Некоторые итоги и препятствия формированию в России "электронного государства"

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые итоги и препятствия формированию в России «электронного государства»

Положихина М.А.

к.геогр.н., с.н.с. ИНИОН РАН

Ключевые слова: электронное государство, электронное правительство, электронная демократия, информационно-коммуникационные технологии, информационное общество.

Согласно одному из распространенных определений, электронное государство -- это способ осуществления государственной деятельности на основе использовании информационно-коммуникационных систем, а также новый тип взаимоотношений государства и общества (органов государственной власти и физических/юридических лиц). При этом информационные и телекоммуникационные технологии (ИКТ) получают распространение как в органах исполнительной власти («электронное правительство»), так и в парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»), а также в процессах взаимодействия государства и граждан при принятии каких-либо решений («электронная демократия»). Формирование «электронного государства», с одной стороны, отражает объективные тенденции информатизации общества. С другой стороны, требует целенаправленный действий со стороны государственных органов.

В России формирование электронного государства уже прошло несколько этапов.

Началом этого процесса стало принятие федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 гг., которая была направлена на внедрение технологий «электронного правительства». Целью программы являлось обеспечение кардинального ускорения процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

В дальнейшем подход к последствиям распространения ИКТ изменился. В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 07.02.2008 г. № Пр-212, помимо совершенствования системы государственного управления были поставлены уже и другие цели, в т.ч. повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер общества. Для ускорения внедрения ИКТ было создано Российское агентство по развитию информационного общества (РАРИО).

Однако ситуация в стране изменялась медленно. В рейтинге стран по индексу развития ИКТ Российская Федерация занимала в 2008 г. 48-е место из 159 со значением индекса 4,54 при максимальном его значении 7,85 (1). В этой связи было принято решение пересмотреть подход к государственной политике в области информационных технологий. Пришло понимание того, что ценны не внедренные технологии и разработанные информационные системы сами по себе, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу.

Для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была разработана государственная программа «Информационное общество (2011-2020)» (утверждена распоряжением Правительства России № 1815-р от 20.10.2010), рассчитанная на выполнение в 2 этапа (2011 - 2014 и 2015 - 2020 гг.). Программа включала ряд подпрограмм, в т.ч. подпрограмму «Информационное государство», задачами которой в том числе являлись (5):

- повышение качества предоставления государственных услуг путем их перевода в электронный вид;

- развитие специальных информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти;

- развитие сервисов на основе ИКТ для упрощения процедур взаимодействия и коммуникации общества и государства.

Также в 2010 г. создана Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В 2013 г. она была преобразована в Правительственную комиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, а возглавил ее лично Председатель Правительства Д.А.Медведев. А в 2014 г. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 была утверждена новая редакция государственной программы «Информационное общество» (5).

Предпринимаемые усилия не могли не привести к позитивным результатам. Как оценки международных экспертов, так и данные, приводимые официальными органами, свидетельствуют об определенном прогрессе в процессе формирования в России электронного государства.

Так, Россия значительно улучшила свое положение согласно международным рейтингам в области развития ИКТ (табл. 1).

электронное государство автоматизация

Таблица 1

Позиции России в соответствии с ведущими международными рейтингами По данным (1)..

Данные рейтингов, безусловно, свидетельствуют об активном развитии ИКТ в России со стабильной положительной динамикой. Самым значительным прорывом стало создание Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) -- ключевого звена «электронного правительства» страны (запущен 15.12.2009) и многофункциональных расчетных центров (МРЦ). По оценке, портал посещают от 200 тыс. до 700 тыс. человек ежемесячно (1).

Но в 2014 г. место России в рейтингах не улучшилось. По мнению экспертов, причиной этого является, прежде всего, недостаточная развитость сервисов «электронного правительства», предоставляемых онлайн полностью или частично. Если информирование граждан России о государственных сервисах составители рейтинга оценивают в 91 баллов из 100, то высшая стадия развития таких сервисов - Networking Presence - набрала только 35 баллов (это меньше, чем у Коста-Рики). Дальнейшему укрепление позиций России способствовало бы всестороннее развитие системы «электронной демократии», функционала сайтов ведомств, а также динамичное развитие информационно-коммуникационной отрасли в целом. Кроме того, следует продолжить работу с международными организациями по учету территориальных и демографических особенностей страны для повышения объективности при расчете рейтингов (1).

Данные, приводимые Минкомсвязи России, также свидетельствуют о значительном улучшении положения с распространением ИКТ в стране (6).

Так, в 2013 г. доля активных Интернет-пользователей в России составляла 61,4% населения, что несколько ниже, чем в среднем по Европе (около 75%), но выше, чем в отдельных европейских странах (например, в Италии пользователями Интернет являются 58% жителей). Доля организаций, использующих широкополосный доступ к сети Интернет, составила 85% от общего количества организаций. Доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с составила 46% (плановое значение - 21%). Значение индикатора «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме», предусмотренного Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», по итогам 2013 г. составило 30,8%, что немного выше запланированного уровня (30%).

По итогам 2013 г. почти вдвое увеличилось количество зарегистрированных пользователей ЕПГУ - 7,1 млн. (2012 г. - 3,7 млн.) и более чем вдвое выросла среднемесячная посещаемость портала - 3,7 млн. (2012 г. - 1,4 млн.). В 1-ом полугодии 2014 г. рост заказанных в электронном виде федеральных услуг составил 7,8 млн. против 12,9 млн. за весь 2013 г., рост среднесуточного количество пользователей -- со 151 тыс. посетителей в 1-ом полугодии 2013 г. до 208 тыс. в 1-ом полугодии 2014 г. Активнее всего порталом госуслуг (www.gosuslugi.ru) пользовались жители Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Самарской и Свердловской областей.

По итогам 2014 г. был зафиксирован переход от цели предоставления максимального количества государственных и муниципальных услуг в электронной форме к осуществлению в приоритетном порядке мер по оптимизации предоставления наиболее массовых и общественно значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Будущее системы видится представителями власти в улучшении пользовательского опыта, а также в расширении числа каналов взаимодействия с пользователями (6).

Однако, признавая безусловно заметный прогресс в процессе формирования в России электронного государства, нельзя не отметить и существующие для него препятствия.

Во-первых, это значительное цифровое неравенство, в т.ч. низкая медиаграмотность населения.

Медиаграмотность включает в себя: умение пользоваться поисковыми системами и находить нужную и полезную информацию; способность отличить добросовестные и вызывающие доверие источники информации от недобросовестных; знание о системах родительского контроля и умения ими пользоваться; понимание, что в Интернете не стоит выкладывать лишнюю информацию о себе и свои персональные данные, чтобы не стать жертвой мошенников или иных преступников.

В 2013 г. по заказу Минкомсвязи России была выполнено исследование на тему «Оценка текущего состояния и перспектив изменения уровня медиаграмотности населения Российской Федерации на основе национального мониторинга медиаповедения и актуальные задачи массового медиа образования». На основании полученных данных на конец года уровень медиаграмотности в стране составил 15%. Доля населения, не использующего сеть Интернет по соображениям безопасности, в общей численности населения - 16%. Степень дифференциации субъектов Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития - 4 раза (6).

Эти показатели в ближайшие годы надо улучшить в разы. Причем в процессе обучения и пропаганды должны быть задействованы как государственные органы и органы местного самоуправления, так и субъекты медиаотрасли, Интернет-сообщество, учреждения образования и культуры.

Государственные планы в отношении сокращения территориального «цифрового неравенства» существуют, в том числе в количественном выражении (с 4 раз в 2011 г. до 2,9 раз в 2012 г. и 2,7 раз в 2013 г. в соответствии с реализацией мероприятий государственной программы). Преодоление возрастного «цифрового неравенства» требует больше внимания.

В настоящее время действует ряд программ, инициированных как государственными органами (в том числе, ВПО «КиберЛикбез» и «Тимуровцы информационного общества»), так и общественными организациями (Национальная социальная программа массового обучения старшего поколения основам информационно-коммуникационных технологий «Бабушка и дедушка онлайн»). Однако масштаб охвата ими населения по сравнению с реальными потребностями недостаточен.

Так, за 7 лет существования программы «Бабушки и дедушки онлайн» было создано 150 центров в 65 регионах страны, обучение в которых прошло 25 тыс. человек (4). В Ярославской области, одном из лидеров среди регионов РФ по внедрению ИКТ, за 2010-2013 гг. было открыто 18 компьютерных консультационных центров в 10 муниципальных районах, в которых прошло обучение более 5 тыс. человек (2).

Низкая медиаграмотность населения, значительное территориальное и возрастное «цифровое неравенство» существенно препятствуют использованию гражданами тех преимуществ, которые открываются перед ними в связи с распространением ИКТ, и тормозят этот процесс в целом. Поэтому необходимо значительно расширить контингент обучаемых компьютерной грамотности, создать общегосударственную систему информирования граждан о возможностях, открывающихся перед ними в связи с формированием электронного государства. В ряде высших учебных заведениях страны уже введены образовательные курсы о госуслугах. Но начинать информировать о составных частях электронного государства лучше со школы - в рамках предметов «Обществознание» или «Информатика» для старшеклассников. При этом особое внимание следует уделять вопросам безопасности в Интернет.

Во-вторых, это высокие финансовые затраты и неопределенная эффективность мероприятий по внедрению ИКТ.

Согласно официальным данным, затраты на реализацию мероприятий государственной программы «Информационная Россия» в 2012 и 2013 гг. составили 2,5 млрд. руб., в 2014 г. - 10,7 млрд. руб. из федерального бюджета и еще 0,5 млрд. руб. - из бюджетов субъектов федерации (6). Очевидно, что в современных сложных финансовых условиях затраты на внедрение ИКТ не могут быть значительными, но должны быть рациональными и давать максимальных эффект.

Например, в настоящее время в России насчитывается около 20 общегосударственных баз данных, хранящих разнообразную информацию о физических и юридических лицах. Действуют многочисленные сайты органов государственной власти и местного самоуправления. На портале госуслуг доступно более 140 государственных услуг федерального уровня и почти 400 региональных. Всего же размещена информация о более чем 34000 госуслугах (6).

При этом самой востребованной среди населения государственной услугой, по официальным данным, является проверка штрафов ГИБДД (39% от общего числа запросов), на втором месте -- проверка налоговой задолженности (21%), на третьем месте -- выдача загранпаспорта нового образца (14%).

Проведенное РАНХиГС в 2013 г. исследование выявило, что массовыми являются только 27 видов услуг (каждой из них пользовались около 20% опрошенных), в том числе - получение загранпаспорта, регистрация недвижимости, получение общегражданского паспорта. Лучше всего граждане оценили работу ЗАГСов (более 90% опрошенных удовлетворены работой), хуже всего - Росреестра (около 70% опрошенных удовлетворены его работой). В среднем почти 80% опрошенных удовлетворено уровнем оказания услуг. Причем из рассмотренных видов услуг хуже всего оцениваются процедуры оформления пособия на ребенка и регистрации транспорта. Самое же большое недовольство граждан вызывает продолжительное время ожидания в очереди и высокая стоимость предоставляемых услуг (7).

В этих условиях поворот от полной к выборочной автоматизации процесса предоставления государственных услуг совершенно закономерен, однако недостаточен. Стоимость госуслуг продолжает расти, так как при их переводе в электронный вид не происходит одновременной оптимизации процедур и их себестоимости. В целом недостаточный учитывается финансовый фактор. Поэтому и не происходит автоматического повышения эффективности предоставления государственных услуг, или же положительный эффект гораздо меньше, чем планировалось.

Представляется, что вопросам оптимизация затрат на оказание госуслуг должно уделяться больше внимания. А в оценку результатов внедрения ИКТ в деятельность государственных органов предлагается включить показатели по снижению/стабилизации стоимости и себестоимости предоставляемых услуг.

Наконец, преимущественное развитие прямых связей при практически отсутствии обратных.

С 21 марта 2014 г. в Москве действует портал «Активный гражданин» - платформа для проведения онлайн-опросов (референдумов). Сейчас на нем зарегистрировано уже более 900 тыс. пользователей. В 2014 г. было проведено 350 опросов (каждую неделю - новые), в каждом из которых принимало участие примерно 200 тыс. человек. Из участников опросов 49% составили граждане в возрасте 25-34 года, 26% - 18-24 года, 17% - 35-45 лет и более 45 лет - около 8%. В конце 2014 г. портал получил премию Cnews AppWARDS в номинации «лучшее мобильное приложение для госсектора» (3).

Но какие вопросы предлагались для обсуждения на этом портале? Каким цветом изобразить новую ветку метро; где и какие деревья высаживать; как назвать праздник городской; какое предпочтительное время работы катков и т.д. Наиболее массовым явилось обсуждение сроков школьных каникул (приняло участие около 500 тыс. человек). Обсуждение же острых и значимых для города проблем - слияние школ и поликлиник, нехватка врачей и т.д. - государственные органы на портал не выносили.

По мнению некоторых экспертов, московское правительство (как и власти других территорий) в своих действиях ориентируется не на нужды жителей города (которые оно плохо представляет), а на европейскую «моду», с которой знакомится во время визитов по обмену опытом, из материалов СМИ, Интернета и других источников.

Рядовому же жителю вмешаться или принять участие в формировании «повестки дня» правительства Москвы на современном уровне развития ИКТ достаточно трудно. Сложно включиться в процесс, необходимо выдерживать жесткий график участия, постоянно следить за обновлениями и т.д. Это реальная и непростая работа, которая требует значительных затрат времени и сил.

Таким образом, в наибольшей степени развитие получают прямые связи государственных органов с гражданами при практически отсутствии обратных. Более того, общество демонстрирует невысокую степень доверия к предлагаемым государством новым формам коммуникации и к их действенности.

Например, сайт Change.org - глобальная платформа для формирования обращений (петиций) органам власти (Сан-Франциско, США) - зарегистрированных пользователей в мире 80 млн. Но если петиции, размещенные на сайте, в Великобритании подписывают по 700 тыс. человек, то в России - до 120 тыс. человек. Конечно, имеет значение период действия новых форм коммуникации, возникновение привычки к таким формам общения и ряд других факторов.

Но главное, представляется, что в России должно быть изменено отношение власти (органов власти, чиновников) к гражданам и обществу в целом - не как к объекту управления, а как к равноправному партнеру. Только в этом случае в полном объеме смогут проявиться позитивные стороны электронного государства.

Список литературы

1. Аксенов А. Международные рейтинги уровня развития ИКТ // Экспертный центр электронного государства. - 25.11.2014. -http://d-russia.ru/mezhdunaronye-rejtingi-urovnya-ikt.html.

2. Лысенко Э.А., Федосеева С.В. На пути становления информационного общества: ликвидация цифрового неравенства среди граждан старшего поколения // Информационное общество. - М., 2014. - № 1. - С. 11-16.

3. Портал «Активный гражданин». - http://ag.mos.ru.

4. Портал «Бабушка и дедушка онлайн». - http://babushka-on-line.ru.

5. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // Собрание законодательства РФ. - М., 2014. - № 18 (ч. II). - Ст. 2159.

6. Реализация госпрограммы РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)» в 2013 году // Интернет в России и в мире. Информационное общество. - М., 2014. - http://www.bizhit.ru/index/tema_3/0-97.

7. Результаты исследования удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, проведенного в 2013 г. / РАНХиГС. - М., 2014. - 17 с.

Размещено на Allbest.ru