Роль архетипов в реализации стратегий объединяемых территориальных общин в ходе административно-территориальной реформы на Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ АРХЕТИПОВ В РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЙ ОБЪЕДИНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩИН В ХОДЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ НА УКРАИНЕ

Хмара К.

аспирант Днепровского регионального института

государственного управления Национальной академии

государственного управления при Президенте Украины

На Украине публичное администрирование в условиях осуществления административно-территориальной реформы переживает сложную трансформацию, связанную прежде всего с переосмыслением базовых составляющих местного самоуправления, с созданием предпосылок для эффективной реализации публичного администрирования, определения уровня властных полномочий и формирования местных бюджетов с учетом человеческого, интеллектуального и социального капиталов региона. Такие изменения невозможны без создания условий соучастия территориальных общин в процессе реформирования, без четкого осознания цели реформ и роли территориальной общины. Все это невозможно без разработки и реализации стратегии брендинга территории. Основой любой успешной стратегии брендинга является определение его архетипа, формирование которого контролируется участниками реализации соответствующей стратегии. Целью проводимой административно-территориальной реформы, децентрализации власти является демократизация власти, участие в формировании и использовании бюджетов территории и участие общественности в управлении регионами. Процессы демократизации невозможны без построения архетипа соучастия каждого члена общины.

Необходимость ориентировать территориальные общины на участие в различных сферах жизнедеятельности всего общества, на контроль за формированием и использованием ресурсов территории определяет необходимость использования архетипов соучастия как базовой заинтересованности каждого члена территориальных формирований. Таким образом, процесс осуществления властных полномочий (в том числе и предоставления публичных услуг) становится делом каждого жителя территориальных единиц и одновременно всей общины.

Концепция разработки и реализации стратегий управления территориями базируется на том, что территориальная община сама определяет конкретные проблемы, оптимальные методы и объемы средств, необходимых для их решения, она же и разрабатывает локальную политику управления. В разработке брендинга территории важным является и логическое содержание лексического компонента «само» - самоуправление, самофинансирование, самодиагностика, самоконтроль и т.п. Все это определяет и имиджевую составляющую формирования объединенных территориальных общин. Критерии, формирующие имидж объединенных общин, отвечают на вопрос «кто управляет» территориальной единицей. Использование архетипа соучастия формирует необходимую в данном случае траекторию реализации управленческой стратегии - от каждого участника к единой цели.

Архетипическое понимание дает возможность смоделировать, прояснить и описать любой момент прошлого. Поскольку система первичных понятий базируется на аксиологии, то выбор и использование архетипов апеллирует к базовым мотивациям. Но при этом она основана как на образном восприятии, так и на логическом, в частности, на обращении к исходной семантике слов (что мы ранее отметили на примере лексического компонента «само»). Децентрализация и реформирование управления территориями преобразуют также и звенья самоуправления, восприятие его сообществом в целом и каждым из его членов. Использование архетипов направлено именно на базовые изменения в восприятии власти и участия гражданского общества в осуществлении управленческих функций.

Опыт гражданско-ориентированных сообществ европейских стран показывает, что их основой было и есть именно обращение к архетипам демократии и соучастия. Результатом архетипного подхода и правильного определения архетипа является низкий уровень коррупции, прозрачность и отчетность власти, целевое формирование и использование бюджетов территорий. Использование в управленческом процессе архетипов позволяет обеспечить большую эффективность управления.

Особое значение имеет привлечение общественности к бюджетному процессу. Целесообразно акцентировать внимание на построении логической цепочки, в которой участие гражданина, самоконтроль, самоуправление связаны напрямую с уменьшением расходов на процессы планирования, управления и контроля. Уменьшение числа органов управления является одним из главных факторов в привлечении общины к практической деятельности в процессе объединения территориальных единиц. Таким образом объединение - это сосредоточение в одном центре всех действующих органов управления, планирования, контроля и корректирования, уменьшение звеньев, задействованных в бюджетном процессе, единство цели и путей ее достижения, меньшая затратность операций и процессов. бюджет администрирование коррупция власть

Таким образом, в стратегии управления объединяемых территориальных единиц используются архетипы демократии, соучастия, созидания и народовластия. Процесс контроля и мониторинга исполнения управленческих полномочий органами публичной власти и структурами гражданского общества возложен на общину, которая уже на старте проекта разрабатывала стратегию развития территории, определяла ее ресурсы, цели и условия их достижения.

Соблюдение указанных приоритетов, способствующих обеспечению действенности публичного администрирования, дает возможность определить направления дальнейшей демократизации на основании одного из важнейших архетипов - архетипа прямой демократии.

Архетип отражает миссию территории, направления деятельности на основе имеющихся ресурсов и предшествующего опыта и достижение долгосрочных целей внедряемой стратегии. Наиболее целесообразным представляется использование следующих архетипов: архетип Правителя, олицетворяющий контроль, в брендинге территорий он присущ центру, столице, в условиях административно-территориальной реформы и децентрализации он должен быть применен для самоопределения каждого территориального объединения. Архетип Творца - процессы инновационного развития, создания нового, в которые будет вовлечена община. Архетип принадлежности является базовым в самоосознании каждого жителя, как члена общины, архетип заботы создает основу для построения социального общности на данной территории.

Правильно выбранные архетипы территориального объединения контролируются соответственно заданным параметрам, целям и ожиданиям стейкхолдерами проекта, которыми в случае внедрения архетипов демократии, являются и жители создаваемой территориальной единицы, и община в целом. В этом случае контроль за реализацией проекта не деформируется интересами получателей быстродостигаемых выгод, а служит достижению долгосрочных целей.

Использование архетипной составляющей в разработке и реализации стратегии развития территорий дает возможность более точно определить ресурсный потенциал региона (финансово-экономический, социально-демографический и др.), а также выбрать оптимальный подход к позициированию территории. Архетипный подход позиционирует территорию как во внешнем ее восприятии, так и в ее восприятии общиной территориальных объединений.

Список литературы

Вилер К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления. Отличительный облик и имидж местной администрации / Пер. с англ. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 56 с.

Донченко Е.А. Феноменология архетипа и государственное управление // Публичное управление: теория и практика: сборник научных работ Ассоциации докторов наук государственного управления. - Х.: ДокНаукДержУпр, 2010. - № 3-4. - С. 35-36.

Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 718 с.

Новаченко Т.В. Архетипова парадигма керівника в державному управлінні: [монографія] / Т.В. Новиченко; за наук. ред. Е.А. Афоніна; Національна академія державного управління при Президентові України; Українське товариство сприяння соціальним інноваціям. - К.: Вид-во ПП Лисенко М.М., 2013. - 320 с.

Юнг К.Г. Архетип и символ [сост. и вступ. ст. А. М. Руткевича]. - М.: Ренессанс, 1991. - 304 с. - (Сер. «Страницы мировой философии).

Юнг К.Г. Душа и миф. Шесть архетипов. - М.: Харвест, 2005. - 400 с.

Размещено на Allbest.ru