значимых действий, либо уплата которого обусловлена осуществлением отдельных видов предпринимательской деятельности. И здесь следует согласиться с мнением А.М. Лушникова, который справедливо считает, что сам вопрос о соотношении норм налогового и таможенного законодательства требует более четкого определения на уровне концепции, поскольку в настоящее время с определенной долей условности выделяют три модели такого соотношения Лушников А.М. О моделях соотношения налогового и таможенного законодательства // Актуальные проблемы естественных и гуманитарных наук на пороге XXI века. Юриспруденция: Сборник тезисов юбилейной научной конференции, посвященной 30-летию Ярославского государственного университета им.П.Г. Демидова. - Ярославль, 2000. - . 34. .

Эти нормы также являются специальными по отношению к общей норме, предусмотренной статьей 165 УК РФ, и согласно правилам квалификации преступлений при конкуренции общей и специальной норм применяется специальная норма (часть 3 статьи 17 УК РФ). Это мнение разделяют, например, А.И. Рарог и Э.С. Тенчов. По мнению А.И. Рарога, причинение имущественного ущерба путем обмана квалифицируется по статье 165 УК РФ при условии, что деяние не содержит признаков преступлений, предусмотренных статьями 194, 198, 199 УК РФ Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова. - М., 1996. - С. 170. .Э.С. Тенчов пишет: "Если обман совершается виновным в целях уклонения от уплаты налогов или таможенных платежей в крупном размере, то при юридической оценке содеянного надо применять специальные нормы, содержащиеся в статьях 194, 198 или 199 УК РФ" Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов / Под ред.Л. Л. Кругликова. - М., 1999. - С. 225. .

Другой вид рассматриваемого преступления заключается в обращении виновным в свою пользу или в пользу других лиц платежей, которые должны были поступить от граждан организациям или государству. Здесь заказчики, получив услуги имущественного характера (транспортные, бытовые и т.п.), не уклоняются от их оплаты и передают денежные средства. Однако ими завладевают путем обмана или злоупотребления доверием третьи лица, которые и причиняют тем самым имущественный ущерб. И здесь, на наш взгляд, возникает возможность перерастания преступления, предусмотренного статьей 165 УК РФ, в незаконную предпринимательскую деятельность, предусмотренную статьей 171 УК РФ Перч Н.В. Виды причинения имущественного ущерба и отграничение их от иных преступлений // Налоговые и иные экономические преступления: Сборник научных статей. Вып. 3 / Под ред.Л. Л. Кругликова. - Ярославль, 2001.С. 94-95. .

Часть 1 статьи 171 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которой могут заниматься лица, зарегистрированные в установленном законом порядке. Например, систематическое незаконное оказание третьим лицам транспортных услуг водителем на вверенном ему организацией автомобиле либо услуг по ремонту автомобилей слесарем на вверенном ему оборудовании могут образовать состав преступления, предусмотренного статьей 171 УК РФ, при наличии всех необходимых для него признаков. Если же установлены эпизодические (единичные) действия виновного, незаконно обогатившегося в результате причинения имущественного ущерба путем злоупотребления доверием (например, случайное, не предусмотренное договором, но возмездное оказание услуг по перевозке грузов либо ремонту автомобилей знакомым людям), то речь может идти о преступлении, предусмотренном статьей 165 УК РФ, при наличии всех необходимых для него признаков. Поэтому нормы статей 165 и 171 УК РФ можно рассматривать соответственно как общую и специальную, поскольку систематическое совершение лицом действий, обладающих единством цели и в этом единстве направленных на систематическое извлечение прибыли, опаснее отдельных корыстных деяний, влекущих причинение имущественного ущерба.

Наконец, мы усматриваем сходство рассматриваемого преступления с относительно новым составом, предусмотренным статьей 172.2 УК РФ, который был введен в УК РФ Федеральным законом от 30 марта 2016 года № 78-ФЗ Федеральный закон РФ от 30 марта 2016 года № 78-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс. . Диспозиция части 1 статьи 172.2 УК РФ сформулирована следующим образом: "Организация деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц в крупном размере, при которой выплата дохода и (или) предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств и (или) иного имущества иных физических лиц и (или) юридических лиц при отсутствии инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств и (или) иного имущества". До появления в УК РФ данной специальной нормы организация и осуществление деятельности так называемых "финансовых пирамид", которая причиняла имущественный ущерб путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения и совершалась в крупном размере, могли быть наказаны по статье 165 УК РФ.

Таким образом, следует констатировать неразрывную уголовно-правовую связь преступления, предусмотренного статьей 165 УК РФ, с отдельными нормами главы 22 УК РФ, которая, на наш взгляд, даже более тесная, чем с нормами главы 21 УК РФ, например с хищениями. Тем более что важным отличительным признаком рассматриваемого преступления является его совершение при отсутствии признаков хищения, что прямо отражено в диспозиции статьи 165 УК РФ. Поэтому мы полагаем, что правильным будет перенести уголовно-правовую норму, предусмотренную статьей 165 УК РФ, из главы 21 "Преступления против собственности" в главу 22 "Преступления в сфере экономической деятельности", где разместить под новым номером, например, 179.1 УК РФ. Мы уверены, что такой шаг приведет к росту применения рассматриваемой уголовно-правовой нормы на практике, уменьшению судебно-следственных ошибок при квалификации преступлений и повышению эффективности применения уголовного закона.

Размещено на Allbest.ru