Регулирование разумных сроков в уголовном и гражданском судопроизводстве Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru

Регулирование разумных сроков в уголовном и гражданском судопроизводстве Республики Казахстан

Исмагулов К.Е.

ГУ «Институт законодательства

Республики Казахастан», г.Астана

(E-mail: boss.kz2008@mail.ru)

В статье рассматривается комплекс вопросов, регулирующих разумные срок как в уголовном, так и в гражданском судопроизводстве Республики Казахстан. Так, разумность сроков в уголовном судопроизводстве распространяется только на отдельные, прямо указанные законодателем, стадии уголовного процесса и не охватывают все судопроизводство в целом. Гражданское судопроизводство не содержит определения разумного срока, однако в некоторых случаях устанавливает пределы данного срока, которые зависят от возникающих правоотношений.

Ключевые слова: разумные сроки, процессуальные сроки, уголовное судопроизводство, гражданское судопроизводство, досудебное расследование, досудебное производство, исполнительное производство.

разумный срок расследование уголовный судопроизводство

В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан (далее - УПК) 2014 года одной из новелл явилось введение нового оценочного понятия «разумный срок» применительно к досудебному расследованию (ч.1 ст.192 УПК) и главному судебному разбирательству (ч.5 ст.322 УПК).

Суть этих сроков заключается в ограничении времени, в пределах которого допускается выполнение соответствующих процессуальных действий, обеспечивающих быстроту уголовного процесса.

В ч.1 ст. 192 УПК указано, что досудебное расследование должно быть закончено в разумный срок с учетом сложности уголовного дела, объема следственных действий и достаточности исследования обстоятельств дела, но не более срока давности уголовного преследования [1; 145]. При определении разумного срока уголовного судопроизводства учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, реализация процессуальных прав участниками досудебного производства, способ реализации лицом, осуществляющим досудебное расследование, своих полномочий в целях своевременного осуществления досудебного производства. Аналогичные требования о необходимости завершения главного судебного разбирательства в разумные сроки содержатся и в ч.5 ст.322 УПК [1; 211].

Разумные сроки в УПК РК обусловлены следующими составляющими:

А) учет сложности уголовного дела;

Б) объем следственных действий;

В) достаточность исследования обстоятельств дела;

Г) разумный срок не должен превышать срока давности уголовного преследования.

При определении разумных сроков в уголовном судопроизводстве учитываются такие обстоятельства, как: правовая и фактическая сложность уголовного дела, реализация процессуальных прав участниками досудебного производства, способ реализации лицом, осуществляющим досудебное расследование, своих полномочий в целях своевременного осуществления досудебного производства.

Проведенный анализ вышеуказанных положений, приводит к выводу о том, что разумность сроков распространяется только на отдельные, прямо указанные законодателем, стадии уголовного процесса и не охватывают все судопроизводство в целом. В ст.7 или в гл. 6 УПК понятие «разумные сроки» не содержится, соответственно он не носит общеобязательного характера, распространяясь только на стадию досудебного расследования в форме предварительного следствия, дознания и стадию главного судебного разбирательства.

Кроме того, термин «разумный срок» употребляется в статьях 203, 322, 348, 615, 628 УПК без установления его пределов.

Необходимо отметить, что в Уголовно-процессуальном кодексе РК от 13 декабря 1997 года данный термин не применялся.

При этом установление «разумного срока» не применимо и к ускоренному досудебному расследованию (ст. 190 УПК), а также к протокольной форме (ст.191 УПК), проводимыми в сокращенном режиме в четко установленные законом сроки, нарушение которых влечет отказ от их проведения. Не применимо оно и к непродляемым срокам расследования, например к сроку задержания подозреваемого.

В соответствии с положениями ст. 192 УПК, срок досудебного расследования исчисляется с момента регистрации заявления и сообщения в Едином реестре досудебных расследований до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным актом или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по делу [1; 146].

При этом досудебное расследование по делам дознания не должно превышать один месяц и два месяца по делам предварительного следствия. Указанные сроки досудебного расследования могут быть продлены по мотивированному ходатайству следователя, начальника органа дознания ввиду:

1) сложности дела районным и приравненным к нему прокурором - на разумный срок, но не более чем до трех месяцев;

2) особой сложности дела или при решении вопроса о направлении материалов уголовного дела в иностранное государство для продолжения уголовного преследования - прокурором области и приравненным к нему прокурором и их заместителями на разумный срок, но не более чем до двенадцати месяцев.

Дальнейшее продление срока досудебного расследования допускается лишь в исключительных случаях и может быть осуществлено Генеральным Прокурором Республики Казахстан, его заместителями на разумный срок, но не более срока давности уголовного преследования.

Таким образом, предельные границы «разумного срока» расследования, так же как и по ранее действовавшему законодательству четко ограничены законом и устанавливаются прокурором соответствующего уровня.

Продление срока расследования распространяется только на предварительное следствие, как основную форму досудебного расследования. Об этом свидетельствует то, что в соответствии с положениями ст. 189 УПК РК, в случаях невозможности обеспечить достаточность и полноту исследования обстоятельств дела в установленные законом сроки, по решению начальника органа дознания протокольная форма переходит в режим дознания, а дознание в режим предварительного следствия. Дальнейшее продление срока досудебного расследования производится на общих основаниях, указанных ранее.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 192 УПК, при возвращении прокурором дела для дополнительного расследования досудебное расследование производится в срок, установленный прокурором, но не более одного месяца с момента поступления дела к лицу, осуществляющему уголовное преследование. А в ч. 8 данной статьи указывается на то, что подозреваемый, потерпевший вправе обжаловать необоснованное затягивание расследования и заявить ходатайство прокурору об установлении определенного срока, в течение которого лицу, осуществляющему уголовное преследование, необходимо закончить расследование дела в полном объеме либо обжаловать в суд в порядке, предусмотренном законом. В последнем случае разумность срока определяется следственным судьей.

Что касается регулирования разумных сроков в гражданском судопроизводстве, то действующее законодательство Республики Казахстан применяет термин «разумный срок», однако не раскрывает его конкретное содержание.

Между тем в ряде случаев некоторые нормативные правовые акты устанавливает его пределы.

Так, Гражданский кодекс Республики Казахстан (далее - ГК) предусматривает, что в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. При этом обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении (статья 277) [2].

Кроме того, в пункте 2 статьи 217 Закона Республики Казахстан от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании» указано, что при неполучении согласия залогодержателей судно или право собственности на строящееся судно исключается из соответствующих реестров по истечении разумного периода, но не менее чем через три месяца после уведомления залогодержателей [3].

Ряд международных актов, ратифицированных Республикой Казахстан, также содержит упоминание о разумных сроках, устанавливающих определенные временные рамки.

1) Согласно статье 20 Конвенции об инспекции труда в промышленности и торговле, принятой в Женеве 30-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда 11 июля 1947 года и ратифицированной Законом Республики Казахстан от 7 мая 2001 года [4], центральный орган инспекции публикует ежегодные доклады общего характера о деятельности инспекционных служб, находящихся под его контролем. Эти доклады публикуются в разумный срок, ни в коем случае не превышающий двенадцати месяцев по истечении года, к которому они относятся.

2) В статье 12 Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 года, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 30 июня 2011 года [5], Комиссия Таможенного союза обязана в разумный срок, но не превышающий 60 календарных дней с даты вступления в силу решения Суда, исполнить вступившее в силу решение Суда, в котором Суд установил, что актом или действием (бездействием) Комиссии Таможенного союза нарушены права и законные интересы хозяйствующих субъектов, предусмотренные международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза.

3) Согласно пункту 17 статьи 9 (Разрешение споров) Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства от 9 декабря 2010 года, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 22 июля 2011 года [6], если Согласительная комиссия приходит к выводу о том, что Сторона, в отношении которой подана жалоба, не выполнила своих обязательств по настоящему Соглашению, в своем решении она указывает на необходимость принятия Стороной-ответчиком мер, устраняющих эти нарушения, и разумный период, который не может превышать 1 календарный год, для выполнения своих решений.

4) В соответствии с пунктом 111 Статута Суда Евразийского экономического союза решение Евразийской экономической комиссии или его отдельные положения, признанные Судом не соответствующими Договору и (или) международным договорам в рамках Союза, в разумный срок, но не превышающий 60 календарных дней с даты вступления в силу решения Суда, приводится Комиссией в соответствие с Договором и (или) международными договорами в рамках Союза, если иной срок не установлен в решении Суда [7].

Согласно пункту 113 вышеуказанного Статута Комиссия обязана в разумный срок, но не превышающий 60 календарных дней с даты вступления в силу решения Суда, если иной срок не установлен в решении Суда, исполнить вступившее в силу решение Суда, в котором Суд установил, что оспариваемое действие (бездействие) Комиссии не соответствует Договору и (или) международным договорам в рамках Союза и что таким действием (бездействием) Комиссии нарушены права и законные интересы хозяйствующих субъектов, предусмотренные Договором и (или) международными договорами в рамках Союза.

5) В пункте 64 главы 9 «Внутреннее регулирование при торговле услугами в отношении учреждения и (или) деятельности» Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций указано, что в случае если государство-член применяет разрешительные требования и процедуры в отношении торговли услугами, учреждения и (или) деятельности, то такое государство-член обеспечивает, чтобы компетентные органы принимали решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения в течение разумного срока, определенного в законодательстве государства-члена, как правило, не позднее 30 рабочих дней с даты получения (поступления) заявления о выдаче разрешения, которое сочтено оформленным в соответствии с требованиями законодательства государства-члена. Такой срок определяется исходя из минимального времени, требуемого для получения и обработки всех документов и (или) сведений, необходимых для осуществления разрешительной процедуры [8].

Таким образом, действующее право Республики Казахстан не содержит определения разумного срока, однако в некоторых случаях устанавливает пределы данного срока, которые зависят от возникающих правоотношений.

При этом определение разумных сроков предоставлено на усмотрение уполномоченных органов, что негативно отражается на реализации конституционных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

В связи с этим для исключения широты дискреционных полномочий полагаем целесообразным определить на законодательном уровне минимальные и максимальные пределы разумных сроков в соответствующих сферах общественных отношений (гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений).

Процессуальные сроки и сроки исполнительного производства в Республике Казахстан регулируется Гражданским процессуальным кодексом (далее - ГПК РК), Уголовно-процессуальным кодексом, Законом Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

Так, статья 121 ГПК РК устанавливает, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные законом. В случае если срок для совершения процессуального действия законом не установлен, он назначается судом. Назначаемый судом процессуальный срок должен быть разумным и достаточным для совершения процессуального действия [9].

Согласно статье 126 ГПК РК назначенные судом сроки могут быть продлены судом [9]. Сроки, установленные законом, могут быть восстановлены судом, если они пропущены по причинам, признанным судом уважительными. Срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом при условии, если заявление о восстановлении срока подано не позднее трех месяцев со дня принятия решения.

Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» закрепляет, что исполнение по исполнительным документам судебными исполнителями должно быть закончено не более чем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением исполнительных документов о периодических взысканиях, а также кроме случаев, когда законодательными актами установлены иные сроки исполнения (статья 39). При этом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решается судом по заявлению сторон исполнительного производства (статья 40) [10].

Таким образом, гражданское процессуальное законодательство не предусматривает пределов продления процессуальных сроков и сроков исполнения судебных решений, предоставляя на усмотрение суда, за исключением срока подготовки дела к судебному разбирательству, который может быть продлен до одного месяца по мотивированному определению судьи (статья 164 ГПК РК).

Также ГПК РК предусматривает взыскание убытков за потерю времени со стороны, недобросовестно заявившей заведомо неосновательный иск или систематически противодействовавшей правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела. Размер компенсации определяется судом с учетом конкретных обстоятельств, исходя из действующих норм оплаты соответствующего труда в данной местности, в соответствии с нормативным постановлением Верховного Суда Республики Казахстан от 25 декабря 2006 года «О применении судами Республики Казахстан законодательства о судебных расходах по гражданским делам» (статья 109).

Между тем процессуальные сроки и сроки исполнительного судопроизводства могут быть необоснованно нарушены судом и другими уполномоченными органами, что может привести к убыткам физических и юридических лиц (рост пени за несвоевременное погашение кредита, неучастие в тендере в связи арестом банковских счетов и т.д.).

В свою очередь, согласно пункту 4 статьи 9 ГК РК под убытками подразумеваются расходы, которые произведены или должны быть произведены лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) [2].

В этой связи полагаем целесообразным рассмотреть возможность регулирования вопроса компенсации за нарушение сроков судебного и исполнительного производства и законодательно регламентировать:

- понятие и минимальные и максимальные пределы разумного срока;

- право физических и юридических лиц на компенсацию за нарушение сроков судебного и исполнительного производства. При этом необходимо предусмотреть, что компенсация присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы);

- возможность присуждения компенсации только при наличии вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

- лишение заинтересованного лица права на компенсацию морального вреда за нарушение сроков судопроизводства и исполнения исполнительных документов при присуждении компенсации;

- форму и размер компенсации. В том числе необходимо предусмотреть разработку методики определения размера компенсации;

- подсудность. Заявление целесообразно подавать в вышестоящий суд в порядке обжалования действий суда и в суды первой инстанции в порядке обжалования действий судебных исполнителей;

- порядок производства по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации.

При этом принятие отдельного закона о компенсации по аналогии с Российской Федерацией полагаем нецелесообразным в целях сохранения целостности правового регулирования судебного и исполнительного производства и исключения дублирования норм действующего законодательства в данной сфере.

Предлагаем предусмотреть вышеуказанные положения в рамках проекта Гражданского процессуального кодекса в новой редакции и/или отдельного проекта закона акта о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты Республики Казахстан.

Список использованной литературы:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан: Практическое пособие. - Алматы: «Издательство «Норма-К», 2015 - 368 с.

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан - [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_#z582

3. Закон Республики Казахстан от 17 января 2002 года № 284 «О торговом мореплавании» - [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ Z020000284_ #z450

4. Закон Республики Казахстан от 7 мая 2001 года N 194 «О ратификации Конвенции об инспекции труда в промышленности и торговле» - [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000194_

5. Закон Республики Казахстан от 30 июня 2011 года № 449-IV «О ратификации Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним» - [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000449

6. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 474-IV «О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства» - [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000474

7. Закон Республики Казахстан от 24 марта 2011 года № 418-IV «О ратификации Статута Суда Евразийского экономического сообщества» - [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000418

8. Приложение N 16 к Договору о Евразийском экономическом союзе «Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций» - [ЭР]. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dobd/regtorg/Documents/

9. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан - [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000377

10. Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» - [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z100000261_

К.Е. Исма??лов

?аза?стан Республикасында?ы ?ылмысты? ж?не азаматты? сот ісін ж?ргізуді? ж?йелі мерзімін реттеу

Ма?алда ?аза?стан Республикасыны? ?ылмысты? ж?не сонымен ?атар азматты? сот ісін ж?ргізуді? ж?йелі мерзімін реттейтін с?ра?тар жиынты?ы ?арастырыл?ын. Сонымен, ?ылмысты? сот ісін ж?ргізуді? ж?йелі мерзімі тек жалпы сот ісін ж?ргізуді? ?ана емес, жеке тікелей за?мен к?рсетілген ?ылмысты? процесс кезені? ?амтиды. Азаматты? сот ісін ж?ргізу белгілі бір мерзімін ?амтымайды, біра?, кейбір жа?дайлар?а байланысты мерзімге шектеу ?ойылады.

K.E. Ismagulov

Regulation of reasonable time in the criminal and civil procedure of the Republic of Kazakhstan

The article deals with the complex issues of regulatory reasonable period both in criminal and civil proceedings in the Republic of Kazakhstan. Thus, a reasonable time in criminal proceedings applies only to the individual, directly specified by the legislator, the stage of the criminal proceedings and does not cover all the proceedings as a whole. Civil proceedings does not determine the reasonable period of time, but in some cases, establishes the scope of this term, which depend on the emerging legal relations.

Размещено на Allbest.ru