О системе управления территорией

Размещено на http://www.allbest.ru/

о системе управления территорией

Хузмиев И.К. Хузмиев Измаил Каурбекович - д.т.н., член-корреспондент Российской академии электротехнических наук, действительный член Международной академии педагогических наук, почетный доктор Грузинского государственного аграрного университета, почетный доктор университета св. Андрея Первозванного Патриархии Грузии, заслуженный деятель науки и техники РСО-А, почетный энергетик России, почетный регулятор естественных монополий России, почетный работник науки и техники и почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заслуженный работник РАО «ЕЭС России», член Международного союза экономистов, эксперт Комитета по энергетике Государственной Думы РФ, почетный гражданин с. Кобан РСОА, профессор кафедры Информационные технологии в экономике Северо-Кавказского горно-металлургического института, Владикавказ. E-mail: izmailh@mail.ru

Как известно, любая система развивается по S-образной кривой: экспоненциальное развитие, насыщение, далее спад до состояния равновесия. Капитализм развивался более 200 лет, и сегодня совершено четко просматривается его кризис. Попытка обуздать его приводит к появлению массы различных методик и нормативных документов, которые вместо решения проблемы порождают еще больший хаос, который угрожает уничтожить всю систему. Огромный объем информации, предназначенной для использования в целях стабилизации ситуации, который трудно понять и усвоить отдельному человеку, заводит ситуацию в тупик. Пример - это Евросоюз. США пока держатся за счет других членов мирового сообщества, используя монопольное право на печатание долларовых бумажных купюр. Все это требует поиска новой парадигмы развития. Это не социализм, который себя дискредитировал, это и не капитализм с его безудержной, ненасытной погоней за деньгами, зачастую с пренебрежением всех моральных принципов и религиозных установок. Это нечто новое. Решение сегодняшних проблем развития в настоящее время сводится к лечению симптомов нестабильности, а не переустройству сложной динамической социально-экономической системы, в которой проявляется дефицит всех ресурсов для сохранения устойчивого развития по существующей и принятой обществом траектории.

Нынешние руководители территорий, являясь в основном юристами, к сожалению, не понимают природу изменений, происходящих в сложных вероятностных системах. Необходимо внести коренные изменению в технологии управления во все системы жизнеобеспечения в виде электронного правительства и сетевых методов иначе нас ждут серьезные проблемы при принятии решения вплоть до потери управляемости в отдельных случаях [1, 2]. Монополизм, существующий во всех сферах экономики и политики, мотивирует коррупцию и стал главным тормозом развития. При этом признаков отказа от него сегодня практически нет. Результатом этого являются:

1. Монополизация реальной экономики и политики на всех уровнях - от центра до регионов и муниципалитетов. Это ведет к снижению эффективности во всех сферах деятельности, отсутствию реального выбора у избирателей, росту цен и инфляции, многим социальным проблемам для большинства населения страны. Следствие этого - коррупция, попрание моральных норм, бесправие большинства населения, безответственность и безнаказанность чиновничьего сословия, погоня за наживой и алчность.

2. Проедание остатков советского прошлого в промышленности, науке, недропользовании.

3. Снижение уровня науки, образования и здравоохранения (платность и взятки).

4. Ухудшение демографической ситуации, снижение рождаемости, выезд из страны креативной молодежи и специалистов.

5. Вахтовый способ разграбления ресурсов страны элитой (их семьи и дети живут и учатся за границей, а они делают деньги, зачастую неправедными путями, здесь в России).

6. Деградация окружающей среды.

7. Рост затрат на логистику во всех сферах экономики и социальной сфере. Кругом одни ничего не производящие посредники.

8. Экономика в основном сырьевая, несмотря на лозунги о модернизации и инновациях.

9. Снижение внешней и внутренней безопасности (так называемая реформа армии и милиции мало что изменила в реальной жизни). Практическое отсутствие справедливого суда и прокуратуры.

10. Неэффективное администрирование на всех уровнях власти: депутаты и чиновники в основном решают свои личные проблемы, а не проблемы граждан. Главное угодить начальству.

11. Маргинализация основной массы населения.

Проблемы развития

Для решения этих проблем необходимы системные решения, а не лечение симптомов. Отметим, что целью социальных систем, в конечном счете, является устойчивое развитие [3] для люди, жизнь и благосостояние которых определяется их ценностями и нуждами в виде следующих индикаторов (параметров):

* Здоровье.

* Уровень потребления материальных благ, услуг, пищи (сложно определяемые параметры, которые зависят от многих культурных, региональных, моральных, религиозных и других факторов)

* Безопасность (общественная, внешняя, внутренняя, личная, семьи, друзей и знакомых и т.д.), которая имеет различные аспекты, такие как защита от вторжения в личную и общественную жизнь, доступ к услугам здравоохранения.

* Доступ к образованию.

* Экология и защита окружающей среды

* Свободный доступ к информации.

* Свобода передвижения.

* Возможность самореализация.

Как ранжировать ценности и как их измерить? Они относительны и могут изменяться во времени и в пространстве для каждого человека и группы людей в процессе их решения. При этом приходится сталкиваться со следующими проблемами развития.

1. Отсутствие мотивации и в этой связи отсутствие заинтересованного, грамотного менеджмента.

2. Недостаток квалифицированных специалистов, в особенности в сфере реальной экономики.

3. Недостаток достоверной информации.

4. Сложности в получении инвестиций.

Территорию (зону) можно рассматривать как суперсистему, в которую входят многочисленные подсистемы, в которых происходит преобразование собственных и привнесенных ресурсов. Различные внешние граничные условия и детерминанты оказывают влияние на функционирование подсистем. Для принятия решений, поддерживающих устойчивое функционирование всей системы в целом, необходимо в режиме on-line производить обработку всей информации - как внешней, так и внутренней. Управляющие решения должны приниматься в интересах социально-экономического развития зоны и граждан территории. Решения принимаются как плановые в процессе проектирования, так и в процессе реализации проекта. Плановые решения являются предварительными, так как мы не имеем возможности на стадии реализации проекта учитывать все обстоятельства. Поэтому зачастую получается результат, который несет в себе элементы неопределенности и непредсказуемости. Ясно, что предварительные плановые решения принимаются перед реализацией проекта. Как правило, при этом мы имеем дело со сложными системами, задача оптимизации для которых является многокритериальной. При планировании необходим системный экологический подход и моделирование.

Этап 1. Постановка проблемы и ее анализ, формирование целевой функции.

Этап 2. Построение математической (или другой) модели, описание параметров, переменных, граничных условий, целевых функций.

Этап 3. Математический анализ моделей, разработка алгоритмов решения и программ.

Этап 4. Подготовка исходной информации (базы данных)

Этап 5. Численное решение.

Этап 6. Анализ результатов и принятие решения.

Модель социально-экономической системы сочетает в себе естественную экосистему с включением рукотворных подсистем. Ресурсные потоки различной природы между отдельными компонентами зоны и внешней средой описываются переменными состояния с постоянными и переменными параметрами (детерминантами). Человек, встроенный в систему, может рассматриваться как непрерывная вынуждающая функция [4]. Э.Б.Клаймер советует включать человека «в каждую экосистему, если она моделируется для решения прикладных задач». Модель системы должна включать в себя управляющие решения. Г.Т.Одум [5] показывает, что это сделать просто, комбинируя дифференциальные уравнения, которые описывают энергетические и материальные потоки и логические цепочки, имитирующие информационные процессы. Они предусматривают принятие решения, связанного параметрами системы и их взаимовлиянием (отрицательные и положительные обратные связи). Затем, когда проект запущен, приходится корректировать управляющие воздействия с учетом реальных параметров и граничных условий, определяемых набором индикаторов.

Администрирование

экономика затрата недропользование логистика

Администрирование от федерального до муниципального уровня построено в виде вертикали управления по иерархическому принципу. Такая система не ориентирована на объекты управления, хотя чиновники пытаются угодить вышестоящему начальству, вспоминая во время выборов и про избирателей. В основном чиновники-исполнители не мотивированы на решение задач общества и противятся любым изменениям, так как их немалые доходы не зависят от результатов их работы. (Примеров подобного поведения и безнаказанности полно в новейшей истории России). Они, как правило, заняты решением личных проблем и составлением докладов и благостной информации для своих руководителей. В целях получения адекватной информации в системе управления постоянно создаются параллельные структуры и контролирующие органы, эффект от которых, как правило, нулевой, зато растут расходы бюджета на аппарат, и создаются новые условия для получения чиновниками дополнительной коррупционной ренты, которая по некоторым экспертным оценкам сегодня превышает треть бюджетных расходов. Система управления замыкается на себя, что ведет к снижению эффективности и компетентности. Принцип, чего прикажете, стал главным мотивом работы. Оценка деятельности осуществляется не избирателем и определяется не эффективностью и объемом выполненных работ, а отношением вышестоящего начальства, который назначил на должность. Ситуация в крупных энергетических монопольных бизнес-структурах аналогична, так как собственники и топ-менеджеры компаний ориентированы не на клиентов, а на получение незаработанной прибыли за счет роста цен, снижения качества обслуживания, Рост тарифов на энергоносители - яркое подтверждение этого тезиса.

Система может успешно работать только в условиях открытого доступа к любой информации и конкурентного рынка товаров и услуг, в том числе и госуслуг, который ориентирован на покупателя и избирателя. И никаких серых схем и посредников. Поощряться должны организации, производящие добавленную стоимость, а не посредники и финансовые структуры, которые из воздуха делают деньги, затем переводят их в реальный сектор, ввергая его в кризис. Деньги потеряли свою основную роль как информации о возможности получения реальных товаров и услуг, они превратились в средство наживы и разбалансировки экономики.

Как быть?

Система управления будет эффективней, если вознаграждение чиновника будет определяться реальными результатами, полученными в сфере его деятельности в соответствии с заданными формализованными параметрами и требованиями. Для этого необходимо, чтобы система управления была не отраслевой, а целевой, в подразделениях которой будут работать грамотные менеджеры, нанимаемые для выполнения конкретных проектов. Они будут ориентированы не на отрасль, а на цель с соответствующей материальной и моральной мотивацией. Отрасли - это инструмент достижения цели, улучшения качества жизни народа. То есть администрация территории должно быть целевой. Иерархическую систему управления нужно заменить на горизонтальную. Конкуренция между группами специалистов и отдельными управленцами приведет к повышению качества работы, сократит количество контролеров и посредников, рост количества которых в последний период приводит лишь к неразберихе и нарушению работы отдельных элементов сложных технологических систем в различных сферах экономики. Конкурс и отчет о выполненной работе должны быть открытыми для публики и общественных организаций. Для решения конкретной задачи развития в результате открытого конкурса исполнительная власть нанимает группу экспертов и специалистов, которые за предусмотренную в бюджете оплату решает проблему. Отчитываться группа должна открыто и гласно по каждому этапу. После отчета, если результаты будут признаны неудовлетворительными, группа исполнителей может быть отстранена от выполнения работ с соответствующими финансовыми и административными санкциями. На постоянной основе в штате правительства должна работать небольшая группа высокооплачиваемых экспертов и кризис-менеджеров для координации работ и решения форс-мажорных обстоятельств.

Основа новой системы управления - честные открытые выборы на основе конкуренции граждан (50% мест) и их представителей в виде политических сетевых партий (50% мест). Представительная власть - это подлинное народовластие, а не декорация. Избранный населением представительный орган по результатам выборов формирует исполнительную власть и программы развития территории в рамках имеющихся финансовых возможностей (жить по средствам), определяет систему налогообложения, утверждает законы, бюджет, контролирует исполнение программ и бюджета, назначает прокурора, главного налогового инспектора, руководителя антимонопольной службы и председателей верховной судебной власти. Глава региона с представительскими функциями, депутаты, судьи и шериф избираются населением сроком на четыре года, кроме судей, которые избираются на восемь лет с правом отзыва через процедуру референдума. Ни один гражданин не имеет права занимать выборную должность более двух выборных сроков. Выборный орган, общественные организации и отдельные граждане имеют право контроля за всеми ветвями власти и отзыва любого чиновника и депутата. Исполнители программ и контролеры должны быть разведены. Должен работать жесткий кодекс ответственности за нарушение регламентов и законов, принятых выборным органом, для всех представителей властных и административных подразделений. Должна работать четко регламентируемая материальная и моральная система поощрения и наказания по результатам работы представителей всех властей по гласным ежегодным отчетам перед избирателями, таким образом, чтобы воровать и плохо работать было невыгодно, а полезный для общества труд вознаграждался. Исполнительная власть, формируемая выборным органом, должна, как нам представляется, состоять из департаментов:

* Безопасности: общественной (правоохранительные органы), здравоохранение, экология, чрезвычайные ситуации.

* Образования.

* Культуры.

* Инфраструктуры (дороги, транспорт, системы жизнеобеспечения, поставка энергетических и материальных ресурсов потребителям, ЖКХ, логистика).

Заключение

Переход от отраслевой системы управления территории, построенной по иерархическому принципу, к целевой системе с решением задач развития территории нанятыми специалистами и экспертами исполнительной властью на конкурентной основе для выполнения конкретных программы развития будет способствовать повышению эффективности расходования бюджетных средств, сокращению аппарата управления, повышению качества работ и снижению коррупции. Предлагаемая концепция управления может быть использована и для крупных коммерческих структур.

Список литературы

1. Хузмиев И. Концепция электронного правительства // Национальные проекты. - М., 2012. - № 1-2.

2. Коптелов А. Конец иерархии, или когда наступит эра сетевого управления? - http://pda.cnews.ru/reviews/index.shtml?2012/05/22/490092_2 12/05/22/490092

3. Хузмиев И.К., Караев Ю. И. Устойчивое развитие и информационно- управляющая система // Национальные проекты. - М., 2011. - № 7/8.

4. Clymer A.B. Next-generation models in ecology // Systems Analysis and Simulation in Ecology. Vol.2. - New York: Academic press, 1972. - P. 533-569.

5. Odum H.T. Environment Power and Society. - New York: Wiley-Interscience, 1972.

Размещено на Allbest.ru