Городские агломерации в системе стратегического планирования научно-технологического развития России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Городские агломерации в системе стратегического планирования научно-технологического развития России

Попадюк Н.К.

д.э.н., с.н.с., профессор

Финансового университета

Повышение роли пространственных ресурсов в предкризисный период приобрело характер тренда современного социально-экономического и общественно-политического развития. Глобальный финансово-экономический кризис, разворачивающийся все более по нарастающей и потенциально способный продолжаться не одно пятилетие Флорида Р. Большая перезагрузка. Как кризис изменит наш образ жизни и рынок труда. - М.: Издательский дом «Классика - XXI», 2012. - С. 226., привнесет новый формат освоения пространства как ресурса. Интенсификация его использования уже проявляется в настоящее время в более быстрых темпах роста городских агломераций, чем рост населения и, тем более, - роста числа новых городов. Более того, происходит сращивание городских агломераций и формирование на этой основе так называемых макрорегионов Там же, с. 232.. И здесь пространственный фактор должен быть преодолен за счет скоростного железнодорожного транспорта, способного связать два и более макрорегиона в урбанизированную целостность: «Сеть высокоскоростных железных дорог способна стать той соединительной тканью, которая позволит макрорегионам функционировать в качестве целостных экономических комплексов» Там же, с. 209..

Для России, потенциально способной стать евразийским сухопутным мостом, высокоскоростные железные дороги приобретают характер императива как фиксации освоения пространства. Пространственная фиксация, по Ричарду Флориде, есть индикаторы будущего в посткризисный этап развития индустриального развитых стран, или, как он ее назвал, после Перезагрузки. Это относится с необходимостью и к картине мира после нынешнего глобального финансово-экономического кризиса. Одной из таких форм пространственной фиксации новых макротехнологических трендов является упрочение городских агломераций, в том числе как предпосылки объективного создания городской системы управления знаниями Попадюк Т.Г., Попадюк Н.К. Управление инновациями в агломерации: подходы к формированию городской системы управления знаниями // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013. - № 12 (60). - С. 68..

Между тем, в федеральном законодательстве, включая Градостроительный кодекс, даже нет понятия «городская агломерация». Справедливости ради, надо сказать, что в законодательстве субъектов федерации понятие «городская агломерация» получило развитие, что называется, в явочном порядке.

Диапазон потенциальных сценариев с участием городских агломераций достаточно широк. По мнению Кенути Омае, гуру стратегического менеджмента и главы американского филиала известной консалтинговой компании «Маккинзи и партнеры», вероятен сценарий, при котором взаимоотношения между странами в недалеком будущем будут складываться исключительно между крупными городскими агломерациями и по воздуху, потому что в пространстве между ними будет хаос: будут орудовать всевозможные банды, как это уже имеет место в некоторых несостоявшихся странах Шатцберг М.Г. Диалектика угнетения в Заире // Афро-азиатский мир в XX в: Власть и насилие. Вып. 1.: Сб. обзоров и рефератов. Центр научн.- информ. исследов. глобальных и региональных проблем. Отд. Азии и Африки; Фурсов А.И. - сост.; Фурсов А.И. - отв. ред. - М.: ИНИОН РАН, 2000. - С. 166-192.. Понимание такого рода угроз должно найти отражение в стратегическом видении пространственного развития страны. Для России характерны и малые города, которые также следует развивать. Не преодолена угроза намерения отказаться от малых городов как формы расселения. Так, в бытность Э.С. Набиуллиной министром России, она отмечала следующее: «Процесс убывания малых и средних городов потребует от России проекта по росту качества городской среды городов-«миллионников». … Очевидно, что в перспективе нескольких десятков лет сохранить жизнеспособность» Тезисы выступления Э.С. Набиуллиной на пленарном заседании Московского Урбанистического форума «Глобальные решения для российских городов» (г. Москва, 8 декабря 2011 г.) - http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20111208_004. малых городов, - отметила Э. Набиуллина, - «будет проблематичным. …убывание городов небольшого размера является непреодолимой глобальной тенденцией… Более того, существуют заслуживающие внимания оценки, что сохранение любой ценой экономически неэффективных малых городов и препятствование перетоку трудоспособного населения в крупные города может стоить нам 2-3% экономического роста. Потому что крупные города в современном мире - заведомо более экономически эффективные и устойчивые субъекты по сравнению с теми, что завязаны на судьбу 1-2-3 предприятий» Там же., - и далее отметила Э. Набиуллина, - «Не только экономика услуг и знаний, но и современная промышленность тяготеет к городам, рядом с которыми растут современные промпарки. …Есть оценки, что в течение ближайших 20 лет из малых городов России может высвободиться порядка 15-20 миллионов человек. Вопрос в том, готовы ли наши крупные города принять и качественно использовать этот ресурс» Там же.. Поэтому эти угрозы пространственного освоения для России должны быть учтены в самой системе стратегического планирования.

Согласно статье 3 (п. 3) Федерального закона от 28.07 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» под системой стратегического планирования следует понимать «механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения» Федеральный закон от 28.07 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».. Однако данным перечнем элементов системы последняя не ограничивается. Сама институционализация процесса разработки, реализации и контроля за ходом осуществления стратегических планов отсутствует. Восполнить этот пробел мог бы Государственный комитет по стратегическому планированию России, подчинённый, чтобы не забюрократизировать его во взаимосогласованиях с министерствами и другими органами федеральной исполнительной власти, Президенту страны.

В настоящее время в период переформатирования вузовской науки перед университетами ставятся новые задачи. Университеты есть в каждом субъекте федерации, поэтому требуется, чтобы наряду с образовательной и научной ролью университетов они все более выполняли предпринимательскую функцию, обеспечивая бизнес инновационными наработками, т.е. чтобы региональные университеты все более становились ключевыми субъектами национальных и региональных инновационных систем в качестве центров создания новых технологических отраслей в регионах, чтобы превращались в генераторов новых технологических инноваций в регионах и в стране в целом.

В этой связи представляется важным учитывать следующие моменты. Проблема управления городской агломерацией не решена даже на уровне московской и санкт-петербургской агломераций, в которых города федерального значения как ядра агломерации представляют собой единое управляемое целое, но проблема взаимодействия с муниципальными образованиями, городскими округами и городскими поселениями, окружающими данные города-ядра городских агломераций, не решена.

Федеральный закон от 28.07 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» вводит понятие макрорегион, трактуя его как «часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования» Федеральный закон от 28.07 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», статья 3 п. 36.. Но статья 21 указанного закона, вменяющая разрабатывать Стратегии социально-экономического развития макрорегионов на долгосрочный период по решению Правительства Российской Федерации федеральным органу исполнительной власти, осуществляющему «функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, совместно с другими участниками стратегического планирования» Там же, статья 21 п. 1., т.е. Минэкономразвития России, делает из этой нормы юридическую фикцию, потому что можно разработать в разовом порядке стратегию макрорегиона, но выполнять ее, контролировать должен соответствующий орган, а не Минэкономразвития России, у которого и своих обязательств достаточно.

Отчасти способствовало бы решению проблемы формирования органа управления городской агломерацией межмуниципальное взаимодействие муниципальных образований, входящих в городскую агломерацию. Предстоит нормативно отработать государственно-муниципальное и межмуниципальное партнерство, а также государственно-муниципально-частное партнерство, чтобы иметь возможность осуществлять единое управление агломерацией с центром генерации научно-технологического развития в лице региональных университетов.

Тем более что глобальный финансово-экономический кризис, ограничив возможности федеральных органов помогать регионам в решении их социальных обязательств, вынудит их искать собственные источники для своего существования, как это уже было в 1990-е, включая и механизмы автаркии. И здесь наработки по взаимодействию в рамках межмуниципальных форм партнерства для научно-технологического развития могут стать институциональным и организационным ресурсом для выживания в условиях усугубления кризиса.

городской агломерация макрорегион

Размещено на Allbest.ru