Значение института ограничений прав государственных служащих в обеспечении процессов модернизации России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Значение института ограничений прав государственных служащих в обеспечении процессов модернизации России

Щеголева Н.А.

к.ю.н., доцент Орловского филиала РАНХ и ГС

Известно, что модернизация - это изменение чего-либо в соответствии с современными требованиями . Программа модернизации, провозглашенная в 2009 году , остается стратегической целью Российского государства и на современном этапе. Однако, как совершенно справедливо отмечает Бондарь Н.С. «внутренняя противоречивость и закономерная диалектика жизни состоят в том, что самые значимые, наиболее глубокие преобразования в экономике, обществе и государстве могут быть проведены (по крайней мере, наиболее успешно) в условиях социальной стабильности», а также, по нашему убеждению, и социальной консолидации. Если реальной целью преобразований в государстве становится достойная жизнь, благополучие и безопасность граждан Росси, то доверие и поддержка власти гражданами будут обеспечены.

Процессы модернизации обеспечиваются государственными служащими, осуществляющими профессиональную служебную деятельность - исполнение полномочий органов государственной власти. Однако в отношении деятельности государственных служащих мы наблюдаем большое количество нареканий. В Посланиях Президента Федеральному Собранию РФ в различные годы (например, 2003, 2005, 2011 гг.) мы встречаем критику в адрес государственной службы. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2005 году отмечается, что «сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности» , в Послании Президента РФ (2011 г.) - «в целях дальнейшего противодействия коррупции считаю правильным ввести контроль за расходами лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы, в тех случаях, когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам. Речь идёт о декларировании крупных расходов на приобретение земли, другой недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг» , в Послании Президента РФ в 2012 году отмечается «низкая эффективность государственной власти и коррупция. Без качественного, современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной… Но если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к этим ограничениям, к общественному контролю, к выполнению специальных требований, как это принято практически во всех странах мира» .

Так, среди целей, определенных в федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», названы создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. В условиях проводимых в России модернизационных процессов (в том числе и реформы государственной службы ) остается очевидной необходимость создания конституционно-правового механизма продвижения в государственный аппарат «лучших» представителей российского народа, увеличения доли ограничений, запретов, обязанностей в статусе государственных служащих, повышение их ответственности в целях повышения эффективности деятельности публичной власти.

Конституцией Российской Федерации провозглашен принцип равного доступа граждан к государственной службе (часть 4 ст. 32), при этом, выбирая в качестве рода деятельности государственную службу и заключая служебный контракт, гражданин добровольно соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус .

Итак, реализуя право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) путем поступления на государственную службу, гражданин добровольно избирает профессиональную деятельность, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений в осуществлении им конституционных прав и свобод, что обусловлено исполнением особых публично-правовых обязанностей, возложенных на государственных служащих сообразно соответствующему виду государственной службы, и, следовательно, требует соблюдения в правовом регулировании государственной службы баланса законных интересов, связанных с ее организацией и эффективным функционированием, и необходимости защиты прав и свобод лиц, находящихся на государственной службе.

В соответствии с ч.3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права; при допустимости ограничения того или иного конституционного права государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, четкой, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения. государственный власть право

Следовательно, в силу статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 4), 55 (часть 3) и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации само по себе установление для государственных служащих запретов, обусловленных прохождением государственной службы, допустимо, если оно согласуется с основными целями правового регулирования государственной службы в Российской Федерации как социальном правовом государстве, отвечает законным интересам, связанным с ее организацией и эффективным функционированием, и не выходит за рамки возможных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в конституционно значимых целях. .

Таким образом, ограничения, являясь важным элементом механизма суверенной демократии, эффективно регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти, препятствуют злоупотреблениям как со стороны органов государственной власти, так и со стороны отдельно взятых граждан, предоставляя равные демократические права всем субъектам правоотношений . Являются одним из институтов конституционного права, который представляет собой систему правовых норм, обеспечивающих баланс конституционных ценностей, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе осуществления публичной власти, реализации прав и свобод. Реализация же равного доступа граждан на государственную службу возможна при соблюдении определенных условий. Особое внимание мы обратим на ограничения, связанные с государственной гражданской службой, установленные федеральным законом Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.12.2012 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , что не противоречит части 3 статьи 55 Конституции РФ. Анализ законодательства позволяет выделить следующие ограничения (цензы), связанные со службой, не позволяющие гражданину быть принятым на службу или находиться на ней:

- ценз гражданства (на службу вправе поступать и находиться граждане Российской Федерации);

- ценз дееспособности (признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу);

- ценз виновности (осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости);

- ценз доступа к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну (отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений);

- ценз состояния здоровья (наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения);

- ценз родства (близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому);

- ценз прекращения гражданства (прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства другого государства);

- ценз гражданства иностранного государства (иностранных государств) (за исключением случаев, предусмотренных п.7.ст.13);

- документальный ценз (п.8 - представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; п. 9 - непредставление установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу);

- ценз доверия (утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (п. 10 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ);

возрастной ценз - минимальный возраст - 18 лет (ст.21), предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица (ст. 25.1);

языковой ценз - владение государственным языком Российской Федерации (ст.21);

деловой ценз - соответствующие квалификационные требования.

В соответствии законодательством РФ в отношении государственных служащих в зависимости от вида государственной службы устанавливаются различные ограничения . На наш взгляд следует закрепить в законодательстве унифицированные требования к кандидатам на государственные должности:

1. Государственный служащий обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет власти, достоинство или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Государственным служащим может быть гражданин Российской Федерации:

1) имеющий образование и стаж работы в соответствии с квалификационными требованиями к должностям государственной службы;

2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий государственного служащего;

7) не состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов), если замещение должности связано с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (исключить термин «непосредственной»).

При этом считаем возможным установление федеральным законом дополнительных требований к кандидатам, например, на должность судьи судов Российской Федерации.

Таким образом, модернизация кадровой политики в системе государственной службы, повышение ее эффективности посредством унификации требований к государственным служащим в сфере ограничений является фактором стратегического развития государства и достижения уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века.

Размещено на Allbest.ru