Право военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Право военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения

Е.Ю. Шараев

В статье проведен глубокий анализ положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), а также проблем, возникающих непосредственно при обеспечении военнослужащих жильем сверх нормы предоставления. Наряду с этим, в данной статье предлагаются пути решения указанных проблем. Актуальность рассматриваемых авторами вопросов предопределена сложившейся практикой обеспечения военнослужащих жилыми помещениями сверх установленной законом нормы в 18 квадратных метров на одного человека, а также пробельностью действующего законодательства, регламентирующего данные вопросы. В результате проведенного исследования авторы сумели сделать вывод, что некоторые положения действующего законодательства в области обеспечения военнослужащих жильем, превышающим общую норму предоставления, не обладают полнотой, рациональностью, обоснованностью, эффективностью, стабильностью. Недостатки в порядке обеспечения военнослужащих жильем сверх установленной нормы необходимо учесть при рассмотрении вопроса о совершенствовании действующего законодательства. военнослужащий жилье норма законодательство

Ключевые слова: военнослужащие, лица, уволенные с военной службы, обеспечение жильем, норма предоставления площади жилого помещения, законодательство, Министерство обороны Российской Федерации.

The paper deals with analyzing the Federal Law «The status of military men», i.e. the articles 15, and the problems of direct providing the military man with premises exceeding the planned rate. Along with it, the methods to overcome the problems have been offered. Actuality of the questions examined by authors is predefined by the folded practice of providing of servicemen dwellings apartments over the norm set by a law in 18 square meters on one man, and also by blankness of current legislation regulating these questions. As a result of undertaken a study, authors managed to draw conclusion, that some positions of current legislation in area of housing of servicemen, exceeding the general norm of grant, does not possess plenitude, rationality, validity, efficiency, stability. Defects in order of housing of servicemen over the set norm it is necessary to take into account at consideration of question about perfection of current legislation.

Keywords: military men, military retiree, housing maintenance, the norm of granting area of premises, legislation, Ministry of defence of the Russian Federation.

Улучшение жилищных условий такой категории граждан, как военнослужащие, является одной из приоритетных задач в области социальной политики государства. Обеспечение военнослужащих жильем производится за счет жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны РФ. В настоящее время сложилась практика обеспечения военнослужащих жилыми помещениями сверх установленной законом нормы в 18 кв. м на одного человека. Суть ее заключается в том, что очередникам предлагается жилье большей площади с доплатой за квадратные метры сверх нормы. Однако, по мнению авторов, данная практика недостаточно проработана на законодательном уровне.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), процесс обеспечения военнослужащих жильем был ограничен рамками единой нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров квартиры размер общей площади предоставляемых жилых помещений может быть превышен, но не более чем на 9 кв. м в общей сложности (на одинокого гражданина норма предоставления жилого помещения может быть превышена, но не более чем в два раза) [1]. Однако в процессе непосредственного обеспечения военнослужащих жильем зачастую являлось проблемой то, что общая площадь квартир в жилых домах, возводимых для нужд Министерства обороны РФ, не подходит по размерам для предоставления военнослужащим, а также членам их семей. Например, квартира общей площадью 70 кв. м слишком велика для состава семьи из трех человек, но слишком мала для состава семьи из четырех человек. Конечно, в соответствии с п. 8 ст. 15 Закона, определенная категория военнослужащих - командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие ученые степени, военнослужащие, имеющие почетные звания и т. д., - имеет право на дополнительную жилую площадь в размере от 15 кв. м до 25 кв. м, но число таких военнослужащих невелико. В результате вышеизложенного у Министерства обороны РФ постепенно стало накапливаться огромное количество пустующих жилых помещений, на содержание которых необходимо тратить довольно солидные бюджетные средства, а также непрерывно росла очередь военнослужащих, не обеспеченных жильем и, в связи с этим, не уволенных с военной службы, т. е. оставшихся в распоряжении командиров войсковых частей. В соответствии с Приказом министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (с изм. от 06.07.2012 г.), военнослужащие, находящиеся в распоряжении, обеспечиваются денежным довольствием ровно так же как и военнослужащие, которые непосредственно исполняют свои обязанности, за исключением выплаты надбавок за классную квалификацию, за сведения, имеющие определенную степень секретности, и т. п. [2]. Однако в любом случае уровень расходов на содержание «распоряженцев» очень высок и, по данным Министерства обороны РФ, составляет около 250 млн. руб. ежемесячно.

Введенный Федеральным законом от 12.12.2011 г. №427-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»» п. 16 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» законодательно закрепил выделение военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с превышением нормы предоставления [3].

Для регулирования действий компетентных органов в части обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, превышающими норму предоставления по действующему законодательству, министр обороны издает Приказ от 22.08.2011 г. №1450 дсп «Об утверждении Порядка взаимодействия органов военного управления при предоставлении военнослужащему жилого помещения общей площадью, превышающей установленные статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»» нормы предоставления жилого помещения, и компенсации военнослужащими за счет собственных средств затрат федерального бюджета при предоставлении жилого помещения, превышающего нормы предоставления жилого помещения» (далее - Приказ), согласно которому максимальный размер превышения нормы предоставления жилого помещения составляет 18 кв. м.

В результате издания данного Приказа военнослужащие получили возможность приобрести жилье большей площади, чем могли бы ранее, а Министерство обороны РФ, в свою очередь, сократило расходы на содержание пустующих квартир и военнослужащих, состоящих в распоряжении командиров воинских частей. Кроме того, постепенно стала уменьшаться очередь из необеспеченных жильем военнослужащих.

Однако нельзя не упомянуть и об огрехах в порядке обеспечения военнослужащих жильем сверх установленной нормы. В силу п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Под общими основаниями понимается обеспечение жильем по нормам Жилищного кодекса РФ - по договору социального найма. Так, при обеспечении жильем данная категория военнослужащих оплачивает за счет собственных средств расходы федерального бюджета в части предоставления жилого помещения сверх установленной нормы, однако, с ними заключается лишь договор социального найма - жилое помещение передается лишь в пользование и владение, но никак не в распоряжение. По общему мнению, оплата дополнительных метров жилья приводит их к переводу в собственность покупателя, но этого не происходит. На наш взгляд, разумно внести поправку в абз. 3 ст. 15 Закона, а именно - предоставить возможность получить жилье в собственность военнослужащим, заключившим контракт до 1 января 1998 г., но лишь тем из них, которые при обеспечении жильем компенсировали за счет собственных средств расходы федерального бюджета в части превышения общей площади жилого помещения.

Еще одной немаловажной проблемой при обеспечении жильем сверх установленной нормы является проблема несоответствия данных по метражу жилого помещения, указанных в квитанции, предоставляемой военнослужащему для оплаты в счет погашения расходов федерального бюджета за дополнительные квадратные метры. Так, имели место случаи, когда военнослужащий, получив квартиру с так называемыми «лишними метрами», заплатил за них. Далее в процессе приватизации данной квартиры представитель БТИ замерил ее и выявил несоответствие квадратных метров, естественно, не в пользу военнослужащего. Приведем показательный пример: 28 января 2013 г. Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску «Н» к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании неосновательного обогащения установил: «Н» обратился в суд с вышеупомянутым иском. В обосновании было указано, что по договору социального найма ему на состав семьи из четырех человек предоставлено жилое помещение общей площадью 94,6 кв. м. При этом, на него возложена обязанность оплатить стоимость превышения обшей площади предоставленного жилого помещения над установленной законом нормой предоставления, составляющей 13,6 кв. м. Вместе с тем, в соответствии с технической информацией, общая площадь предоставленного ему жилого помещения составляет 90,6 кв. м. Исходя из изложенного «Н» просит взыскать в свою пользу с ответчиков сумму неосновательного обогащения. При таких обстоятельствах суд находит требования «Н» о возврате незаконно уплаченных денежных средств обоснованными. И это не единственный случай нарушения прав военнослужащего со стороны Министерства обороны РФ. В целях решения данной проблемы представляется возможным возложить на Министерство обороны РФ обязанность к выдаче военнослужащему квитанции на оплату средств федерального бюджета в части превышения нормы предоставления жилого помещения, с приложением соответствующих технического и кадастрового паспортов на жилое помещение из БТИ.

Ко всему прочему необходимо отметить, что с недавнего времени распределением жилых помещений для военнослужащих занимается не Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а его структурные подразделения в соответствующих военных округах России - Региональные управления жилищного обеспечения МО РФ (далее - РУЖО). Само решение о предложении военнослужащему получить жилое помещение сверх нормы теперь зависит целиком и полностью от должностных лиц РУЖО. Размер превышения может варьироваться от 0,1 кв. м. до 18 кв. м. На примере ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» (МО РФ ВРУЖО) представляется возможным упомянуть о случаях, когда превышение общей площади жилого помещения, предоставляемого военнослужащему, было более 18 кв. м. Таким образом, доверив своим структурным подразделениям работу по распределению жилья, Департамент жилищного обеспечения МО РФ создал соответствующую почву для коррупции в военном ведомстве. Полагаем, что для решения данной проблемы целесообразно создать специальный контрольный отдел, подотчетны которому будут лица, непосредственно осуществляющие распределение жилья для военнослужащих в соответствующих РУЖО.

Исходя из изложенного представляется возможным сделать вывод, что некоторые положения действующего законодательства в области обеспечения военнослужащих жильем, превышающим общую норму предоставления, не обладают полнотой, рациональностью, обоснованностью, эффективностью, стабильностью. Огрехи в порядке обеспечения военнослужащих жильем сверх установленной нормы необходимо учесть при рассмотрении вопроса о совершенствовании действующего законодательства.

Литература и источники

1. О статусе военнослужащих : федер. закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 22. - Ст. 2331.

2. Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации : приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (с изм. от 06.07.2012 г.) // Российская газета. - 2012. - № 119.

3. О внесении изменений в ст.ст. 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 12.12.2011 № 427-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 51. - Ст. 7448.

Размещено на Allbest.ru