Направления совершенствования системы платного водопользования на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления совершенствования системы платного водопользования на современном этапе

А.А. Комягина - советник отдела Росводресурсов

Федеральное агентство водных ресурсов, г. Москва, Россия

В настоящее время в Российской Федерации в системе платного водопользования осуществляется переход от лицензирования и уплаты водного налога к заключению договора водопользования с взиманием на его основе платы за пользование водными объектами. Практика взимания платы выявила ряд пробелов действующего законодательства в сфере водных отношений. В статье рассмотрены основные направления совершенствования системы взимания платы за пользование водными объектами в условиях передачи отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений субъектам Российской Федерации.

Currently in Russian Federation in the paid water consumption system the transition is taking place from water tax licensing and payment to the system of water consumption contract conclusion when the payment for water objects usage is taken on the base of this contract. The payment collection in practice has revealed several gaps in the existing legislation concerning water relations. The article examines the main ways of improvement of payment collection for water objects usage system in conditions of transfer of certain authorities in water relations area from Russian Federation to the subjects of Russian Federation.

Одной из новаций вступившего в 2007 г. в силу Водного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 03.06.2006 №74-ФЗ, далее - Водный кодекс) является переход от лицензирования водопользования к предоставлению права пользования водным объектом на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование [1]. Указанные изменения в области регулирования водных отношений определили новый этап в развитии системы платного водопользования, формирующейся в Российской Федерации, начиная с 1995 г. В соответствии с требованиями и в развитии статьи 20 Водного Кодекса, постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены основные положения в части платежей за водопользование: порядок расчета, взимания, ставки. водный плата кодекс

Вместе с тем, практика взимания платы за пользование водными объектами выявила ряд пробелов нормативной правовой базы, требующих безотлагательного устранения.

С введением нового Водного кодекса существенно сокращен перечень видов водопользования, осуществляемых на платной основе. При этом неоднозначность, «размытость» формулировок ст. 11 Водного кодекса позволяет водопользователям в ряде случаев необоснованно уклоняться от оформления прав пользования водным объектом в установленном порядке. Актуальность доработки перечня видов водопользования, осуществляемых на основании договора, обусловлена объективной необходимостью снижения непроизводительных потерь воды, снижения негативного воздействия на водные объекты, связанного с их загрязнением, нарушением гидрологического режима при строительстве гидротехнических сооружений, а также с изменением параметров русл рек вследствие добычи полезных ископаемых.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 «Об утверждении правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» размер платы устанавливается как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы [2].

Действующие ставки платы за пользование водными объектами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876, установлены на уровне действующих ставок водного налога, что было обусловлено необходимостью создания для хозяйствующих субъектов равных экономических условий при пользовании водными объектами в течение переходного периода [3].

В настоящее время ставки, при формировании которых использовались расчетная база 2003 г. и базовые экономические условия 2004 г., не только не обеспечивают адекватности доходов от платного водопользования необходимым затратам на осуществление водохозяйственных и водоохранных мероприятий, но и препятствуют созданию механизмов экономического стимулирования рационального использования водных ресурсов.

Минимально необходимый уровень повышения ставок платного водопользования определяется складывающимися условиями экономического развития за период с 2005 г., одним из показателей которого являются индексы-дефляторы, рассчитываемые на основании прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации. Данная величина может быть принята как коэффициент индексации ставок водного налога и платы за пользование водными объектами. При этом проведение индексации может рассматриваться как временная административная мера. Необходимым условием перехода к реальным гражданско-правовым отношениям в водной сфере и возможности применения рыночных механизмов возмещения бюджетных расходов на финансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий является корректировка ставок платы, исходя из стоимостной оценки водных объектов.

Особую актуальность приобретает необходимость значительного увеличения ставок платного водопользования в части использования акватории водного объекта. Использование акватории оказывает существенное негативное воздействие на водные объекты, ликвидация которого требует затрат, не покрываемых действующими ставками платежей за водопользование, в том числе при их индексации с учетом накопленной инфляции. Кроме того, в ряде случаев договор водопользования в целях использования акватории водного объекта должен заключаться по результатам аукциона, затраты на проведение которого значительно превышают поступления в федеральный бюджет от платежей за использование акватории водных объектов.

Таким образом, ставки платы за использование акватории требуют принципиального пересмотра. При этом одним из возможных вариантов является дифференцирование ставок не только по бассейнам морей и основных рек, но и в зависимости от целей использования акватории (для рекреации или прочие цели).

Учитывая необходимость обеспечения равных экономических условий для хозяйствующих субъектов при пользовании водными объектами, изменение ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, должно сопровождаться соответствующей корректировкой ставок водного налога, утвержденных ст. 333.12 гл. 25.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) [4].

В части определения платежной базы по плате за пользование водными объектами следует отметить, что при заборе (изъятии) водных ресурсов порядок её принципиально отличен от определения налоговой базы. Если налоговой базой, в соответствии с ч. 2 ст. 333.10 гл. 25.2 части второй Налогового кодекса, является объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период, то есть фактический объем водопользования, то платежной базой определен допустимый объем забора (изъятия), иначе говоря, лимит водозабора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 предусмотрена возможность перерасчета платы за пользование водными объектами за истекшие платежные периоды по фактическим параметрам водопользования [2]. Более того, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (п. 19 части III утвержденной им формы примерного договора водопользования) указанный перерасчет вменен водопользователям в обязанность [5]. Одновременно, согласно нормам действующего законодательства, до момента регистрации в государственном водном реестре дополнительного соглашения об изменении размера платы водопользователь обязан вносить плату за пользование водным объектом в размере, установленном договором водопользования.

Действующий порядок перерасчета платы за пользование водными объектами за прошедшие платежные периоды по фактическому водопользованию неоправданно усложнен и не отвечает интересам ни одной из сторон договора водопользования. С точки зрения администраторов доходов бюджета, практика перерасчета платежей по фактическому водопользованию за прошедшие платежные периоды отрицательно сказывается на стабильности пополнения доходной части федерального бюджета, а также значительно затрудняет реализацию принципа достоверности бюджета в части реалистичности расчета доходов при их планировании (ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации) [6]. С другой стороны, учитывая, что процедура оформления дополнительного соглашения и его регистрации в государственном водном реестре аналогична процедуре регистрации договора водопользования, регулярно возникающая необходимость заключения таких дополнительных соглашений является существенным обременением для водопользователей.

Таким образом, внесение изменений в действующий порядок определения платежной базы в части забора (изъятия) водных ресурсов является объективной необходимостью.

Возможность перерасчета платы за истекшие платежные периоды по фактическим параметрам водопользования не предусмотрена Водным кодексом и противоречит концепции перехода от лицензирования к водопользованию на основании договора. Кроме того, ч. 2 ст.12 Водного кодекса установлено, что к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования, что также не предполагает возможности перерасчета платежей за истекшие платежные периоды по фактическим параметрам водопользования.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным внести изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» и от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», исключив возможность перерасчета платы за пользование водными объектами за прошедшие платежные периоды.

Практика заключения договоров водопользования выявила недостаточную заинтересованность водопользователей в своевременном оформлении прав пользования водным объектом согласно требованиям действующего законодательства.

Федеральный закон от 06.05.1998 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (ч. 6 ст. 4), действовавший до 01.01.2005, предусматривал при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения) 5-кратное увеличение ставки платы, установленной в отношении водопользования на основании лицензии (разрешения) [7]. Нормами действующего законодательства (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876, гл. 25.2 Налогового кодекса) увеличения ставок платы (налоговых ставок) не предусматривается.

Более того, действующее законодательство не содержит норм, являющихся правовым основанием взимания платы (налога) в случае осуществления водопользования без разрешительных документов. В соответствии с ч. 1 ст. 333.8 Налогового кодекса плательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации [4]. Специальное и (или) особое водопользование осуществлялось в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ, который утратил силу с 1 января 2007 г. в связи с введением в действие Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ [8]. Учитывая, что основанием взимания платы за пользование водными объектами является договор водопользования, оснований взимания платы в случае водопользования без разрешительных документов также не возникает.

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, влечет наложение штрафа в размере от 300 до 500 руб. на граждан, от 500 до 1000 руб. - на должностных лиц, от 5000 до 10000 руб. - на юридических лиц (статья 7.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации) [9].

Низкий уровень штрафных санкций за самовольное занятие или использование водного объекта в отсутствие в таких случаях правовых оснований взимания как водного налога, так и платы за пользование водными объектами, приводит к нарушению требований действующего законодательства и уклонению водопользователей от своевременного оформления прав пользования водным объектом.

Учитывая вышеизложенное, необходимо внесение изменений в действующее законодательство в части увеличения штрафных санкций за использование водного объекта без соответствующих разрешительных документов. При этом по видам водопользования, право на осуществление которых предоставляется на основании договора водопользования, целесообразно установить размер финансовой ответственности за самовольное использование водного объекта в размере 5-кратной платы за пользование водными объектами.

Библиографический список

1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (Ч. 2) от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

7. Федеральный закон от 06.05.1998 №71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами».

8. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995. № 167-ФЗ.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Размещено на Allbest.ru