Системная модернизация России: институционально-синергетической подход

Размещено на http://www.allbest.ru/

Системная модернизация России: институционально-синергетической подход

Туменова С.А.

В настоящее время одной из наиболее актуальных и дискуссионных является проблема модернизации российской экономики и общества. Современные технологические, экономические, демографические, политические, социокультурные, социально-психологические изменения различной скорости, масштаба, сложности и направленности, связанные с проблематикой социально-экономической динамики, широко обсуждаются специалистами в области гуманитарных и социальных наук, политиками. Однако, несмотря на то, что сегодня накоплен значительный теоретико-методологический и эмпирический опыт исследования различных аспектов модернизационного процесса как перехода от традиционного к современному постиндустриальному обществу, наиболее спорными остаются вопросы: модернизационный постиндустриальный общество инфляция

- приоритетности определенных видов модернизации (институциональной, технологической, социальной);

- инновационном или догоняющем (креативном или адаптивном) типе и этапах развития;

- стимулирования экономического роста или сдерживания инфляции;

- альтернативных путей модернизации (авторитарной или либеральной) и ряд др.

В экономической сфере модернизацию принято понимать как смену поколений технологий, технологический прорыв на определенных направлениях, что отчасти верно, но в то же время не вполне корректно, поскольку вопрос о технологическом развитии напрямую связан с существованием общественной среды, способной к воспроизводству, внедрению и использованию технологий, тогда как каждый наблюдаемый в истории технологический уклад есть, в своей основе, социальное явление. Поэтому, сколь бы ни была важна технологическая модернизация, главным предметом модернизационной концепции является само общество, точнее, его определенный тип - общество модерна. В философском контексте категория «модернизация» охватывает и количественные, и качественные трансформации, законы движения тел, материи, все процессы развития, в том числе возникновение новых явлений. Это достаточно широкая трактовка, не раскрывающая специфики современных модернизационных процессов. Модернизация представляется нами как процесс формирования в рамках определенного государства и в заданных исторических обстоятельствах общества модерна. Такое понимание модернизации позволяет избежать необходимости раскрывать ее понятие через привязку к внешним стандартам и странам, принятым за образцы (модернизационные паттерны), поскольку «общество модерна», с одной стороны, носит универсальный характер, а с другой - привязано к определенным историческим и цивилизационным обстоятельствам. Таким образом, модернизационная парадигма может быть сформулирована в исторически расширенном контексте как изучение проблем и закономерностей развития в направлении к более конкурентоспособному и эффективному функционированию социальных и экономических подсистем общества путем изменений его основополагающих институтов и используемых технологий. Данные трансформации могут осуществляться посредством поиска, отбора, формирования и распространения наиболее исторически передовых практик. Так, в рамках современного общества большая часть осуществляемых в странах модернизационных процессов относятся к смешанному типу поскольку, с одной стороны, задействуются факторы, формирование которых обусловлено социально-экономическим развитием внутри страны; с другой - факторами глобальной конкуренции, которые инициируют стремление к ускоренному экономическому росту. Однако какие бы методы не были бы задействованы, какие бы идеи о моделях модернизации не выдвигались, модернизационный процесс направлен на кардинальное обновление всех составляющих экономического роста, стимулирующего демократизацию общества.

Акцентируя внимание на исторических аспектах осуществления модернизации в России, следует отметить, что реализация преимущественно по догоняющей модели институциональных и технологических модернизационных проектов имеет глубокие традиции в отечественной экономической политике. История развития Российской империи, СССР показывает, что оно получало импульс в результате запоздалого заимствования технологических укладов и социально-экономических институтов, освоенных в странах-лидерах мирового развития. Причем диффузия технологических заимствований осуществлялись быстрее и успешнее, чем организационных: улучшение институтов являлось скорее результатом, чем предпосылкой быстрых технологических изменений. Инициативу по отбору и внедрению заимствований, как правило, брали на себя государственные субъекты, выбор которых не всегда был оптимальным.

Модернизация всегда представляет собой чрезвычайно сложный и продолжительный во времени процесс, предполагающий комплексное преобразование основ самого общества, изменение мировоззренческих установок и методов государственного управления, институциональной и нормативно-правовой базы. Иными словами, реализация столь масштабных преобразований, связанных с созданием условий, обеспечивающих переход на высокоиндустриальную ступень социально-экономического развития, требует использования системных методов и моделей управления, позволяющих при определении правильных стратегических приоритетов выстроить логику модернизации как процесса реформирования всего общества для обеспечения саморазвития и самовоспроизводства новой системы, сочетающей в себе рыночные механизмы и активную роль государства с опорой на институты гражданского общества. Для формирования принципиально новой системной модели экономики и управления в обществе, которая позволяла бы не только учитывать складывающиеся тенденции и закономерности общественного развития, но и адекватно воспринимать разного рода отклонения, высокую динамику и неравномерность развития, необходимо четко определить наиболее острые проблемы, требующие первоочередного решения. Среди них следует выделить существующие внутренние противоречия и структурные диспропорции в экономике и обществе, являющиеся основой для решения других, более долгосрочных проблем. В частности, речь идет о высокой степени дифференциации и поляризации населения по доходам, эклектичности и неравномерности экономического пространства страны, усилении сырьевой специализации экономики, росте доли углеводородной составляющей в доходах консолидированного бюджета и ряд других социальных, политических и ресурсных проблем и противоречий, создающих реальные угрозы и риски модернизации социально-экономической системы России. В этом плане представляется возможным выделить следующие риски реализации модернизационного процесса:

- отсутствие консенсуса в отношении планов реализации модернизационного сценария развития;

- слабая социальная готовность общества, инертность к реализации модернизации;

- неконкурентоспособность экономики в глобализирующемся мире при долговременном закреплении ее технологической отсталости;

- ухудшение потенциала финансово-инвестиционной сферы;

- переход к «суженному воспроизводству» человеческого капитала;

- низкая производительность и качество трудовых ресурсов и др.

В этих условиях формирование новой системной модели модернизации, включающей одновременные качественные преобразования в политической, экономической, институциональной и общественной сферах, с цель получения синергетических эффектов, приобретает чрезвычайную актуальность (рис. 1).

Рисунок 1. Структура системной модели модернизации.

К комплексным задачам системной модернизации следует отнести: формирование новых моделей промышленной, социальной, экономической, научно-технической, инновационной, образовательной, культурно-нравственной, налоговой и правовой политики, а также разработку политики пространственного развития и совершенствование территориальной структуры экономики. Для России особенно важен учет пространственного фактора при разработке системной модели модернизационного развития, поскольку такие элементы территориальных социально-экономических систем, как общественные отношения, организационно-правовые формы деятельности, хозяйственный механизм, пространственно-ландшафтные, климатические, социокультурные, национальные и другие особенностям определяют многообразие их типов и моделей.

Указав, что для современной России концептуальная модель модернизации экономики и общества определена как переход от экспортно-сырьевой составляющей экономического роста к инновационно-ориентированной фазе развития, более подробно остановимся на базовых факторах ее социально-экономической динамики, основных структурах и институтах, подлежащих всесторонней модернизации в первую очередь. Ключевые факторы, определяющие социально-экономическую и научно-технологическую динамику, представленные на рисунке 2, объединены нами в четыре группы:

Рисунок 2. Факторы экономической динамики.

Первичные факторы (внутренние):

- трудовые ресурсы, их динамика и качество;

- институциональная среда (состояние традиционных и рыночных институтов);

- природные ресурсы и уровень выбросов в окружающую среду.

Материально-технологические факторы:

- основной капитал, его технологический уровень, степень износа и инновационного обновления;

- научно-технический потенциал, доля затрат на науку в ВВП, заявки на патенты от резидентов;

Экономические факторы:

- экономический потенциал, уровень экономического развития, структура экономики;

- эффективность управления, уровень компетентности правящей, политической и деловой элиты, способность осуществлять стратегическое воздействие на экономическую динамику, обеспечить социально-политическую стабильность.

Внешние факторы:

- включение в глобализацию, отношение внешнеторгового оборота в ВВП;

- доля национальной экономики под контролем ТНК;

- фактор циклов и кризисов, взаимодействие фаз среднесрочных, долгосрочных (Кондратьевских) и сверхдолгосрочных (цивилизационных) циклов в мировой и национальной экономике.

Одним из основных факторов экономической динамики является темп роста (убыли) населения в трудоспособном возрасте из числа занятых в экономике, уровень качества (квалификации) трудовых ресурсов. Если до 90-х гг. ХХ в. для России была характерна положительная динамика численности населения и доли занятых в экономике, то уже с первой половины 90-х гг. ХХ в. начинается проявляться негативная тенденция снижения данных показателей, обусловленное социально-экономической и политической нестабильностью рассматриваемого периода. Сложившуюся тенденцию не удалось преломить в начале ХХI в., и согласно прогнозам, не удастся и в 2010-2030 гг. Это, свидетельствуя об отсутствии возможности обеспечения экономического роста за счет привлечения в экономику дополнительных трудовых ресурсов, актуализирует необходимость многократного повышения производительности труда, перераспределения занятых в инновационно-инвестиционный и потребительский воспроизводственные сектора экономики.

Переход к пятому, а тем более, к шестому технологическому укладу, существенно изменил роль природного фактора в обеспечении экономического роста. Если данный фактор вплоть до 80-х гг. ХХ в. рассматривался как один из основных источников экономического роста, то в 80-х гг. прошлого века природный фактор постепенно превращается в его ограничитель. Экологические проблемы также становятся все более ощутимым ограничителем экономической динамики вследствие истощения лучших месторождений полезных ископаемых, дефицита пахотных земель и пресной воды, вырубки тропических лесов, неблагоприятных климатических изменений. Вместе с тем для России, с ее существенным суммарным природно-ресурсным потенциалом, сырье может стать реальным естественным конкурентным преимуществом, которое следует использовать максимально эффективно с точки зрения экологии.

Исключительно важной проблемой для российской экономики, требующей своего решения, является институциональная модернизация, и, прежде всего, включение в экономику новых институтов развития как финансовых, так и нефинансовых, результативной координации взаимоотношений государства и бизнеса по поводу собственности, эффективности управления ею и установления прозрачных правил ведения бизнеса. Институциональная модернизация, представляя собой, процесс перехода на новый уровень рыночных отношений, способствует формированию развитых институтов рыночной и нерыночной координации экономических отношений, обусловленных действием как традиционных, так и рыночных институтов. Эмпирически фиксируя устойчивые формы взаимосвязей между экономическими агентами, качественные институты оказывают стимулирующее воздействие на развитие рыночной экономики, упорядочивают социально-экономические отношения, трансформационные процессы, способствуют диверсификации экономики, повышению ее конкурентоспособности, росту инновационной активности. В рамках аксиоматики институционально-синергетической парадигмы финансовые и нефинансовые институты развития признаются главной движущей силой модернизации, позволяющей реализовать стратегию, ориентированную на получение синергетических эффектов. Одним из главных инструментов современного этапа развития России является национальная инновационная система, призванная:

- сконцентрировать на стратегических направлениях инновационного развития необходимые финансовые и кадровые ресурсы;

- ликвидировать институциональные и организационные разрывы между фундаментальной, прикладной, вузовской, отраслевой секторами российской науки;

- устранить разрыв между наукой и производством.

- развернуть исследования в приоритетных секторах экономики России.

В таблице 1 представлена динамика оценки деятельности институтов России в рамках рейтинга по индексу глобальной конкурентоспособности за 2010-2012гг.

Таблица 1 Динамика оценки деятельности институтов РФ в рамках рейтинга по индексу глобальной конкурентоспособности (GCI) за 2010-2012 гг. *

*Сайт Всемирного экономического Форума. 2013. - www.veforum.org.

Данные таблицы свидетельствуют о негативных изменениях рейтинга институтов РФ в целом, и по таким немаловажным положениям как: права собственности, защита интеллектуальной собственности, независимость суда, фаворитизм в принятии решений госчиновников, эффективность законодательства, бремя государственного регулирования, надежность правоохранительных органов, распространение преступности и насилия, эффективность корпоративного управления. Все это свидетельство того, что реальная институциональная модернизация государства и бизнеса находится в начальной стадии развития.

Не менее важным фактором экономического роста является технологический переворот, призванный возродить деградировавший в течение последних двух десятилетий научно-технический потенциал стран и осуществить радикальную модернизацию на новейшей технологической базе предельно устаревшего основного капитала, с помощью которого в большинстве отраслей невозможно производить конкурентоспособную продукцию. Инновационное обновление технологической базы российской экономики позволит ей восстановить экономический потенциал, успешно завершить модернизацию и занять достойное место в мировом сообществе стран, осуществивших переход в качественно иную постиндустриальную эру. При этом состояние, использование и структура экономического потенциала также выступает как один из существенных факторов, обусловливающих возможности экономического роста в стране на основе модернизации. В сложившейся в России структуре экономики, несмотря на многочисленные попытки ее реструктуризации в 90-е гг. ХХ в. и начале XXI в., еще не заложены условия для ускоренного роста.

Значительное влияние на динамику экономики оказывают такие внешние факторы, как цикличное колебание экономики с периодическими кризисами и эффективность системы государственного и корпоративного управления. В существующих моделях экономического роста эти факторы обычно не отражаются; вследствие чего резкие цикличные колебания оказываются неожиданными и оттого более разрушительными.

В целом современная Россия располагает достаточными экономическими предпосылками для проведения системных экономических преобразований и решения ключевой задачи современного этапа развития и обеспечения будущего страны. Воссоздание национальной инновационной системы, инновационное обновление технологической базы, создание финансовых институтов развития, формирование и поддержание конкурентной среды, повышение квалификации кадров и качественное использование человеческого капитала при возрастающей роли и значении государства в решении приоритетных экономических задач в контексте институционально-синергетической парадигмы, становятся основными источниками системной модернизации России. Приобретая разнообразные конфигурации на региональном уровне, все эти изменения опосредованы множеством взаимосвязанных причин (источниками и факторами), иерархию которых достаточно сложно реконструировать. В частности следует указать на структурные факторы (интересы и ценности социальных групп), нормативные (системы норм и обычаев), индивидуальные предпочтения (поведенческие), представляющие собой значительную, хотя, далеко не полную совокупность источников социально-экономических изменений. Кроме того, формируемый спецификой территориальных образований, пространственный фактор определяет закономерности развития экономики конкретного региона, неравномерность экономического развития регионов страны. Появление и быстрое формирование экономических элит, способных идентифицировать свои локальные интересы в условиях неразвитых рыночных отношений, наличие значительного теневого сектора, высокая миграционная активность населения - все это способствует усилению исторически сложившейся неоднородности экономического пространства России. Принимая во внимание данные обстоятельства, стратегии развития, направленные на модернизацию социально-экономических систем, должны строиться на основе учета специфической композиции трансформационных и трансакционных факторов производства региона. Например, в субъектах Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) как полиэтничном и многоконфессиональном регионе злободневность этих вопросов на фоне продолжающегося роста конфликтогенности, приобретает особенное звучание. Ресурсный дефицит, консерватизм и инертность, являясь характерными проблемами для значительной части регионального хозяйства, продолжают воспроизводить патриархальные, не поддающиеся модернизации формы хозяйствования, быта, образа жизни и психологии. Низкий уровень диверсификации и концентрации производства, острый недостаток инвестиционных ресурсов, сырьевой характер экономики и ее слабая инновационная восприимчивость выступают в качестве негативных факторов в отношении современного социально-экономического развития СКФО. В сложившихся условиях требуется разработка реалистической стратегии модернизации экономики региона, главной целью которой станет достижение социально-экономической стабильности и устойчивого экономического роста. В качестве главных нами выделены следующие приоритеты стратегической модернизации экономики северокавказского макрорегиона:

- совершенствование институциональной среды через формирование соответствующей структуры рыночных институциональных преобразований, институтов развития, социально-политического климата и нормативно-правовой базы, детерминирующих инновационные возможности экономики, ее способность к созданию и усвоению новых технологий и техническому заимствованию;

- развитие сети общественных институтов, расширение участия граждан в деятельности органов власти и местного самоуправления, усиление их влияния на общество, государство и экономику;

- формирование благоприятного инвестиционного климата и условий для привлечения прямых инвестиций в экономику региона как ключевого фактора реализации структурных преобразований, повышения уровня диверсификации экономики, вовлечения в индустриальное и постиндустриальное развитие всех регионов СКФО, усиления существующих и создания новых конкурентных преимуществ;

- развитие научно-технологической и промышленной среды, стабилизация функционирования производственных отраслей, освоение выпуска конкурентоспособной продукции, включая продукцию машиностроения, пищевой, легкой промышленности, промышленности строительных материалов, развитие АПК, курортно-туристского комплекса и рекреационной инфраструктуры;

- дальнейшее развитие и реконструкция транспортной инфраструктуры, связи, инженерных коммуникаций, объектов водоснабжения и водоотведения;

- обеспечение устойчивого развития на основе сохранения природно-ресурсного, демографического, культурно-образовательного потенциала путем принятия соответствующих программ.

Следует отметить, что детализация приоритетных направлений для отдельных субъектов полиэтничного макрорегиона требует углубленного исследования специфики различных факторов, включающих, в том числе сложившиеся в регионе отраслевую структуру, рыночную специализацию и потенциал традиционных хозяйственных укладов.

Таким образом, долгосрочная системная стратегия модернизации экономики и общества современной России, разработанная в рамках институционально-синергетического подхода, должна обеспечивать проявление положительного синергетического эффекта за счет включения новых институтов развития, формирования высокотехнологичных отраслей, повышения производительности труда в социально-воспроизводственной, инновационно-ориентированной экономике интеграционного типа, а также включения механизмов реализации сравнительных конкурентных преимуществ регионов. Учет исторических, социокультурных, этнических особенностей, менталитета народов России будет способствовать ускорению процессов модернизации и сокращению трансформационных потерь. Лишь при условии однонаправленного развития таких взаимосвязанных процессов как технологическая, социальная, институциональная, политическая, образовательная, культурная модернизация в рамках институционально-синергетического подхода возможно формирование рациональной структуры отечественной экономики.

Размещено на Allbest.ru