Электронное правительство на региональном уровне: современное состояние и проблемы (на примере Удмуртской Республики)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Электронное правительство на региональном уровне: современное состояние и проблемы (на примере Удмуртской Республики)

Рябая С.А.

к.и.н., доцент Ижевского государственного технического университета

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. - http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/egovconc.pdf.. Понятие «электронного правительства» было введено в политический и научный дискурс такими организациями, как ООН и ОЭСР.

Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего:

- повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей;

- сокращение времени обслуживания заявителей;

- ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;

- расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде;

- повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;

- рост вовлеченности граждан в демократические процессы;

- повышение конкурентоспособности экономики;

- повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.

Изучением проблем создания электронного правительства на региональном уровне посвящены исследования С. В. Гиляровской Гиляровская С.В. Проблемы развития электронного правительства в регионах России // Инициативы XXI века. - М., 2010. - № 3. - С. 27-29., Е. Г. Цивирко, А. В. Чугунова Цивирко Е. Г., Чугунов А. В. Развитие «электронного правительства» на региональном уровне и многоканальный доступ к оказанию государственных услуг // Информационные ресурсы России. - М., 2011. - № 2. - С. 2-8. , Л. Г. Проскуряковой, С. П. Коробовского Проскурякова Л.Г., Коробовский С.П. Региональные особенности формирования электронного правительства // Образование и общество. 2012. - № 3. - С. 4-9., О. Чикурова Чиркунов О. Электронное правительство региона // Экономическая политика. - М., 2010. - № 5. - С. 112-117.. Методологические подходы к созданию, развитию электронного правительства в регионах и оценке реализации программ электронного правительства рассматривались такими авторами, как А. Ф. Соколов Соколов А.Ф. Методологические подходы к оценке реализации программ электронного правительства в регионах Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М., 2011. - № 31. - С. 22-27. , А. Э. Калинина, Е. А. Петрова Калинина А.Э., Петрова Е.А., Соколов А.Ф. Методологические аспекты формирования и развития электронного правительства региона // Экономика региона. - Екатеринбург, 2008. - № 4. - С. 188-200. .

Исследования региональных особенностей развития электронного правительства нашли отражение в публикациях Д.С. Агалина Агалин Д. С. Электронное правительство и региональные антикоррупционные практики на современном этапе политической модернизации России (на примере Волгоградской области) // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2008. - № 2. - С. 162-166. , Р. Д. Хунагова, Т.П. Варшаниной, О.А. Плисенко, С.Ф, Пикина, А.Ф. Кизянова Хунагов Р.Д., Варшанина Т.П., Плисенко О.А., Пикин С.Ф., Кизянов А.Ф. Проект электронного правительства Республики Адыгея // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 4. Естественно-математические и технические науки. 2008. - № 4. - С. 67-72. , Э. Р. Султановой Султанова Э. Р. Формирование концепции построения электронного правительства в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Татарстан 1998-2010 гг.) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2012. - № 7 (21): в 3-х ч. Ч. 2. - C. 158-161., Ф. Ю. Лозбинева Лозбинев Ф.Ю. Развитие телекоммуникационной основы формирования электронного правительства в Брянской области // Вестник Брянского государственного технического университета. 2012. - № 3. - С. 90-93. и др.

В апреле 2010 г. в Москве состоялся методический семинар «Электронный регион: организация работ по подготовке и реализации планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства», организаторами которого выступила межведомственная рабочая группа по сокращению различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития и экспертно-консультативная группа Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества Методический семинар «Электронный регион: организация работ по подготовке и реализации планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства» // Информационное общество. - М., 2010. - № 2. - С. 59-60. . В семинаре приняли участие руководители президиума, межведомственных рабочих групп и экспертно-консультативной группы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества, руководители, заместители руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов исполнительной власти, отвечающие за развитие и использование информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации. Итогом семинара стала выработка единых подходов и путей к формированию плана мероприятий по развитию информационного общества. Ежегодно в различных субъектах Российской Федерации проводятся конференции различного уровня, основными целями которых являются распространение информации о мировом и российском опыте развития электронного правительства, изучение мнений специалистов, общественности о новых формах предоставления обществу услуг со стороны власти, о возможностях применения электронных административных регламентов в системе управления Всероссийская конференция «Электронное правительство в информационном обществе: теория и практика» (28-29 октября 2009 г., Санкт-Петербург); Всероссийская конференция «Современный механизм управления регионом: Электронное правительство» (май 2008 г., Светлогорск); Конференция «Электронное правительство в России и СНГ. Эффективные стратегии построения информационного общества» (1 декабря 2011 г.); Конференция «Электронное правительство в России и СНГ» (март 2012 г., Москва) и др. .

Реформирование государственного управления, посредством внедрения электронного правительства - это системная и долгосрочная задача, итогом которой должно стать вхождение России в глобальное информационное общество

В феврале 2008 г. была утверждена «Стратегия развития информационного общества в России» - политический документ, являющийся «основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации» Стратегия развития информационного общества в России. Утверждена распоряжением Президента РФ № Пр-212 от 07 февраля 2008 г. - http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.. В результате ее принятия к 2015 г. Россия должна войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества. В частности, это означает, что к 2015 г. 100 % государственных услуг должны оказываться не только в привычном, но и в электронном формате.

Реализация программы «Электронного правительства» в субъектах РФ идет разными темпами. Зависит это не только от финансового благополучия, но и от индивидуальных условий в каждом регионе.

Ряд регионов, таких как республики Башкортостан, Татарстан и Чувашия, Самарская и Тюменская области, Москва и Санкт-Петербург, добились заметных успехов в области информатизации.

Так, например, в Республике Татарстан эффективно работает механизм автоматизации процессов формирования и исполнения программы капитального ремонта, мониторинга состояния жилищного фонда республики. Эта технология на сегодня признана лучшим решением в сфере информационно-аналитической поддержки управления жилищно-коммунальным хозяйством. Хорошие результаты показывает информационная система «Диспетчерский центр министерства здравоохранения Республики Татарстан». В Самаре успешно действует автоматизированная информационная система управления образованием области. Система является лучшей в сфере информационно-аналитического сопровождения образовательного процесса. В Санкт-Петербурге создана автоматизированная информационная система управления единой дежурной службы, система уже рекомендована в качестве типового решения в сфере обеспечения безопасности и транспорта. Хорошо работает автоматизированная информационная система «Удостоверяющий центр исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга». В Ямало-Ненецком автономном округе создан территориальный банк данных природных ресурсов, используемый в сфере регулирования природопользования и охраны окружающей среды. В Хабаровске действует единая городская автоматизированная система инженерных коммуникаций, система разработана для более эффективного развития инженерной инфраструктуры города в части инженерных сетей и сооружений. В Пермском крае действует информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования развития агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации. В рамках обеспечения продовольственной безопасности Москвы в городе введена в эксплуатацию единая городская автоматизированная информационно-аналитическая система оптового продовольственного рынка Гиляровская С.В. Проблемы развития электронного правительства в регионах России // Инициативы XXI века. - М., 2010. - № 3. - С. 28. .

Удмуртия с этой точки зрения не относится к пионерам. Удмуртия, в частности Министерство информатизации и связи УР, созданное в 2010 г., с целью проектирования направлений развития электронного правительства в УР изучало опыт соседних регионов и Москвы, и при этом особое внимание было уделено признанному лидеру - Татарстану. Сегодня Удмуртия, согласно оценкам Министерства коммуникации и связи РФ, является одним из лидеров Приволжского федерального округа по количеству услуг, переведенных в электронный вид, и готовности к межведомственному взаимодействию.

Задачи, направленные на информационное развитие в Удмуртской Республике, реализуются Министерством информатизации и связи Удмуртской Республики в рамках Республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2015 годы)» Республиканская целевая программа «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2015 гг.). - http://minsvyaz.udmurt.ru/function/participation/republican_target_program. . Программа - межведомственная, и ее основные участники - это органы власти Удмуртской Республики. Приоритетными целями Программы являются внедрение информационных технологий в государственное и муниципальное управление, оказание гражданам востребованных услуг, а также межведомственное взаимодействие. Всё это позволяет упростить взаимодействие гражданина с органами государственной власти и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, сократить административные барьеры, увеличить открытость власти, и как следствие, способствует уменьшению коррупции, что является одной из приоритетных задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации.

Реализация Программы началась в 2011 г. Всего программой предусмотрено выполнение более 90 мероприятий, направленных на развитие применения информационных технологий в таких сферах, как образование и наука, социальная защита, медицина, культура и просвещение, государственное и муниципальное управление. Реализация мероприятий данной целевой программы координируется Межведомственным координационным советом по информатизации при Правительстве Удмуртской Республики. электронный правительство межведомственный

Общий объем финансирования Программы составляет 1251,357 млн. руб. (в 2011 г. - 239,247 млн. руб., 2012 г. - 228,0 млн. руб., 2013 г. - 240,54 млн. руб., 2014 г. - 252,57 млн. руб., 2015 г. - 291,0 млн. руб.). В связи с дефицитом бюджета Удмуртской Республики происходит ежегодное секвестирование средств Программы. Так, в период с 2011 г. по 2013 г. бюджет Программы был уменьшен на 47 млн. руб. Перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид в УР. Текущая документация Министерства информатизации и связи Удмуртской Республики. - http://minsvyaz.udmurt.ru/function/vks.

В 2012 г. в результате проведенного Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации конкурса заявок на субсидии получателями 670 млн. руб. из федерального бюджета стали 22 региона. Эти средства они должны потратить на проекты, связанные с развитием электронных сервисов. По информации пресс-службы Министерства коммуникаций и связи России, в конкурсе участвовали 74 субъекта страны. 22 региона, представившие лучшие проекты были признаны победителями. Проекты трех регионов - Удмуртской Республики, Карелии и Мордовии были признаны лучшими. В результате, в 2013 г. Удмуртия получит субсидию в размере 50 млн. руб. Там же.

В соответствие с требованиями Федерального закона № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Удмуртской Республике Министерством информатизации и связи разработана и введена в эксплуатацию региональная инфраструктура электронного правительства, подключенная к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, в составе которой функционируют Региональный сегмент портала государственных и муниципальных услуг, отраслевые системы оказания услуг в электронном виде и Система исполнения регламентов Удмуртской Республики. В сфере межведомственного электронного взаимодействия достигнуты значительные результаты. В частности, проведены работы по предоставлению государственным и муниципальным органам Удмуртской Республики возможности получения от федеральных органов власти сведений, необходимых при оказании государственных и муниципальных услуг. В Системе исполнения регламентов всем участникам межведомственного взаимодействия с федеральными органами власти предоставлен доступ к 36 федеральным сервисам, это в том числе сервисы МВД, МЧС, Пенсионного фонда, Росреестра, Федеральной налоговой службы, Росздравнадзора, Рособрнадзора, Роспотребнадзора, Федеральной миграционной службы. К трем федеральным сервисам, принадлежащим Пенсионному фонду, МВД России и Рособрнадзору, в доступе отказано.

По данным на 1 января 2013 г., по заявкам государственных органов и органов местного самоуправления реализована возможность направления межведомственных запросов для получения 12 видов сведений, в том числе сведений, касающихся сферы занятости населения, объектов культурного наследия, социальных выплат, назначения пенсии, земельных участков и различного рода архивные справки. Из числа государственных органов, которые участвуют в межведомственном электронном взаимодействии с другими государственными органами республики, муниципальными органами власти и организациями, оказывающими государственные и муниципальные услуги, наиболее часто используют возможность информационного обмена в электронной форме Министерство социальной защиты, Министерство промышленности и Комитет по делам ЗАГС Перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид в УР. Текущая документация Министерства информатизации и связи Удмуртской Республики. - http://minsvyaz.udmurt.ru/function/vks..

В ходе работы по реализации межведомственного электронного взаимодействия в Удмуртской Республике Министерству информатизации и связи часто приходится сталкиваться с проблемами, среди которых нерегламентированное изменение методических рекомендаций по разработке региональных сервисов и получению доступа к федеральным сервисам; нестабильная работа федеральных сервисов, связанная с ограниченным режимом доступности, непредоставлением доступа и некорректным функционированием сервиса на стороне федеральных органов исполнительной власти и т.д.

Несмотря на все проблемы, Удмуртская Республика входит в число лидирующих регионов по уровню организации межведомственного электронного взаимодействия. В значительной мере высокие показатели обеспечены технической готовностью нашего региона. По результатам исследований по количеству переведенных в электронный вид государственных и муниципальных услуг на начало 2012 г. Удмуртская Республика занимала первое место в Приволжском федеральном округе. Но, несмотря на проводимую работу, популярность и востребованность государственных услуг в электронном виде в Удмуртской Республике еще достаточно низкая. Количество заявлений на оказание республиканских услуг, поданных в электронном виде с единого портала, в 2012 г. составило ежемесячно в среднем 184,3 и колебалось от 65 до 321 заявлений Там же..

Таким образом, совершенствование государственного управления на основе внедрения информационных технологий - необходимый этап перехода Удмуртской Республики и Российской Федерации в целом к информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества. Российское общество вправе ожидать от программы создания электронного правительства практического социально-экономического результата.

Размещено на Allbest.ru