Качество муниципальной власти: сравнительный анализ на евразийском пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Качество муниципальной власти: сравнительный анализ на евразийском пространстве

Тюриков А.Г.

Ключевые слова: качество власти, муниципальное управлением, качество жизни населения, солидарное общество, человеческий потенциал, евразийское пространство.

«Если вникнуть в смысл слова «у - прав - ление»,

то мы услышим голос древних русичей:

управлять - значит устанавливать

господство правды»

В данной статье представляется целесообразным рассмотреть качество муниципальной власти в жесткой увязке с качеством жизни населения, развитием человеческого потенциала и становлением солидарных общностей. Под качеством власти мы понимаем иерархически организованную систему свойств личности, включающую в себя социальные, ценностно-мировозренческие, духовно-нравственные, интеллектуальные, деятельностно-знаниевые и другие компоненты, которые должны удовлетворять критерию профессиональной подготовленности представителей власти к управлению сложными социально-экономическими, социокультурными, экологическими и др. объектами. Мерой качества и результата деятельности органов власти выступают показатели эффективности по достижению цели - качества жизни населения.

Данная цель развития российского общества нашла закрепление в действующей Конституции Российской Федерации, согласно которой Россия является социальным государством (ст.7. ч.I), а обеспечение качества жизни ее граждан заявлена как главная цель управления государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Сегодня происходят серьезные изменения в социальной сфере общества. Открытый классиками социологии Максом Вебером, Георгом Зиммелем и Эмилем Дюркгеймом переход общества от небольших однородных общин с прочными связями к более крупным сообществам с ослабленными связями представляет собой основополагающий факт современной истории и в XXI веке. Об этом свидетельствуют и результаты исследований современных ученых Роберта Патнэма (книга «Боулинг в одиночку), Марка Грановеттера (теория «силы ослабленных связей»), Ричарда Флорида (креативный класс) и др. Они утверждают, что многие аспекты социальной жизни сократились до минимального уровня и переродились в новое качество, а перемещение людей из мест с прочными связями в места с ослабленными связями представляет собой важную долгосрочную тенденцию современной жизни.

Сегодня существует реальная потребность в новой социальной модели общества, которое существует в новой экономической модели - креативной экономике и экономике знаний. Говоря о кризисе современной модели общества потребления и индивидуализма, осознавая потребность в новой модели, необходимо понимать, а какое общество мы ходим сформировать? И здесь нам не обойтись без принципиального вечного вопроса: а для чего и во имя чего живет человек? Своеобразную формулу ответа на этот вопрос дает русский философ Николай Федоров: «Жить нужно не для себя, не для других, а со всеми и для всех». Своей философией Н.Федоров восстает против отчуждения и индивидуализма в современном обществе с его аморализмом и разрушительностью. Его основная идея о необходимости утверждения нравственного поведения людей и их гуманистического перерождения, поиска потерянного смысла жизни, цели, для которой существует человек, и устроительства жизни, сообразно с ней. В основе его морали лежит взаимная ответственность поколений - «детей» и «отцов».

Идеи Н.Федорова находят свое воплощение в модели солидарного общества, в котором личный интерес совпадает с общественным интересом. Само название солидарного общества происходит от латинского «solidas», что означает - твердый, надежный, крепкий. Солидарное общество противостоит обществу индивидуалистическому, разобщенному, разрозненному, это общество дискретное, не объединенное единой целью, системой ценностей и норм, разделяемых людьми в этом обществе. Солидарность в обществе - это единство убеждений и действий, взаимопомощь и поддержка его членов, основывающиеся на общности интересов и необходимости достижения общих общественных и групповых целей, совместная ответственность.

Солидарное общество - это такое состояние общности, при котором существует единство и общность ценностей, идей, убеждений, взглядов, интересов, целей и норм, а также взаимозависимость, совместность и согласованность в действиях по достижению целей. Это сообщество человеческих потенциалов, базирующихся на общности интересов, потребности достижения общей цели - обеспечения качества жизни граждан и реализации их способностей - при соблюдении принципа совместной ответственности человека, сообщества и государства.

Основными составляющими элементами в структуре солидарного общества являются: главная идея и стратегическая цель развития, функционирующая ценностно-нормативная система и социальные организации. Общественная солидарность, сплоченность, отношения доверия и взаимной поддержки формируются как минимум на пяти уровнях: ближайшее социальное окружение, коллектив, муниципальное местное сообщество, региональное сообщество и общество в целом.

Современное российское общество характеризуется экспертами следующим образом: качество муниципальный власть солидарный

· это - беспрецедентная атомизация и аморфность российского общества, к которой привели: деморализация значительной части общества, разрушение традиционных социальных страт, социальная растерянность подавляющей части населения, разрыв традиционных социальных связей. К примеру: только 1,5% россиян принимают добровольное участие в общественных организациях, для сравнения в Скандинавских странах доля активных граждан 70-75%.

· это - полная разбалансированность ценностно-нормативной системы координат. Потеря в общественном сознании цели и веры к способности россиян к осуществлению очень больших и грандиозных мировых, общенациональных и территориальных проектов, к пространственно-географическому и социокультурному развитию России, к гармоничному освоению человеческих и природных ресурсов. Исключение - проведение Олимпиады Сочи-2014.

· это - потеря доверия населения к политике и политической системе. Реальная политика ушла в непубличную сферу (и прежде всего, на федеральном уровне) и выстраивается в основном на взаимодействии между органами власти и преимущественно деловыми элитами. Политика, в которой главной и зачастую единственной формой массового участия является участие в выборах, а главные возможности и свободы предоставлены для бизнес-лоббизма. Гражданское общество возникает в России, только когда приходит большая беда.

· это - целенаправленное формирование потребительского общества как альтернативное замещение общества социальной справедливости и национального мира. Доминирование в целеполагании прагматизма в форме максимизации личной выгоды как главного мотива поведения.

· это - такое целеполагание нашего населения, когда выбирая между ценностью самоутверждения и ценностью солидарности, заботы о других, оно уверенно ратует за самоутверждение. Среди европейских стран мы входим в пятерку главных почитателей этого качества, солидарность и забота при этом, конечно, остаются в небрежении. Россияне даже выработали нормы жизни в обществе без норм, первая из которых - ориентация на персональное благополучие, личный успех и собственную силу.

· это - нарастание противоречия между растущим запросом населения на высококачественные услуги и окружающую среду и износом всех видов инфраструктуры. У населения нет четкой связи между качеством инфраструктуры и оценкой эффективности власти

К основным и необходимым характеристикам современного солидарного общества относятся:

- наличие общей цели (идей, идеалов, идеологии) развития, ценностей и норм, которые являются безусловными для населения;

- открытый и честный диалог между органами власти и населением;

- ответственность власти за эффективность, законность и безопасность своей деятельности;

- социальная активность граждан в решении государственных и общественных проблем, вопросов местного значения и др.

Системообразующим элементом солидарного общества являются гармонические человеческие отношения, основанные на позитивных национальных духовно-ценностных и культурно-исторических традициях, на рациональном использовании человеческого и общественного потенциала.

Человеческий потенциал понимается нами как совокупность качеств человека, реализующихся в деятельности способностей и возможностей, уровень развития которых способствует продуктивности жизнедеятельности общества. Качество человеческого потенциала - это мера его развития, отвечающая потребностям общества и личности.

Человеческий потенциал не возникает стихийно, он целенаправленно формируется и является результатом сознательно создаваемого и постоянно развивающегося ресурса гармонизации человеческих отношений. Целью такой гармонизации отношений является повышение качества жизни и позитивное развитие общества, страны и государства.

Наблюдается тенденция возрастающей роли человека в управлении, развитии общества, поскольку в человеке сосредоточены главные источники эффективности и качества деятельности. Эволюция развития общества в XX и XXI веках усилила такие формы и типы проявления власти, как «моральная власть», «власть на вознаграждении» и «экспертная власть».

В этой связи, принципиально важным является соответствующее качество потенциала власти. Для оценки качества муниципальной власти и выявления уровня социальной эффективности управления в основных сферах жизнедеятельности общества нами разработана и апробирована в течение шестилетнего мониторинга в ЦФО модель оценки качества муниципальной власти и ее социальной эффективности по критерию качества жизни.

В соответствии с описанной моделью качества современного человека А.И.Субетто, нами предложена модель качества управленца, состоящая из четырех сфер:

· сфера-ядро, включающая системно-социальные, ценностно-мировоззренческие, духовно-нравственные, интеллектуальные, психические и физические качества;

· сфера качества знаний, состоящая из всех видов знаний, которые поступают и усваиваются личностью не только по каналам систем образования, просвещения, но и семьи, культуры и социума в целом;

· сфера качества деятельности, характеризующаяся совокупностью умений, навыков и компетентностью;

· сфера качества культуры личности как единство общей и профессиональной культуры.

Эта модель была использована в комплексном социологическом исследовании «Качество муниципальной власти на евразийском пространстве», проведенном в 2013-2014 гг. ЦСКП-»Центр» совместно с Казахстанско-российским университетом и МНИЦ Современной гуманитарной академии. Основным результатом данного исследования является вывод о том, что современное качество муниципальной власти не соответствует задачи консолидации и солидаризации местных сообществ. Общая оценка качества муниципальной власти в РФ - 2,46 по пятибалльной шкале. Ниже представлены оценки по основным блокам, описывающим качество власти (см. рис.1).

Рисунок 1. Интегральная оценка качества муниципальной власти в РФ.

Анализ представленных данных свидетельствует о том, что в муниципальных сообществах России выше оценивают конкретные результаты деятельности муниципальной власти по обеспечению качества жизни населения в сферах жизнедеятельности (3,02 балла), чем собственно личностные качества власти (1,88 балла) - духовно-нравственные и интеллектуальные, системно-социальные и ценностно-мировоззренческие.

Сравним полученные результаты оценки качества муниципальной власти в России и Республике Казахстан. В таблице 1 представлены сравнительные оценки по результатам деятельности власти в основных сферах жизнедеятельности.

Таблица 1 Сравнительная оценка деятельности муниципальной власти в основных сферах жизнедеятельности в Российской Федерации и Республике Казахстан

Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что в Республике Казахстан результаты деятельности муниципальной власти оцениваются выше, чем в России (3,3 к 3,05). Наиболее существенная разница в оценках видна в следующих сферах: культура и духовное развитие, жилищно-коммунальное обслуживание, дорожное хозяйство и качество автомобильных дорог, электронные услуги, экономическое развитие, в том числе создание новых рабочих мест и развитие малого и среднего бизнеса. Исключение составляет оценка среды обитания и экологии - 3,4 в РФ против 2,6 в РК.

Сравнение всех сфер качества муниципальной власти представлено в таблице 2.

Таблица 2 Сравнительная оценка качества муниципальной власти в Российской Федерации и Республике Казахстан

Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что качество муниципальной власти является не достаточно высоким (от 2,2 до 2,92 баллов) и оценивается выше в Республике Казахстан.

Как соотносятся между собой качество муниципальной власти и солидаризация местного сообщества? Напрямую. Ибо от качества власти, ее инициатив и примера в соблюдении норм напрямую зависит уровень сплоченности сообщества. В этой связи, представляется важным оценить не только то, что власть делает, но и то, чего власть не делает из того, что должна и обязана делать. Так вот, результаты исследования свидетельствуют, что власть перестала воспроизводить смыслы, идеи, ценности, нормы и модели поведения, а образование и профессиональные компетенции ей в этом не способствует. Другими словами, мировоззрение власти и система ценностей размыты, идей нет, а бесстыдство, зачастую, стало нормой.

Способность глубоко мыслить и анализировать, благородство чувств, т.е. нравственное начало, остались за пределами подготовки и подбора управленческих кадров.

Что сегодня является основой мировоззрения власти и элиты, каковы ее ценностные ориентиры? Может быть это идея социальной справедливости, идея равных возможностей, прав и свобод или идея - равенства в нищете для большинства. Ответ должен быть однозначно ясным и понятным как для элиты, так и для общества.

В завершении обозначенной темы, целесообразно подчеркнуть, что правильно заданный вопрос о том, что объединяет людей в сообществах, каково качество власти и элиты - это ключ к получению правильного и нужного, а самое главное полезного ответа: куда и кто нам укажет правильное направление прогрессивного движения.

Размещено на Allbest.ru