Общественные организации в борьбе с коррупцией: инициативы и направления противодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общественные организации в борьбе с коррупцией: инициативы и направления противодействия

Чалдаева Л.А.

д.э.н., профессор Финансового университета

Килячков А.А.

к.э.н., с.н.с., менеджер отдела аудиторских услуг «Эрнст энд Янг»

Благополучие любой страны мира зависит от устойчивости темпов экономического развития. Поэтому стремление к стабильности связано с постоянным мониторингом рисков, которые наносят ущерб и препятствуют достижению поставленной цели. В этом отношении, одним из основных негативных факторов является мошенничество и коррупция. Борьба с коррупцией является системным процессом, в который вовлечены государство, его органы управления, бизнес-сообщество, общественные организации, юридические и физические лица. Причем общественным организациям в этом отношении отводится особая роль.

Сеть общественных организаций в России достаточно обширна. К ним относятся Центр антикоррупционных исследований и инициатив (Transparency International - Р), общественные объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты, саморегулируемые организации, профессиональные общественные организации, ассоциация сертифицированных специалистов по расследованию хищений (ACFE, Association of Certified Fraud Examiners) и другие. Среди прочих задач, решаемых этими организациями, одной из основных является предотвращение хищений и противодействии коррупции.

Ассоциация сертифицированных специалистов по расследованию хищений (ACFE, Association of Certified Fraud Examiners) представляет собой крупнейшую международную организацию, объединяющую более 65.000 профессионалов в области безопасности бизнеса, работающих в частных компаниях. Организация основана в 1988 году и к настоящему времени имеет 143 отделения в 40 странах мира. Российское отделение ACFE работает с 2007 г. и оказывает профессиональную поддержку специалистам по безопасности бизнеса в нашей стране. Отделение активно проводит тренинги, круглые столы, семинары и конференции по борьбе с мошенничеством и коррупцией, по вопросам обеспечения безопасности бизнеса. Клиентами, в основном, являются крупные российские компании, заинтересованные в снижении уровня хищений, оптимизации затрат на защиту бизнеса, соответствии лучшим международным практикам в данной области. Основное внимание в своей деятельности российское отделение ACFE обращает на:

1. Развитие профессиональной деятельности по обеспечению безопасности бизнеса в России;

2. Разработку методик предотвращения, выявления и расследования хищений;

3. Оказание консультационной и экспертной поддержки компаниям, стремящимся к снижению потерь от хищений и мошенничества;

4. Организацию специализированного обучения сотрудников различных контрольных подразделений компаний;

5. Проведение конференций и семинаров по вопросам противодействия хищениям и защите бизнеса;

6. Осуществление регулярных тематических встреч членов ассоциации.

Ассоциация является объединением профессионалов, работающих и отвечающих за безопасность бизнеса - от внутреннего контроля, риск-менеджмента и комплаенса до подразделений экономической и информационной безопасности.

Несмотря на свой статус международной организации, ассоциация ACFE-RUS не является иностранным налоговым агентом, поскольку она не ведет политической деятельности и, самое главное, не получает финансовую помощь из-за рубежа, а зарабатывает средства, проводя тренинги, расследования, оказывая платные консультационные услуги а также получая членские взносы от ее российских участников.

Особо отметим, что одним из главных направлений деятельности ассоциации ACFE является противодействие коррупции, Ассоциация изучает состояние уровня коррупции в России, уделяя этому время и значительные материальные и трудовые ресурсы. С этой целью на конференциях и многочисленных тренингах проводятся опросы среди профессионалов, работающих в российском бизнесе, сотрудников служб безопасности и других контролирующих подразделениях. Это позволяет гарантировать высокий профессиональный уровень в исследовании проблем, связанных с коррупцией и мошенничеством, а также любыми преступлениями против собственности.

Данные исследования проводятся один раз в два года. Первое подобное исследование было проведено в 2011 г., второе - проводится в настоящее время, в этом году.

Результаты опроса 2011 года показали состояние дел в области противодействия мошенничеству и коррупции на российских фирмах и компания.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Наиболее опасные виды мошенничества

Данные рисунка 1 свидетельствуют о том, что наиболее опасными видами мошенничества являются хищения высшего менеджмента и коммерческая коррупция. Они создают наиболее ощутимые угрозы и влекут существенные потери для бизнеса через недобросовестную конкуренцию, отсутствие корпоративной культуры, информационную безопасность и хищения со стороны служащих. Исследование рисков безопасности бизнеса в российских компаниях / Российское отделение ACFE. - М., 2011..

Следует отметить и то, что наименьший ущерб наносит недобросовестная конкуренция, какими бы способами она не осуществлялась, конечно, кроме криминальных. Несколько больший ущерб несет отсутствие корпоративной культуры и неудовлетворительно организованная информационная безопасность. Практически одного порядка по оценке опрашиваемых наносят ущерб хищения со стороны служащих и коррупционные действия регуляторов. Отметим, что ситуация усугубляется мошенничеством представителей высшего руководства компаний. Как свидетельствует информация рисунка 2, в подавляющем большинстве случаев мошеннические действия исходят от сотрудников высшего менеджмента компаний или они выступают их инициаторами Там же..

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Инициаторы хищений

Как показало исследование, основной причиной мошенничества и коррупции, по мнению большинства респондентов, является отсутствие заинтересованности руководства и высшего менеджмента в борьбе с хищениями (около 94% ответов, рисунок 3, при ответе на данный вопрос допускалось несколько вариантов ответов). Несовершенство законодательства и сложность привлечения к ответственности виновных лиц отметило около 75% опрошенных. Около 60% респондентов основной причиной считают общий уровень коррумпированности общества, как питательной среды, создающей условия для ее процветания. И только 32% опрошенных назвали причинами мошенничества и коррупции недостаток квалифицированного персонала в контрольных подразделениях Там же..

Как демонстрируют данные рисунка, респонденты отметили такие факты, как деградация общества, нежелание учиться и повышать квалификацию, пассивность, низкий уровень стимулирующих факторов, в частности, оплаты труда и социального обеспечения и защиты, т.е. практическое отсутствие мотивации труда. Отметим, что эти признаки, безусловно, отрицательно характеризуют состояние экономики и моральное здоровье общества.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Основные причины мошенничества

Участники опроса по оценке уровня мошенничества и совершения коррупционных действий высказали свое мнение и по тем бизнес-процессам, которые наиболее подвержены отрицательным воздействиям и являются причинами мошенничества и коррупции.

коррупция мошенничество общественный

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Бизнес-процессы, наиболее подверженные риску мошеннических действий Там же.

Данные рисунка 4 показывают, что наиболее опасными с этой точки зрения являются капитальное строительство, реализация инвестиционных проектов, закупка сырья и материалов и комплектующих изделий и выполнение расчетов с подрядчиками. К самым прозрачным бизнес-процессам относятся финансовая отчетность, затраты на командировки и вознаграждения.

Участниками противодействия мошенничеству и коррупции являются и другие общественные организации. Так авторитетная международная организация Центр антикоррупционных исследований и инициатив (Transparency International - Р) работает над созданием единой национальной антикоррупционной системы. Общественные объединения предпринимателей (РСПП, Деловая Россия, «Опора России», Всероссийское движение за честный рынок и т.п.) выражают позицию определенных групп крупных предпринимателей и отстаивают их интересы. Торгово-промышленные палаты (общероссийская и территориальные) содействуют развитию экономики и ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, представляя интересы преимущественно малого и среднего бизнеса. Саморегулируемые организации (НАУФОР, НФА, ПАРТАД, НЛУ, НАПФ, АУВеР, АРБ, НВА) формируют стандарты профессиональной деятельности организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг. Профессиональные общественные организации (ACFE, ИВА) способствуют профессиональному развитию специалистов, входящих в эти организации.

Кратко охарактеризуем деятельность этих общественных организаций.

Transparency International - P. Центр ТИ-Р является некоммерческой общественной организацией, которая исходит из приоритетной роли общества в противодействии коррупции и обеспечения прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов. Центр решает следующие задачи:

· формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан,

· создание действенных механизмов общественного контроля и общественного доступа к информации, связанной с выполнением государственными органами своих функций,

· предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов.

Общественные объединения предпринимателей оказывают влияние на формирование стандартов взаимодействия общества и бизнеса, способствуя формированию гражданской позиции в сообществе предпринимателей. В области противодействия коррупции их деятельность заключается в формировании нетерпимости к проявлениям коррупции, которая подрывает свободную конкуренцию, приводит к разорению добросовестных участников предпринимательской деятельности и разрушению механизмов саморегулирования рыночных отношений.

Торгово-промышленные палаты в своей деятельности обеспечивает формирование правил делового оборота. Кроме того, ТПП обеспечивают решение следующих задач:

· помощь в поиске надежных контрагентов,

· содействие в развитии честной конкуренции,

· сбор, анализ и формулирование обычаев делового оборота,

· содействие в разрешении коммерческих споров.

Борьба против коррупции в этих организациях выделена в самостоятельную задачу, которая включает в себя разработку «Антикоррупционной хартии» российского бизнеса и содействие ее подписанию всеми членами ТПП, антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и формирование реестра добросовестных предпринимателей.

Саморегулируемые организации (СРО) разрабатывают методологию регулирования экономических отношений с учетом специфики предпринимательской деятельности, отвечающей профессиональной специфике ее участников. При этом работа СРО заключается в формировании этических требований и норм корпоративного поведения, а также стандартов и правил осуществления операций, осуществлении профессиональной экспертизы и содействие в разрешении спорных ситуаций.

Профессиональные общественные организации являются добровольными объединениями специалистов, работающих в области осуществления контрольных функций (ИВА, ACFE). Задачи, которые решают эти организации по противодействию коррупции, заключаются в:

· разработке методологии проведения служебных расследований,

· подготовке стандартов и рекомендаций по созданию и обеспечению деятельности эффективных антикоррупционных комплаенс-структур,

· обучении специалистов контрольных подразделений, обмене опытом, их переподготовке и повышении квалификации,

· проведении опросов, изучении состояния противодействия коррупции и мошенничества.

Институт внутренних аудиторов является партнером международного Института внутренних аудиторов (IIA, Institute of Internal Auditors), созданного в 1941 г. и объединяющего более 170 000 специалистов в 165 странах мира. Российский Институт внутренних аудиторов (НП «ИВА») был создан в 2000 г. и является профессиональной ассоциацией, объединяющей внутренних аудиторов, специалистов в области внутреннего контроля и сотрудников контрольно-ревизионных подразделений российских компаний и организаций. Российский ИВА имеет семь региональных центров: в Екатеринбурге, Казани, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Санкт-Петербурге и Тюмени. Основными целями этого общественного союза являются популяризация в России профессии внутреннего аудитора, содействие профессиональному развитию внутренних аудиторов и выполнение экспертной роли в области внутреннего аудита.

Таким образом, в России существуют общественные организации, которые принимают участие в противодействии мошенничеству и коррупции путем:

· обеспечения прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов перед обществом (ТI),

· формирования стандартов взаимодействия общества и бизнеса (общественные объединения предпринимателей) и правил делового оборота субъектов предпринимательской деятельности (ТПП),

· разработки методологии регулирования экономических отношений с учетом специфики предпринимательской деятельности (СРО) и стандартов, рекомендаций и правил осуществления контрольных функций, а также путем обмена опытом между специалистами контрольных подразделений и независимой оценкой состояния коррупции в России (ACFE, IIA).

Список источников

1. Corruption Perceptions Index 2012, Transparency International, 2012.

2. Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ, ноябрь 2012 г. № 2180.

3. Европейское исследование по вопросам управления рисками мошенничества 2011 г. Презентация результатов по России, Эрнст энд Янг, май, 2011 г.

4. Исследование рисков безопасности бизнеса в российских компаниях / Российское отделение ACFE (Ассоциация сертифицированных специалистов по расследованию хищений). - М., 2011.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 22.12.1995 № 14-ФЗ.

7. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

8. The U.S. Foreign Corrupt Practices Act: 15 U.S.C. §§ 78dd-1, 78dd-2, 78dd-3, 78m, 78ff.

9. A Resource Guide to the U.S. Foreign Corrupt Practices Act by the Criminal Division of the U.S. Department of Justice and the Enforcement Division of the U.S. Securities and Exchange Commission, 2012.

10. The Bribery Act 2010.

11. The Bribery Act 2010, Guidance. Ministry of Justice, March 2011.

12. The 2010 UK Bribery Act. Adequate Procedures. Transparency International UK, July 2010.

Размещено на Allbest.ru