Институциональные эффекты выбора модели муниципального управления в административных центрах регионов Черноземья

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЭФФЕКТЫ ВЫБОРА МОДЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЦЕНТРАХ РЕГИОНОВ ЧЕРНОЗЕМЬЯ

Слатинов В.Б.,

д.полит.н., зав. кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета

Содержание статьи

Глубокие институциональные изменения в функционировании местного самоуправления в России, вызванные реализацией принятого в 2003 году ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", непосредственным образом затронули структурную организацию муниципальных органов и их должностных лиц. В числе наиболее значимых инноваций, предложенных законом, следует выделить вариативность и одновременно ограниченность моделей организации муниципальной власти в крупных муниципалитетах тремя позициями. В рамках первой позиции (модели) должности главы муниципалитета и главы местной администрации совмещаются, при этом его избрание осуществляется на выборах наряду с избранием представительного органа муниципального образования. Во второй модели на всеобщих муниципальных выборах избирается только представительный орган муниципального образования, который, в свою очередь, избирает из своего состава председателя, наделяемого одновременно полномочиями главы муниципалитета, а глава администрации (сити-менеджер) нанимается представительным органом после проведения конкурса, где в составе конкурсной комиссии (формируемой представительным органом), одна треть принадлежит представителям государственной власти субъекта РФ. Наконец, третья позиция (модель) в целом сходна со второй (в части найма сити-менеджера), но отличается тем, что глава муниципального образования, возглавляющий представительный орган, избирается населением на выборах.

Подобный набор вариантов в рамках 131-ФЗ, предложенный законодателем, отражал несколько целей федерального центра, осуществившего муниципальную реформу. Как отмечают специалисты, сама идея 131-ФЗ отражала стремление в бюрократической рационализации местного самоуправления, См.: Гельман В.Я. От местного самоуправления - к вертикали власти // Pro et contra. - М., 2007. - № 1. поскольку предыдущий федеральный закон 1995 года содержал немало расплывчатых формулировок, способствующих "расползанию" институциональных форм осуществления самоуправления в стране, начиная с моделей его территориальной организации, заканчивая полномочиями и предметами ведения муниципалитетов и организацией власти в них. В этом смысле 131-ФЗ вносил определенную упорядоченность в значительную часть вопросов организации и функционирования местной власти.

Еще одним важным обстоятельством стала встроенность муниципальной реформы в процессы рецентрализации (с начала 2000-х) и "вертикализации" (с середины 2000-х) российского политического пространства, повлекших за собой существенную трансформацию региональных и локальных (городских) режимов политико-экономического управления (governance). В этом отношении определяющее влияние на формирование моделей городского управления оказала отмена выборности губернаторов и переход к их "наделению полномочий" Президентом РФ, а также радикальное сокращение численности политических партий и последовательное сужение политической конкуренции на федеральном, региональном и местном уровнях.

Городские системы политико-экономического управления (локальные режимы) формируются и функционируют под воздействием следующих факторов: (1) внешних по отношению к локальным режимам структурных характеристик (географическое положение, ресурсы, социально-экономическая структура, общий контекст развития страны и глобальной экономики); (2) политических возможностей, задающих политическую и институциональную среду для локальных режимов и стимулы-ограничения для их акторов; (3) механизмов политико-экономического управления, осуществляемого на вышестоящих уровнях посредством политического курса. В свою очередь, результаты деятельности городских систем политико-экономического управления (локальных режимов) возникают как следствие взаимодействия акторов в рамках, задаваемых локальными институтами (формальными и неформальными). Эти результаты проявляются на трех взаимосвязанных аренах локального уровня - политической власти (local politics), политических курсов (local policies) и политико-экономического управления (local governance). См: Гельман В.Я., Рыженков С.И. Локальные режимы, городское управление и "вертикаль власти" // Политическая экспертиза. 2010. - № 4. - С. 132-133.

Выбор формальной структурной модели организации муниципальной власти в городских округах в рамках, предложенных 131-ФЗ, представлял собой важный элемент институциональной трансформации локальных режимов, поэтому испытывал активное влияние трех обозначенных выше факторов. Определяющими стали политические возможности и тренды, формируемые на федеральном уровне (формальные модели и нормы 131-ФЗ, практика рецентрализации и "вертикализации" системы управления страной), сочетающиеся с трансформацией региональных режимов (отмена губернаторских выборов, внутрирегиональная "вертикализация", угасание политической конкуренции как продолжение федеральных трендов, широкое привлечение на губернаторские посты "варягов"), а также расстановка сил акторов на локальном уровне.

Относительно последней следует особо отметить, что экономический рост 2000-2008 годов качественно трансформировал мотивации локальных акторов. В административных центрах регионов сформировались "режимы роста и развития" (В. Гельман, С. Рыженков), которые подкреплялись бумом в сферах строительства, розничной торговли, сервиса, инфраструктуры (отчасти) и связанных с ними секторах экономики. Указанные процессы повлияли на характер локального политико-экономического управления, которое столкнулось с проблемами, отчасти сходными с теми, которые некогда стояли в повестке дня городских режимов американских и европейских городов. Там же, с. 135. В частности, наблюдалось повышение абсолютной и относительной ценности земли и недвижимости как ресурсов развития, а также усиление влияния бизнеса (местного, регионального, реже - федерального) на процессы принятия решений в сфере городского управления. Последнее обстоятельство особенно ярко проявилось через массовое участие представителей бизнес-сообщества в выборах в представительные органы городов и вытеснение ими оттуда представителей интеллигенции.

Трансформация общероссийского политического режима в модель "навязанного консенсуса в условиях экономического роста", основанного на притоке капитала с сырьевых рынков и внутреннем спросе (К. Рогов) Рогов К. Демократия - 2010: прошлое и будущее плюрализма в России // Pro et contra. - М., 2009. - № 5-6. - С. 21. на локальном уровне способствовала формированию "коалиций роста", См: Гельман В.Я., Рыженков С.И. Локальные режимы, городское управление и "вертикаль власти" // Политическая экспертиза. 2010. - № 4. - С. 134. когда издержки оппортунистического поведения для большинства бизнес-игроков (например, политическое оппонирование региональной и местной власти) были выше встраивания в "вертикаль" и "партию власти". Таким образом, формировались условия, когда резкое снижение политической конкуренции на региональном и муниципальном уровне "компенсировалось" для заинтересованных игроков участием в "партии власти", превратившейся в механизм сопряжения интересов различных заинтересованных групп, включая представителей публичной власти и основных экономических игроков. В тех регионах, где управляемость политического пространства достигла особенно высокой величины, под контроль исполнительной власти попадали и отделения оппозиционных политических партий; в этом смысле вхождение региональных или местных бизнес-игроков в оппозиционные структуры также санкционировалось, участие в оппозиции не исключало их из "коалиций роста".

В этих условиях наиболее предпочтительным вариантом функционирования органов местного самоуправления в административных центрах субъектов РФ становится модель с нанимаемым сити-менеджером, сформированным на выборах представительным органом и избранным из его состава главой муниципального образования. Указанная модель позволяет решить сразу несколько обозначившихся в процессе рецентрализации и политической "вертикализации" ключевых проблем. Во-первых, избежать "конфликта легитимностей", поскольку после отмены губернаторских выборов наличие в административном центре субъекта РФ руководителя, получившего мандат на всенародных выборах, делало его в определенном смысле более легитимным, нежели главу субъекта РФ. Во-вторых, логика "вертикализации" требовала встраивания глав городов в новую управленческую конструкцию, а найм сити-менеджера представительным органом муниципалитета, где вследствие упадка политической конкуренции и формирования "коалиции роста" основное преобладание получали представители "партии власти", как правило, из бизнес-среды, да еще с официальным участием представителей областной власти в конкурсных комиссиях по отбору кандидатов, представлял собой именно такой механизм интеграции. В-третьих, появление на должности сити-менеджера согласованного кандидата большинства городского представительного органа и областной исполнительной власти (чаще даже - прямого представителя исполнительной власти региона, одобренного депутатами) позволяло перевести политико-управленческую коммуникацию руководства областных центров и региональных властей в русло активных неформальных контактов по решению проблем использования городских активов и иных ресурсов столицы региона, а также бюджетных ресурсов субъекта РФ, идущих на поддержку бюджета региональной столицы. В целом, можно согласиться, что внедрение указанной модели организации муниципальной власти (рекомендованной к внедрению на уровне городских округов и муниципальных районов на совещании губернаторов ЦФО в 2008 году в Курске) Вишневская Т. Стать хозяином непросто / Главы регионов ЦФО обсудили проблемы местного самоуправления // Курская правда. 2008. - 17 сентября. отвечало политической логике "бюрократического упрощения" (А. Кынев) Кынев А. Безмэрная власть // Интернет-издание "Газета Ру" http://www.gazeta.ru/comments/2010/09/09_x_3417653.shtml. местного самоуправления в рамках федеральной политики, начиная с середины 2000-х годов.

Осуществление указанных закономерностей в практике функционирования и в процессе эволюции городских систем политико-экономического управления в регионах Центрального Черноземья в значительной степени было связано с особенностями и специфическими характеристиками региональных политических режимов и расстановкой сил акторов на региональном и локальном уровнях. См. подробнее: Слатинов В.Б. Мэр или сити-менеджер: модели функционирования органов местного самоуправления в областном центре // Вестник Московского Университета. Серия 21. Управление (государство и общество). - М., 2009. - № 4. Здесь проявлялись структурные и ситуативные особенности.

В регионах, где к началу 2000-х годов сформировались моноцентрические политические режимы (Белгород, Тамбов) с наличием уже в значительной мере отстроенной региональной "вертикали власти", переход к модели управления областным центром с наемным сити-менеджером прошел быстро и безболезненно. В Липецкой области, где региональный режим тяготеет, скорее, к моноцентрическому, наличие в регионе крупного экономического игрока федерального уровня в лице Новолипецкого металлургического комбината (НЛМК), отстаивающего собственные интересы на региональном и локальном уровне, для региональных властей предпочтительной стратегией оказалось сохранение выборности главы областного центра, поскольку переход к модели с сити-менеджером создавал риск найма на эту должность представителя НЛМК, а не областных властей. Наличие выборного мэра, фигура которого является компромиссной между комбинатом и региональной властью, стало своеобразной гарантией сохранения баланса сил в региональной столице. Липецкий губернатор О. Королев, очевидно, по этой причине является последовательным противником института сити-менеджеров, выступая за выборность глав муниципальных образований. Хлебников А. Региональная политика: краткие итоги 2011 года // Интернет-издание "Клуб регионов". - http://club-rf.ru/analytics/regionalnaya-politika-kratkie-itogi-2011-goda.

В режимах "сообщества элит" переход к модели с сити-менеджером становится следствием формирования элитного консенсуса в условиях параллельно протекающих процессов образования "коалиций роста" и усиления политического и административного потенциала региональной исполнительной власти как доминирующего игрока. Наиболее типичные примеры в этом отношении - Курск и Брянск. В первом "бизнес-большинство" в Горсобрании, представленное "партией власти" после некоторых колебаний приняло предложенную областной властью модель с сити-менеджером, а выборы в городской представительный орган в 2007 году еще более упрочили в нем долю представителей "партии власти" (практически полностью представленную бизнес-сообществом) и закрепили сложившийся консенсус. В Брянске первоначально в рамках реализации 131-ФЗ была введена модель с сити-менеджером, но главой города, возглавляющего городской представительный орган и избранного населением. Следствием введения данной модели стал немедленный конфликт "ресурсов и легитимности", то есть сити-менеджера, реально контролирующего городские ресурсы и опирающегося на большинство в Городском совете, и всенародно избранного главы муниципалитета. Конфликт закончился добровольной отставкой главы города и переформатированием модели управления на избрание последнего из состава депутатов. местное самоуправление институциональное административная

Следует отметить, что федеральный центр в рамках "вертикализации" российской системы управления фактически поддерживал повсеместное распространение модели с сити-менеджером. В 2009 году в 131-ФЗ были внесены изменения, согласно которым поправки в уставы муниципальных образований в части полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления могут "не ждать" окончания срока полномочий муниципального органа, принявшего эти поправки. Иначе говоря, переход к модели с сити-менеджером можно осуществлять "по ходу", например, в случае отставки избранного мэра в силу различных обстоятельств.

В Воронежской области в региональном "сообществе элит" долгое время не складывался консенсус относительно модели с сити-менеджером, а избранный в 2004 году мэр активно конфликтовал с областным руководством, которое, в свою очередь, не располагало достаточным авторитетом и ресурсами для подавления городской автономии. В 2008 году на выборах мэра победил представитель "партии власти", а в 2009 году губернатором региона стал бывший вице-премьер и министр федерального правительства А. Гордеев, быстро занявший позиции доминирующего игрока в региональной политике и активно влияющий на кадровый состав руководства муниципалитетами. Он высказывался за переход региональной столицы к модели с сити-менеджером, Инютин В. Равнение на вертикаль // Коммерсант-Черноземье. 2009. - 14 мая. однако, переформатировать муниципальную систему управления под указанный формат губернатору не удалось - укоренившаяся городская автономия оказалась "не по зубам" даже политическому тяжеловесу, пользующимся высоким доверием населения. Сыграли также свою роль опасения местных элит относительно слишком глубокого вмешательства губернатора-варяга в региональные политико-экономические процессы и распределение ресурсов.

Выбор модели организации органов местного самоуправления в Орле оказал существенное влияние на эволюцию регионального политического режима. Институциональное решение о переходе к модели с выборным мэром было принято в рамках существования моноцентрического политического режима Е. Строева, терявшего, однако, как поддержку населения, так и потенциал для подавления автономных игроков. В 2006 году поражение на выборах мэра кандидата "партии власти" - вице-губернатора и победа кандидата, поддерживаемого КПРФ, нанесли болезненный удар по моноцентрической системе, создав ощущение, что "Акела промахнулся". В результате возник конфликт по линии областная власть - власть областного центра, приведший к формированию политически автономного центра силы. И хотя в 2007 году глава Орла был формально инкорпорирован в "партию власти", структурные противоречия и автономия областного центра сохранились. Против мэра было возбуждено уголовное дело за уклонение от уплаты налогов в бытность руководителем коммерческой организации. В мае 2008 года последовало решение суда о его задержании. Впрочем, градоначальник тут же отправил себя в отпуск, в котором находился более года. Инютин В. Не повезло с Фемидой // Коммерсант-Черноземье. 2009. - 13 марта.

Поражение выдвиженца губернатора и последующее развитие конфликта между областной и городской властями сыграли роль катализатора в процессе распада орловского моноцентрического режима, закончившегося в феврале 2009 году добровольно-принудительной отставкой Е. Строева. Новый губернатор-"варяг" А. Козлов был вынужден осуществлять переформатирование региональной системы управления, которая утратила прежний моноцентрический характер и превратилась в "сообщество элит". Высокая автономия других игроков и неукоренность губернатора-"варяга" в местной среде дополнялись возросшей автономией областного центра. Находящийся под следствием и "в отпуске" мэр Орла Касьянов добровольно сдался в руки правосудия и ушел в отставку весной 2009 года. См.: Мэр Орла взят под стражу в суде // Сайт газеты "Ведомости". - http://www.vedomosti.ru/newsline/news/2009/03/18/744126. Выборы мэра, проведенные в феврале 2010 года, потребовали от областной исполнительной власти и "Единой России" серьезной мобилизации ресурсов для победы своего представителя - бывшего руководителя ГУ МЧС по Орловской области В. Сафьянова в противостоянии с кандидатом от КПРФ. Тирмастэ Л-М. Голосуй или спляшешь // Коммерсант. - М., 2010. - 16 февраля. Впрочем, наличие уже сформировавшейся городской автономии, определенная слабость доминирующего игрока - областной исполнительной власти и обширные связи нового мэра в местной элите, наряду с быстро возникшими противоречиями относительно использования имущества городских теплосетей и других активов в короткий срок сформировали атмосферу постоянно усугубляющейся конфликтности между двумя уровнями власти. См.: "Мне здесь некому сдаваться" Интервью А. Сафьянова // Коммерсант-Черноземье. 2012. - 11 января. Низкий результат "партии власти" в городе Орле на выборах в Государственную Думу 4 декабря 2011 года позволил губернатору перейти в политическое наступление на мэра, обвиненного в нецелевом расходовании бюджетных средств. Воспользовавшись поправками в 131-ФЗ, внесенными в 2009 году в части возможности "удаления" избранных мэров в отставку, в том числе по предложению руководства региональной исполнительной власти, орловский губернатор инициировал отрешение, которое было осуществлено со второй попытки в январе 2012 года при поддержке фракции КПРФ, составляющей почти половину депутатов в представительном органе Орла. Инютин В. Мэра Орла отправили в отставку // Коммерсант-Черноземье. 2012. - 25 января. Ранее осенью 2010 года при согласии В. Сафьянова были приняты поправки к уставу Орла, вводящие со следующего срока полномочий муниципальных органов модель с сити-менеджером. Инютин В. Мэр Орла вынул из-под себя кресло // Коммерсант-Черноземье. 2010. - 1 октября. Так в рамках "досрочного" переформатирования системы муниципального управления в административном центре Орловской области появился институт сити-менеджера.

Рассмотренные случаи убедительно показывают взаимообусловленность институциональных изменений систем городского управления и расстановки сил акторов, их ресурсов и стратегий в рамках региональных режимов. При этом очевидно, что шаблонной эффективной модели управления выделить не удается. С точки зрения обеспечения успешности муниципального развития важно "попадание" в приемлемый набор институциональных условий и особенностей расстановки сил в регионе. С этой точки зрения модель с сити-менеджером, по крайней мере, позволяет в условиях моноцентрических режимов и режимов "сообщества элит" при наличии внутриэлитного консенсуса, обеспечить малоконфликтное сосуществование городской и областной властей и возможность путем активных, преимущественно, неформальных коммуникаций, достигать договоренностей относительно распределения ресурсов, управления активами и планирования муниципального развития. Важно и то, что модель с сити-менеджером практически исключает возможность попадания на должность главы администрации города непрофессионала или популиста.

В то же время проявившиеся в последнее время изменения в намерениях федерального руководства, наряду с быстроменяющейся ситуацией в политической жизни страны, позволяют предположить возможность институциональных изменений федерального уровня, способных непосредственно повлиять на функционирование и трансформацию систем политико-экономического управления в городах.

К весне нынешнего года был завершен подготовительный этап усиления регионального уровня управления страной: федеральный центр выступил с инициативой по совершенствованию межбюджетных отношений (предлагалось усилить стимулирующую роль федеральной поддержки и расширить финансовую самостоятельность регионов-лидеров).

В июле 2011 года Дмитрий Медведев подписал распоряжение "О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления", а также обратился к лидерам российских политических партий с просьбой представить свои предложения по усилению прав местных властей. В октябре 2011 года Президент, заявивший о необходимости увеличения финансирования исполнения полномочий местными и региональными властями, подверг критике действия губернаторов, преимущественно использующих аргументацию о необходимости выравнивания уровней бюджетной обеспеченности и не работающих над повышением эффективности расходов бюджета. В ноябре прошлого года закончила работу "группа Хлопонина", выработавшая варианты решения проблемы повышения бюджетной самодостаточности регионов. Хлебников А. Региональная политика: краткие итоги 2011 года // Интернет-издание "Клуб регионов". - http://club-rf.ru/analytics/regionalnaya-politika-kratkie-itogi-2011-goda.

Таким образом, после волны рецентрализации 2000-х начинается новая волна осторожной децентрализации, призванная усилить ресурсные возможности и ответственность региональных и местных властей за модернизацию территорий. Важной задачей новой волны децентрализации становится обеспечение обратной связи и оптимального распределения ресурсов, полномочий, ответственности подотчетности между региональным и муниципальным уровнями публичной власти.

Указанные инициативы власти выдвигаются на фоне растущей гражданской активности среднего класса, сосредоточенного как раз в крупных городах, численность и доля которого напрямую зависит от успешности экономического развития регионов в последнее десятилетие. Среди основных требований "рассерженных горожан" - обеспечение большей прозрачности и подотчетности публичной власти, рост политической конкуренции и возможности более активно влиять на принятие решений.

В этом контексте широкое распространение модели с сити-менеджером в административных центрах регионов воспринимается, скорее, как исключение городской исполнительной власти из поля непосредственной подотчетности населению муниципалитета, и умаление публичного характера муниципальной исполнительной власти в городах.

Выстраивание подотчетности наемного главы администрации перед представительным органом муниципалитета, усиленное поправками в 131-ФЗ 2009 года о его ежегодном обязательном отчете и возможностями депутатов удалить его в отставку по своей инициативе или предложению главы субъекта РФ, скорее, формализовало и закрепило практику "вертикальной" подотчетности сити-менеджера перед губернатором. Депутатское большинство, состоящее из "коалиции роста" и принадлежащее, как правило, к "партии власти", а в социальном смысле образуемое представителями местного и регионального бизнес-сообщества, ресурсно зависимо от администрации города и предпочитает лоббирование своих интересов, так что говорить о взыскательном отношении этого "бизнес-большинства" к исполнительной власти муниципалитета в большинстве случаев не приходится.

Кроме того, с 2009 года в результате экономического кризиса и роста протестных настроений, усиливаемых политическими требованиями "городского среднего класса", стабильно ухудшаются электоральные результаты "партии власти" и растет плюрализация городских представительных органов. На это влияют результаты политической реформы 2008-2010 годов, имевшей целью усилить роль политических партий и установившей требование внедрения пропорциональной или смешанной избирательной системы в крупных городах. В результате, например, на выборах в городской совет Брянска (по целиком пропорциональной системе) "Единая Россия" получила только 14 мест из 32 - то есть не имеет там даже простого большинства. Сити-менеджером стал заместитель губернатора региона в результате коалиционных соглашений в рамках формирования "коалиции роста", впрочем, как считают ряд экспертов, нарастание посткризисных проблем в экономике ряда регионов не позволит далее легко формировать подобные коалиции. См: Гельман В.Я., Рыженков С.И. Локальные режимы, городское управление и "вертикаль власти" // Политическая экспертиза. 2010. - № 4. - С. 134. На выборах в городской совет Орла в марте 2011 года, проводившихся по одномандатным округам 18 мест получили представители КПРФ и 20 - "Единой России". См.: Инютин В. Орловский горсовет разделили почти поровну // Коммерсант-Черноземье. 2011. - 15 марта. Удаление мэра В. Сафьянова (требующее двух третей голосов) прошло при фактическом блокировании "партии власти" с коммунистами и, как можно предположить, очевидными коалиционными разменами.

Последнее обстоятельство особенно важно - плюрализация состава представительных органов делает возможность нахождения компромиссов по кандидатурам главы города и сити-менеджера более хрупкой, а конфликтный потенциал этой модели - более вероятным. Противоречия между формальным главой муниципалитета и фактически контролирующим городские ресурсы сити-менеджером (как правило, по факту и называемого мэром) в уже рассмотренных нами случаях преодолеваются путем неформальных соглашений о разделении сфер влияния при арбитражных функциях региональных властей и наличии устойчивого большинства "партии власти" в представительном органе. Если последнее условие не соблюдается, вероятность конфликтов и долгой задержки с избранием и назначением соответствующих должностных лиц очень велика (что уже имело место в других областных центрах - Туле, Смоленске и других).

Наконец, продекларированное федеральным центром возвращение уже в этом году губернаторских выборов (с одновременной передачей на региональный уровень новых ресурсов и полномочий) неизбежно актуализирует проблему формирования политико-экономических противовесов потенциальному монополизму глав регионов "снизу". Примечательно, что уже в марте 2011 года аналитическая группа Центра социально-консервативной политики представила доклад о вариантах модернизации политической системы страны, где даже наиболее консервативный вариант предусматривал отмену системы назначения сити-менеджеров и прямые выборы мэров городов с населением более 100 тысяч человек (то есть городов, функционал мэров которых по определению является политическим и требует публичной легитимации). См.: Хлебников А. Региональная политика: краткие итоги 2011 года // Интернет-издание "Клуб регионов". - http://club-rf.ru/analytics/regionalnaya-politika-kratkie-itogi-2011-goda.

Формирование системы управления в административных центрах регионов в российских условиях не может не учитывать факторы институционального и политического характера - ожидающуюся децентрализацию полномочий, появление выборных глав субъектов РФ, плюрализацию партийно-политического поля и представительных органов власти, возрастающие политические амбиции городского среднего класса. Одновременно, как показывает наше исследование, определяющим фактором успешности выбора модели функционирования муниципальных органов является ее встроенность в контекст регионального политического режима, расстановки сил, стратегий и ресурсов региональных и локальных игроков. В этом отношении сохранение федеральным законодателем вариативности моделей управления муниципальными образованиями было бы, скорее, благом, однако, тенденция к росту политического влияния и публичной легитимации городской исполнительной власти, ее непосредственной подотчетности перед жителями муниципалитета должна приобрести доминирующий характер.

Размещено на Allbest.ru