Образование и деятельность советских органов государственной безопасности в Кемеровской области (1943 - 1991 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

ОБРАЗОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (1943 - 1991 ГГ.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Онищенко Валерий Владимирович

Кемерово - 2010

Работа выполнена на кафедре отечественной истории ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет".

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Волчек Владимир Алексеевич,

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Горелов Юрий Павлович,

кандидат исторических наук, доцент Казьмин Владимир Николаевич.

Ведущая организация: Институт ФСБ России в г. Новосибирске.

Защита диссертации состоится 17 марта 2010 г. в 10 час.

на заседании диссертационного совета Д 212.088.04 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора исторических наук по специальности 07.00.02 - "Отечественная история" в ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета.

Автореферат разослан 15 февраля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент З.П. Галаганов.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. События начала 90-х годов XX столетия, приведшие к распаду одного из крупнейших государств - Союза ССР, повлекшие за собой цепь многих политических изменений в мире, требуют переосмысления всего исторического пути развития общества. Воссоздание реальной картины деятельности советских органов государственной безопасности, в том числе и на региональном уровне, и сегодня является актуальной задачей историков, поскольку они были действенным инструментом реализации государственной политики, актуальны позитивный и негативный опыт и уроки деятельности органов государственной безопасности.

Степень научной разработанности темы. В советский период изучение истории ВЧК-КГБ базировалось преимущественно на исследовании деятельности подразделений центрального аппарата Минаев, В. Подрывная работа иностранных разведок в СССР. - М.: Воениздат НКО СССР, 1940. / Под редакцией И. Ерухимовича; Голинков, Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР (1917-1925 гг.). - М.: Политиздат, 1975.; 3-е изд., доп. - М: Политиздат, 1980. - в 2 Кн.; В.И. Ленин и ВЧК. Сборник документов (1917-1922 гг.) - М.: Политиздат 1975 г. и др. , деятельность территориальных органов освещалось фрагментарно в связи с разработкой и проведением отдельных оперативных мероприятий.

Новый импульс для исследования истории и деятельности отечественных органов безопасности с надпартийных позиций дал постсоветский период. Изучение наиболее актуальных вопросов работы органов ВЧК-КГБ нашло свое отражение в ряде публикаций Линдер, И.Б. Спецслужбы России за 1000 лет. Материалы секретных фондов. М. 2006.; Линдер, И.Б. Чуркин, С.А. Красная паутина: Тайны разведки Коминтерна. 1919-1943. - М. 2005.; Лубянка: Из истории отечественной контрразведки. - М. 2007.; Макаревич, Э.Ф. Секретная агентура. - М. 2007.; Судоплатов, П.А. Разные дни тайной войны и дипломатии. 1941 год. - М. 2005.; Клименко В.А. Чекисты на защите Октября. - М. 2003.; Судоплатов, П.А. Спецоперации. Лубянка и Кремль 1930-1950 годы. - М. 2005. и др., носящих обобщающий характер.

В последние годы появился ряд исследовательских работ, в которых образование и деятельность органов ВЧК-ОГПУ рассматриваются через исследование профессионального пути руководителей спецслужбы, особенностей обстановки в разные периоды развития государства Поликаренко, И.Е. О Ф.Э. Дзержинском. Воспоминания, статьи, очерки современников. - М. 1977.; Мозохин, О., Гладков, Т. Менжинский. Интеллигент с Лубянки. - М. 2005.; Бережков В. Питерские. руководители органов госбезопасности Санкт-Петербурга. - М. 2005.; Кремлёв, С. (Брезкун) Берия. Лучший менеджер XX века. - 2-е изд., доп. и испр. - М. 2008.; Сульянов, А.К. Берия. Арестовать в Кремле: Историческая хроника. - Мн. 2004.; Ильинский, М. Нарком Ягода. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. 2005.; Чертопруд, С. Андропов - КГБ. - М. 2004.; Минутко, И.А. Ю. Андропов: Реальность и миф. - М. 2004. и др.. Проблемы истории отечественных спецслужб 1-й четверти XX века, вопросы истории органов госбезопасности СССР кануна Второй мировой войны, периода Великой Отечественной войны и послевоенного периода представлены в трудах Общества изучения истории отечественных спецслужб, в работах его председателя А.А. Здановича ученых-историков О.Б. Мозохина, А.М. Плеханова, О.И. Капчинского, О.М. Хлобустова, и других Зданович, А.А., Безверхний, А.Г., Величко, В.Н. и др. Труды Общества изучения истории отечественных спецслужб. Т. I. - М. 2006.; Высылка вместо расстрела. Депортация интеллигенции в документах ВЧК-ГПУ. 1921-1923. - М. 2005.; Капчинский О. Госбезопасность изнутри. Национальный и социальный состав. - М., 2005.; Хлобустов О.М. Госбезопасность от Александра I до Путина. - М. 2005. и др.. В это же время были опубликованы ряд научных и документальных сборников, энциклопедических изданий Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Январь 1922 - декабрь 1936. - М. 2003.; ЛУБЯНКА: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991. Справочник. - М. 2003.; Государственный антисемитизм в СССР. От начала до кульминации, 1938-1953. - М. 2005.; Энциклопедия военной разведки России. - М. 2004. и др..

Различные аспекты деятельности органов безопасности в годы становления молодого советского государства, довоенного времени и, особенно, периода Великой Отечественной войны рассмотрены в ряде диссертационных исследований Зданович, А.А. Организационное строительство отечественной военной контрразведки: 1914-1920 гг: Дис.... канд. ист. наук: М., 2003.; Капчинский О.И. ВЧК: организационная структура и кадровый состав. 1917-1922 гг: Дис.... канд. ист. наук: 07.00.02 М., 2005.; Овчинников, С.А. Контрразведка Поволжья в системе государственных органов и общественно-политических структур безопасности СССР в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг.: / Автореф. дис.... д-ра ист. наук: Саратов, 1995.; Ирлицин, В.И. Деятельность органов НКВД в годы Великой Отечественной войны, июнь 1941 - ноябрь 1942 гг.: На материалах Калининской области: /Автореф. дис.... канд. ист. наук: Тверь, 1998.; Мартианов, В.Е. Органы НКВД Краснодарского края накануне и в годы Великой Отечественной войны, 1937-1945 гг: / Автореф. дис.... канд. ист. наук: Краснодар, 1998.; Стяжкин, С.В. Органы государственной безопасности и внутренних дел в Великой Отечественной войне 1941-1943 гг.: На материалах Верхнего Поволжья: / Автореф. дис.... канд. ист. наук: Ярославль, 1999.; Вольхин, А.И. Деятельность органов государственной безопасности Урала и Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг: / Автореф. дис.... д-ра ист. наук: Екатеринбург, 2001.; Верютин, Д.В. Деятельность органов НКВД на территории Центрального Черноземья накануне и в годы Великой Отечественной войны: / Автореф. дис.... канд. ист. наук: Курск, 2002.; Бондарева, А.В. Органы государственной безопасности советской провинции в годы Великой Отечественной войны: На примере Курской области: / Автореф. дис.... канд. ист. наук: Курск, 2004.; Садовский, С.О. Деятельность территориальных управлений МГБ СССР в условиях общественно-политической жизни в 1945-1953 гг.: По материалам Костромской и Ярославской областей: / Автореф. дис.... канд. ист. наук: Кострома, 2004.; Гашенко, В.А. Деятельность органов безопасности по защите глубокого тыла в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (на материалах Новосибирской, Кемеровской и Томской областей): / Автореф. дис.... канд. ист. наук: Кемерово, 2008. .

Трагичные страницы советской деревни и роли органов безопасности в реализации политики партии на селе освещают материалы Александра Базарова в "Хронике колхозного рабства" Базаров, А. Хроника колхозного рабства. - М. 2004. , труд С. Красильникова "Серп и молох. Крестьянская ссылка в Западной Сибири в 1930-е годы" Красильников, С. Серп и молох. Крестьянская ссылка в Западной Сибири в 1930-е годы. - М. 2003. и другие.

В первые годы советской власти территориально Кемеровская область входила в состав Томской губернии. Для уяснения обстановки в Сибирском крае в этот период, изучения особенностей обеспечения государственной безопасности и работы чекистских подразделений-предшественников заслуживает внимания работа Н.С. Ларькова, И.В. Чернова и А.В. Войтович Ларьков, Н.С., Чернова, И.В., Войтович, А.В. Двести лет на страже порядка: Очерки истории органов внутренних дел Томской губернии, округа, области в XIX-XX вв. - Томск, 2002. . Исследования авторов касаются эволюционных процессов становления органов внутренних дел Томской области, деятельность которых традиционно координировалась с работой органов безопасности, а на отдельных исторических этапах они были связаны единой организационно-штатной структурой.

Для исследования Сталинских лагерей на территории Кузбасса, где шла вторая очередь массового террора, большой интерес представляют материалы диссертационного исследования Л.И. Гвоздковой Гвоздкова, Л.И. Сталинские лагеря на территории Кузбасса: / Автореф. дис... д-ра. ист. наук: Кемерово. 1997. , работы Ю.П. Панова и С.Г. Марченко Панов, Ю.П. Сиблаг ГУЛАГА. - Кемерово. 2005., Марченко, С.Г. Страницы истории уголовно-исполнительной системы Кемеровской области. - Кемерово. 2009. .

Интерес к своей истории отмечается в территориальных органах безопасности. Устраняя в историографии имевшиеся пробелы, создавая целостную концепцию деятельности своих предшественников в Российской империи и в советский период, такие исследования вышли в УФСБ по Белгородской, Челябинской областей, в трудах Нижегородского и Ярославского Управлений ФСБ На верность Отечеству: - Издательский дом "В. Шаповалов", Белгород, 2000. - 176 с.; Вепрев, О.В., Лютов, В.В. Государственная безопасность: три века на Южном Урале. - Челябинск: Юж,-Урал. кн. изд-во, 2002. - 448 с.; Котельников, А.А., Алексашкин, А.И., Гузанов, Е.Л. и др. Верой и правдой. ФСБ. Страницы истории. Ярославль. - НЮАНС, 2001. - 528 с.; Осипов, А.В. Харламов, В.А. История нижегородских органов безопасности: 1917-2006 гг. // Органы государственной безопасности в Нижегородской области. Страницы истории. В 2 т. Т. 2. - Н. Новгород: Комитет по делам архивов Нижегородской области. 2007. - 384 с. и др..

Подобный подход к изучению своей истории отмечен и в территориальных органах безопасности Сибирского федерального округа Хохрин, А.Н., Скопин, Б.В., Башарин, В.А. Призвание - Родине служить! Сб. УФCБ по Новосибирской области. - Новосибирск. 1997.; Савченков С.П. Управление ФСБ России по Новосибирской области. - Новосибирск. 2002.; Разведка и контрразведка в истории Томска. - Северск. 2004.; Откровенно о многом.../ Автор-сост. О.А. Яковлева. УФCБ по Республике Бурятия. 2003.; Сысоев, Е.С., Савченко, Д.А., Ковганов, С.Я. Становление органов безопасности в Сибири: Сб. статей. - Новосибирск. 2007.; Кузнецов, Л.И., Рогов, Д С., Вишняков В.Н. и др. На страже безопасности Отечества. Сборник очерков. - Красноярск. 1999.; Белый Л.Т. Новосибирская школа контрразведки. - М. 2005. и др..

Анализируя содержание этих работ, следует отметить, что, широко раскрывая основные этапы своего исторического пути и показывая труд коллектива сотрудников, территориальные органы безопасности весьма фрагментарно отражают участие чекистов старшего поколения в репрессивной политике государства. Это свидетельствует о недостаточной разработанности этой темы на региональном уровне.

История органов государственной безопасности СССР вызывает определенный интерес у зарубежных исследователей. Однако многие из них основной упор делают на изучении центрального аппарата, о чем свидетельствует работа М. Сайерса и А. Канна "Тайная война против Советской России" Майкл Сейерс, Альберт Кан. "Пятая колонна" тайной войны против России. М: 2007. .

Вместе с тем, вышедшие отдельные исторические исследования зарубежных авторов страдают неточностями, неверными цифровыми данными, на которых базируются выводы. Так, книга С. Куртуа, Н. Верта и других "Чёрная книга коммунизма: Преступления, террор, репрессии" Куртуа, С., Верт, Н., Панне, Ж-Л., Пачковский, А., Бартошек, К., Марголен, Ж-Л. Чёрная книга коммунизма: Преступления, террор, репрессии. М., 1999. признана как не обладающая научной ценностью и являющаяся продуктом фальсификации истории, изобилующая нравоучительными посылами, весьма свободными комментариями и не имеющими основы обличениями.

Объектом исследования является деятельность Управления НКВД - УКГБ СССР по Кемеровской области в системе обеспечения безопасности страны как совокупность ресурса организационных форм, мер и средств по защите государства, общества и личности от подрывной деятельности разведывательных органов иностранных государств и враждебных элементов внутри страны.

Предметом исследования является организационная структура, кадровый состав и направления работы территориального органа государственной безопасности.

Цель диссертационного исследования - выявление основных направлений деятельности органов безопасности в Кемеровской области. Цель определила конкретные задачи, которые необходимо решить в рамках изучения данной проблемы:

- охарактеризовать правовое положение предшественников Управления НКВД - органов госбезопасности Западной Сибири, их роль и участие в механизме государственного аппарата управления страной;

- определить основные предпосылки и условия по формированию системы обеспечения государственной безопасности в Кемеровской области;

- выявить особенности практической деятельности оперативных подразделений в решении проблем, стоявших перед страной в годы Великой Отечественной войны, послевоенное время и нарастания кризисных явлений в государстве;

- установить роль чекистов Кузбасса в реализации репрессивной политики партии и государства, содержание их работы по реабилитации советских граждан;

- выявить особенности партийного влияния на деятельность и воспитание кадров Управления КГБ СССР по Кемеровской области.

Источниковая база исследования: Для решения сформулированных в диссертации исследовательских задач автором изучен широкий круг источников, хранящихся в различных фондах государственного архива Российской Федерации (ГАРФ); государственных архивов Новосибирской области (ГАНО), Кемеровской области (ГАКО) и Томской области (ГАТО), архивов Управлений ФСБ по Новосибирской, Томской, Омской и Кемеровской областей.

Источниковую базу можно разделить на следующие основные группы:

Законодательные и нормативно-правовые акты государственных органов власти и управления СССР, составляющие правовую основу советского государства, отражающие решения партийно-государственного руководства страны, определявшие правовое положение органов государственной безопасности и регулировавшие их деятельность.

Комплекс документов центрального архива ФСБ России, содержащий делопроизводственную документацию. К данной группе относятся ведомственные распорядительные акты и делопроизводственные документы центральных органов госбезопасности, которые отражают образование и дислокацию созданного территориального Управления НКВД в Кемеровской области и его подразделений. Приказы по личному составу раскрывают заслуги офицеров перед Отечеством, присвоение им почетных званий, движение руководящего и оперативного состава по служебной лестнице и др.

Делопроизводственная документация, относящаяся к типично-отдельному территориальному органу безопасности, каким в 1943 году стало Управление НКВД по Кемеровской области. Эта группа включает распорядительные документы (приказы, приказания и указания), доклады, отчеты, донесения и ориентировки. Их содержание отражает дух своего времени, классовый подход к оценке событий и явлений, организацию деятельности советских спецслужб. Они содержат объективную информацию ограниченного доступа и имеют высокую степень репрезентативности для изучения специфики, основных направлений, форм и методов деятельности органа госбезопасности, раскрывают организационно-штатную структуру и компетенцию и содержат богатейший материал о кадровом составе.

Делопроизводственные документы партийных органов и органов власти Сибири, включающие организационно-распорядительную и информационно-отчетную документацию, а также переписку. Некоторые из этих материалов носили закрытый характер. Они позволяют проследить, как создавались первые подразделения органов безопасности Сибири.

Документы партийных и советских органов Кемеровской области, отражающие политику власти на местах; пути решения проблем; раскрывающие характер взаимоотношений с территориальным органом безопасности и его подразделениями на местах, партийно-политическую подготовку чекистов.

Следственные дела фонда прекращенных уголовных дел представляют особую ценность для исследования и несут в себе большое количество информации о карательной политике государства, роли и практической деятельности органов безопасности в ее реализации. Они включают в себя справки на арест, анкеты арестованных, протоколы их допросов на стадии предварительного следствия и в материалах судебных заседаний, кассационные жалобы и решения по ним, протоколы допросов бывших сотрудников НКВД, занимавшихся непосредственно репрессиями, протесты прокуроров в порядке надзора и заключения прокуратуры о реабилитации.

В диссертации использованы источники личного происхождения, к которым относятся личные дела руководителей территориального органа безопасности, начальников отделов и горрайорганов, оперативных работников. Эти документы позволяют выявить социально-демографические характеристики офицерского состава, основные объективные данные о сотрудниках органов госбезопасности (социальное происхождение, возраст, образовательный уровень, профессия, опыт работы и служебные перемещения, партийность и другие биографические данные). В силу движения личного состава такие документы личного характера хранятся в Центральном архиве ФСБ России, в архивохранилищах территориальных Управлений по Омской, Новосибирской, Томской и Кемеровской областей.

Материалы периодической печати как главное средство партийно-государственной пропаганды. Использование их в качестве одного из источников характерно для исследования истории образования и деятельности на территории Сибири первых подразделений органов безопасности и изучения вопросов репрессивной политики. В годы Великой Отечественной войны и в последующий период развития советского государства, вплоть до развала СССР, деятельность органов безопасности в средствах массовой информации освещалась крайне скупо.

Историко-публицистические произведения, носящие документально-художественный характер, а также мемуары участников и очевидцев исторических событий из числа сотрудников УНКВД-УКГБ по Новосибирской, Кемеровской и Томской областей. Большую ценность представляет ряд изданий с очерками о деятельности органов госбезопасности этих областей, вышедшие в свет в конце 1990-х - начале 2000-х гг., не поступающие в открытую продажу и предназначенные для сотрудников спецслужб. При этом учитывалось, что на степень достоверности мемуарных документов влияет субъективно-эмоциональное отношение авторов к исторической действительности. Несомненную полезность в этом плане представляют и материалы фонда писателя В.Г. Рудина ГАКО. Ф. Р-1240. Оп.1. Д.5. В. Рудин. Фонд музея ветеранского движения УФСБ по Кемеровской области (ФМВД по КО). Ф.3., в 1950-х и в последующие годы следователя УКГБ по Кемеровской области, а также воспоминания ветеранов на страницах региональной газеты "Ветеран госбезопасности Кузбасса".

Источники фонда музея ветеранского движения УФСБ по Кемеровской области. Именно здесь сосредоточен комплекс документов, отражающих многие стороны деятельности партийных структур и общественных организаций Управления НКВД-КГБ по Кемеровской области.

Территориальные и временные рамки диссертационного исследования ограничены Кемеровской областью. Начало исследования отнесено к 1943 году, - периоду образования Кемеровской области и завершается 1991 годом - периодом распада советского государства и упразднения КГБ СССР.

Методологической основой исследования является теория научного познания окружающей действительности, основанная на философской теории отражения, которая дает возможность дать всеобъемлющую характеристику исследуемого объекта на основе проведения исторического анализа. Данное направление было сформулировано в 90-е годы XX столетия И.Д. Ковальченко и получило название теоретико-методологического синтеза. Оно дает возможность исторично и объективно изучать исследуемые процессы, уяснить, что в ходе любого исторического процесса все проявления политической, общественной жизни обусловлены интересами отдельных социальных групп, доминирующих на общественном поле.

Большое значение имеет теория многомерности, позволяющая рассматривать общество как целостный организм, где все его части взаимосвязаны и оказывают определенное влияние друг на друга.

Основополагающими признаками теории научного познания в исследовании любого исторического процесса являются объективность и историзм, которые можно рассматривать как принципы исследования.

Объективность требует всестороннего учета всех имеющих место быть факторов при изучении любого объекта. При этом нужно всегда учитывать, что при анализе любого объекта на него воздействуют как внутренние, так и внешние факторы. На разных этапах исторического развития доминирующим из них является тот, который определяет положение, роль и место изучаемого объекта в окружающей социальной среде. Основная функция указанного принципа позволяет нам не только четко определить предмет и объект изучения, но и избежать крайних, необъективных оценок. Применительно к нашему исследованию данный подход, во-первых, позволяет критически отнестись к деятельности органов государственной безопасности Кузбасса на всем этапе развития, во-вторых, позволяет осторожно и взвешенно относиться к критике данных органов, которая преобладала в 90-е годы XX века на волне отрицания всего положительного, что было в советский период истории России.

Принцип историзма ориентирует исследователя на всестороннее изучение проходивших процессов, на учет особенностей и закономерностей прошлого, на учет специфики исторического этапа развития общества. Данный принцип, во-первых, требует учета того обстоятельства, что по мере изменения исторических условий постоянно происходила корректировка политического курса страны, что отражалось на деятельности всех государственных структур. Во-вторых, следует учитывать и то, что эффективность тех или иных мероприятий на разных этапах развития по-разному могла оцениваться в различных слоях общества.

Для того чтобы преодолеть имеющиеся противоречия указанного принципа, необходимо использовать историко-ситуационный и историко-ретроспективный подходы. Если первый требует рассмотрения конкретных исторических явлений в определенных условиях, то второй нацеливает на раскрытие сущности прошедшего в то время, когда потомкам стали четко видны результаты деятельности предшественников Ковальченко, И.Д. Теоретико-методологические проблемы исторических исследований//Новая и новейшая история. - 1995. - № 1. - С. 4-5, 30-31..

Все вышеуказанное нацеливает исследователя на всестороннее рассмотрение изучаемой темы в плане анализа как всей системы в целом, так и ее отдельных частей. А это, в свою очередь, требует подробного анализа внутреннего строения объекта, его отдельных компонентов, структуры, изменения отдельных функций с учетом влияния внешних условий. В связи с этим органы государственной безопасности рассматриваются как подсистема, которая включена в более объемную структуру - систему управления государством.

В основе данного диссертационного исследования лежит историко-системный метод. Это позволяет рассматривать деятельность органов государственной безопасности как целостной системы на основе раскрытия внутренних механизмов их функционирования.

Проблемно-хронологический метод связан с многоаспектностью темы и качественно разными этапами развития объекта и предмета исследования. Он позволяет всесторонне раскрыть тему исследования. Именно он во многом определил структуру диссертационного исследования.

Научная новизна работы заключается в том, что:

1) определены закономерности процесса обеспечения безопасности государства за счет формирования надежной системы организационных и контрразведывательных мер в новом административно-территориальном образовании, какой в январе 1943 года стала Кемеровская область;

2) установлены тенденции применения территориальным органом госбезопасности исполнительно-распорядительных функций и предоставленных властных полномочий в обеспечении безопасности региона;

3) впервые с использованием архивных материалов Управления ФСБ России по Кемеровской области выявлены особенности взаимодействия территориального органа безопасности в Кузбассе с основными звеньями политической системы государства и местными органами власти;

4) раскрыты особенности партийного руководства органами госбезопасности и политическим воспитанием кадров на всем протяжении рассматриваемого периода;

5) определены тенденции в механизме участия органов безопасности на местах в репрессивной политике и массового политического террора.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертационного исследования будут способствовать дальнейшему переосмыслению истории отечественных органов госбезопасности.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для выработки рекомендаций при формировании законодательной базы, определяющей деятельность федеральных органов безопасности и их взаимодействие с субъектами федерации, федеральными округами и муниципальными образованиями. Материалы, положения и выводы исследования могут иметь значение в научной деятельности при написании трудов по отечественной истории, истории государственного управления и внутренней политики советского государства в сибирских регионах. В учебном процессе полученные результаты могут найти приложение при подготовке курсов лекций по истории Сибири, государственных учреждений, истории государства и права, при подготовке спецкурсов.

Апробация исследования. Представленные в диссертации основные результаты исследования изложены автором в его статьях в изданиях "Чекисты Кузбасса" (2003 г.), "Служение Отечеству" (2005 г., в двух книгах), "Государственность. Законность. Честь" (2008 г.) с широким привлечением документальных материалов, а также опубликованы в материалах конференций и научных журналах.

Материалы исследования включены диссертантом в авторский спецкурс по истории спецслужб мира для студентов исторического и юридического факультетов Кемеровского государственного университета.

Сведений закрытого характера материалы диссертации не содержат.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, перечня использованных источников, списка сокращений, и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; анализируется степень изученности рассматриваемой проблемы; рассматриваются объект и предмет исследования; формулируется цель и задачи работы; определяются его территориальные и хронологические рамки; излагаются методологические подходы к изучению темы; проводится обзор источниковой базы; обосновывается научная новизна и практическая значимость работы, содержатся сведения о ее апробации.

В первой главе "Управление НКВД СССР-КГБ СССР по Кемеровской области как территориальный орган госбезопасности", состоящей из четырех подразделов, исследуются вопросы образования первых советских органов госбезопасности в Сибири как предшественников территориального Управления в отдельно взятом регионе.

В диссертации показаны основные направления государственной политики Советского Союза в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, повлекшие изменения в структуре и функциональности органов безопасности как составной части государственного аппарата и политической системы СССР. По мнению автора, они заключаются в следующем.

1) Охарактеризовано правовое положение предшественников Управления НКВД - органов госбезопасности Западной Сибири, их роль и участие в механизме государственного аппарата управления страной.

В 1922 г. принятый ВЦИК СССР пакет законодательных актов дал начало правовому регулированию деятельности органов ГПУ. Конституция СССР 1924 года впервые определила статус ОГПУ.

Со второй половины 1920-х гг., в период организационно-правовых изменений и развития авторитарного политического режима, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности было переориентировано и подчинено целям и задачам карательно-репрессивной политики государства, предусматривающее ориентировать оперативный удар отечественной контрразведки на борьбу с внутрипартийной оппозицией внутри страны и так называемыми "врагами народа". Юридически закрепленное подчинение органов госбезопасности ВЦИК и СНК РСФСР отражало сугубо формальный акт, поскольку фактическое руководство деятельностью спецслужбы осуществляло непосредственно Политбюро ЦК РКП(б).

2) Определены основные предпосылки и условия формирования системы обеспечения государственной безопасности в Кемеровской области.

Передислокация предприятий оборонной промышленности позволила создать в Сибири, в том числе и в Кузбассе, мощный военно-промышленный потенциал, требовавший не только эффективного управления, но и надежного обеспечения безопасности. Происходящий в связи с этим процесс территориального деления Новосибирской области и формирование новых самостоятельных органов безопасности привели к передислокации оперативных сил и средств. Напряженно шло комплектование личного состава, с особой остротой стояли вопросы обеспечения жильем вновь прибывающих сотрудников и членов их семей. Постоянное движение и отток кадров были обусловлены потребностями комплектования фронтовой контрразведки "СМЕРШ" и восполнением боевых потерь, откомандированием офицеров в прифронтовую зону, что особенно было востребовано при освобождении территорий Украины и прибалтийских государств. Все возникавшие проблемы кадрового обеспечения агентурно-оперативной работы решались через партийные и комсомольские органы. Низкий уровень образования оперативных работников снижал уровень оперативно-розыскной и следственной работы, который компенсировался высокой работоспособностью личного состава, исполнительностью и высоким чувством ответственности офицеров за порученное дело.