Модернизация пенсионной системы в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация пенсионной системы в Республике Казахстан

Скок Елизавета Анатольевна

старший преподаватель кафедры

«Учёт и финансы» ЗКГУ им.М.Утемисова

В Стратегии развития республики «Казахстан -2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» одним из приоритетных направлений развития страны, указанных Президентом Н. Назарбаевым, является «улучшение материального и социального уровня жизни населения». Уровень и качество пенсионного обеспечения населения - важная составляющая экономического и социального положения граждан страны. Устойчивое развитие накопительной пенсионной системы способствует ускорению экономического развития Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан в ежегодных посланиях народу Казахстана постоянно отмечает важность проводимых преобразований в социальной сфере, акцентируя внимание на ее пенсионной составляющей.

Проблемы пенсионного обеспечения в последнее время стали предметом споров и обсуждений во многих странах мира, в том числе и в Казахстане. Причиной этого явления стал комплекс факторов демографического, экономического и социального характера.

В Парламент РК внесены законопроекты «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения», которые предусматривают развитие институциональной базы накопительной пенсионной системы.

Данные изменения предполагают разделение существующих функций накопительных пенсионных фондов по учету пенсионных счетов вкладчиков и инвестированию их пенсионных активов.

Для осуществления управления пенсионными счетами вкладчиков создан государственный единый накопительный пенсионный фонд. В его задачу входит:

- надлежащий учет пенсионных счетов вкладчиков, контроль за их состоянием, внесение своевременных изменений, связанных с естественным движением вкладчиков (выезд, достижение пенсионного возраста, смерть и т.д.) и проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам осуществления пенсионных взносов, инвестирования пенсионных активов, пенсионных выплат и т.д;

- ведение мониторинга за инвестиционной доходностью пенсионных активов,

- осуществление выплат пенсионных накоплений.

Управление пенсионными активами возлагается на Национальный банк РК.

Для обеспечения надежности и финансовой устойчивости пенсионной системы, государство с одной стороны сохранило за собой гарантию сохранности пенсионных накоплений граждан, а с другой стороны будет принимать меры по повышению инвестиционной доходности пенсионных активов. пенсионный накопительный фонд казахстан

Единый накопительный пенсионный фонд создан в форме акционерного общества на базе АО «ГНПФ», учредителем и которого является Правительство Республики Казахстан.

ЕНПФ единственная организация, осуществляющая привлечение обязательных пенсионных взносов, и, по выбору самих граждан, может аккумулировать добровольные и добровольные профессиональные пенсионные взносы.

Управление пенсионными активами ЕНПФ осуществляется Национальным Банком РК на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным Банком РК, и ЕНПФ. При этом инвестиционная стратегия будет вырабатываться Советом по управлению пенсионными активами ЕНПФ (далее - Совет).

Организациями по управлению инвестиционными портфелями могут быть профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие деятельность по управлению инвестиционным портфелем на основании лицензии Национального банка, либо зарубежные организации, осуществляющие аналогичный вид деятельности в соответствии с законодательством иностранного государства.

Основными критериями выбора организаций по управлению инвестиционными портфелями будет являться возможность обеспечения ими устанавливаемого Национальным банком уровня инвестиционной доходности, результаты прежней деятельности по управлению пенсионными активами, уровень взимаемой комиссии и их деловая репутация.

Такая консолидация и управление пенсионными активами под контролем Национального Банка позволит более эффективно и безопасно распорядиться накоплениями наших граждан.

Пенсионные накопления вкладчиков переводятся в ЕНПФ в полном объеме. Каждый вкладчик получит информацию о сумме персональных пенсионных активов, соответствующей их пенсионным взносам и инвестиционным доходам, соответствующей величине персональных пенсионных накоплений, о которой НПФ информировали вкладчиков в начале года.

Передача в бюджет пенсионных накоплений (национализация) предполагает утрату права собственности граждан на свои накопления. Данные меры в 2008-2010 годах (в разгар мирового финансового кризиса) были предприняты для ликвидации бюджетного дефицита, в ряде стран. В Аргентине и Венгрии пенсионные активы НПФ были полностью национализированы, а страны Восточной Европы и Прибалтики уменьшили ставки обязательных пенсионных взносов

Национализированные пенсионные активы, а также часть обязательных пенсионных взносов, поступающих в бюджет в виде налогов, были дополнительно направлены на финансирование пенсионных программ/выплату пенсий.

В отличие от этого, в Едином накопительном пенсионном фонде, будет сохранена система индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков (получателей), на которые в полном объеме будут переведены индивидуальные накопления граждан из НПФ.

Передача пенсионных активов и обязательств накопительных пенсионных фондов по договорам о пенсионном обеспечении оформляются актами приема-передачи пенсионных активов и обязательств, подписанными уполномоченными представителями единого накопительного пенсионного фонда, накопительных пенсионных фондов, прежних банков-кастодианов, организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, ГЦВП и Национального Банка РК.

Необходимо признать, что НПФ не смогли диверсифицировать свои активы (достаточно полно использовать возможность размещения пенсионных активов в различные финансовые инструменты).

В настоящее время, около 87% пенсионных активов размещены в РК. По действующим нормативным правовым актам минимум 20% активов НПФ должны были вкладывать в ГЦБ, до 40% активов могут быть размещены - за пределами РК.

На самом деле получилось, что доля ГЦБ составляет 50,5%, иностранных активов - 9%. НПФ реально перестраховались и переинвестировали накопления в ГЦБ внутри Казахстана. Естественно, риски ниже, но и соответственно доходность оказалась низкой.

Повышение пенсионного возраста женщин связано с уменьшением трудового стажа работы на 1 января 1998 года.

Более 12% женщин, обратившихся за назначением пенсии в 2012 году, уже не имели полного трудового стажа, накопленного на 1 января 1998 года, а к 2018 году полного стажа не будет у всех выходящих на пенсию женщин.

Это значит, что пенсия женщин, выходящих на пенсию после 2018 года, будет включать: базовую пенсию, солидарную (трудовую) пенсию из бюджета и накопительную пенсию из НПС.

По прогнозным расчетам, размер получаемой пенсий женщин будет составлять менее 40% от прежнего среднемесячного заработка уже в этом десятилетии.

В таких условиях унификация пенсионного возраста предлагается для увеличения стажа участия женщин в накопительной пенсионной системе и увеличения объема пенсионных накоплений, что, соответственно, должно привести к повышению размера получаемой пенсий из НПС.

Вам когда-нибудь приходилось видеть танцующую на сцене 58-летнюю балерину? Или штурмующего небо 63-летнего летчика?

Ожидается также, что к этому времени в результате проведения структурных преобразований в НПС и повышения эффективности управления пенсионными активами увеличатся инвестиционные доходы, перечисляемые на индивидуальные пенсионные счета.

В соответствии с мировой практикой и отечественным опытом, который был реализован с 1996 по 2001 годы, повышение пенсионного возраста предлагается осуществлять постепенно, в течение 10 лет, увеличивая пенсионный возраст по 6 месяцев ежегодно, начиная с 2014 года.

По мнению премьера РК Кайрата Келимбетова, это позволило бы:

во-первых, провести его безболезненно для лиц, предпенсионного возраста. Например, женщины, достигшие 58 лет, будут выходить на пенсию в 58,5 лет, то есть через 6 месяцев, кому 57 лет, то через год или в 59 лет;

во-вторых, психологически подготовиться и адаптироваться к новым условиям (для поколений, которые будут выходить на пенсию в 63 года);

в- третьих, принять меры по расширению возможностей продуктивной занятости для женщин. Правительство планирует разработать и реализовать специальные меры содействия занятости для женщин, находящихся в отпусках по уходу за детьми, самозанятых и безработных, а также женщин предпенсионного возраста.

Так как назначение пенсий из солидарной системы будет осуществляться до 2043 года, унификация пенсионного возраста будет касаться женщин, являющихся участниками как солидарной, так и накопительной пенсионной системы.

Повышение пенсионного возраста женщин, предполагается, будет сопровождаться следующими мероприятиями:

- повышение квалификации женщин - наемных работников с отрывом и без отрыва от производства;

- вовлечение в продуктивную занятость самостоятельно занятых женщин в рамках Программы занятости 2020;

- расширение доступности микрокредитов для женщин, занимающихся предпринимательством или желающих открыть собственное дело;

- обучение женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком по выбранным ими профессиям;

- внесение изменений в Трудовой кодекс, предусматривающих ужесточение требований к работодателю в части прекращения трудовых отношений с женщинами предпенсионного возраста;

- субсидирование обязательных пенсионных взносов женщин, находящихся в отпусках по беременности и родам, а также в отпусках по уходу за ребенком.

Во-вторых, для женщин имеющих трудовой стаж до 1 января 1998 года будет сохранено право раннего выхода на пенсию:

- в 53 года, при общем стаже не менее 20 лет, женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста;

- в 45 лет, при общем стаже не менее 20 лет, женщинам, проживавшим в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года, не менее 10 лет, в соответствии с ЗРК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

Также, в трудовой стаж засчитывается время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет, в пределах 12 лет в общей сложности.

В-третьих, для участниц НПС при достаточности пенсионных накоплений, будет сохранено право назначения пенсионных выплат из НПС в 50 лет.

Как правило, повышение пенсионного возраста не имеет принудительного характера. Оно осуществляется гибко, наиболее щадящим образом для населения, при сохранении возможности выхода на пенсию в привычном пенсионном возрасте, но за счет соответствующей корректировки размера пенсии. Гражданам предоставляется возможность выбора и допускается гибкий выход на пенсию при наличии необходимого страхового стажа, или достаточности пенсионных накоплений, возможности получения частичной пенсии (США, Канада, Франция, Италия, Германия, Дания, Нидерланды, Финляндия, Швеция и др.). Повышение пенсионного возраста в большинстве случаев осуществляется поэтапно с дифференциацией граждан (женщин), переводимых на новые условия, по возрасту и иным основаниям

Литература

1. Стратегии развития республики «Казахстан -2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

2. Послание Президента народу Казахстана от 6 марта 2009г. «Через кризис к обновлению и развитию».

3. Антропов В. Система пенсионного обеспечения в странах ЕС. // Труд в Казахстане. 2008. № 3. С. 37-45.

4. Кичигина М. Нововведения в пенсионной системе.// Финансы и кредит. 2009. № 2. С. 38-39.

5. http://www.kaztag.kz/.

Размещено на Allbest.ru