Антикоррупционный суд: опыт Филиппин

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дальневосточный институт управления - филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Антикоррупционный суд: опыт Филиппин

УДК 328.185:342.56 (599)

Е-mail: filvv20@mail.ru

Филиппов Виктор Владимирович - канд. юрид. наук, доцент кафедры конституционного и административного права

Хабаровск

Аннотации

В статье представлен опыт деятельности судебной системы Республики Филиппины, организация и полномочия суда республики, рассматривающего дела лиц, подозреваемых в коррупции, злоупотреблениях служебным положением, и иных высокопоставленных должностных лиц государственных органов власти и управления. Показан спектр правонарушений, предусмотренных национальным законодательством страны и относящихся к юрисдикции суда. Указанный судебный орган действует под непосредственным контролем президента и Высшего суда Филиппин, осуществляя контроль, в свою очередь, за судами провинций и городов, рассматривающими коррупционные дела чиновников низших уровней власти. Приведены примеры рассмотрения некоторых уголовных дел и оценка властями страны деятельности данного антикоррупционного суда.

Ключевые слова: коррупция, злоупотребление властью или служебным положением, взятка, противодействие коррупции, антикоррупционный суд, государственные служащие.

V.V. Filippov

Anti-corruption court: the experience of the Philippines

This article describes the organization and powers of the court that is part of court system of the Republic of the Philippines and considers the cases of persons suspected of corruption, abuse of power and other senior officials of the state government and management. The spectrum of offenses under national legislation of the country relating to the jurisdiction of the court is shown. This judicial body acts under the direct control of the President and the Supreme Court of the Philippines exercising control, in turn, for the courts of provinces and cities, considering corruption cases lower levels of government bureaucrats. There are examples of some consideration of criminal cases and the estimation of authorities of the activity of this anti-corruption court.

Keywords: corruption, abuse, bribe, counteraction of corruption, anticorruption court, state officials

Судебная система Республики Филиппины, действующая в настоящее время, включает: Высший суд, Апелляционный суд, суды первой инстанции (суды провинций, муниципалитетов и городов) и специальные суды (Антикоррупционный и Налоговый апелляционный суды).

Конституция Республики Филиппины (далее - Филиппины), принятая в 1973 г., определила в ст. 5 необходимость создания специализированного антикоррупционного суда, называемого Sandiganbayan, юрисдикция которого будет распространяться на дела, связанные с коррупционными нарушениями, совершаемыми чиновниками и служащими государственных предприятий. Президент страны Фердинанд Маркос издал в 1973 г. Распоряжение №1486, детализирующее положения Конституции в данной сфере [1]. судебный филиппины коррупция

Настоящим распоряжением предусмотрено, что суд состоит из президента суда и восьми членов (позже их количество было увеличено до 14), назначаемых президентом страны и отвечающих требованиям: быть гражданином Филиппин; возрастом не моложе 40 лет; иметь стаж работы судьей или адвокатом не менее 10 лет; не быть ранее уволенным из правовой сферы по причине низкой квалификации или иным отрицательным мотивам. Члены суда могут занимать свою должность до достижения возраста 65 лет или до физической неспособности исполнять обязанности судьи.

Законодательство страны предусматривает, что суд Sandiganbayan рассматривает дела [2]:

§ в отношении преступлений, предусмотренных законом «О коррупционной деятельности и противодействии обману» (Anti-graft and Corrupt Practices Law, 1960). Закон определил (в дополнение к существующим правовым актам) наказания для государственных служащих: подстрекающих или склоняющих других служащих к нарушению закона, правил служебного поведения или служебных обязанностей; за прямое или косвенное получение подарков, подношений, услуг или незаконных выгод за содействие в заключении государственного контракта с правительством, получение лицензии или разрешения на осуществление любой деятельности; за трудоустройство или деловые отношения члена своей семьи с частным бизнесом, если трудоустройство или частный бизнес связан со служебной деятельностью чиновника; за предоставление любого незаконного преимущества физическому или юридическому лицу, если это наносит ущерб интересам правительства, государственному имуществу или бюджету; за халатность или пренебрежение исполнением служебных обязанностей; за извлечение личной выгоды или преимуществ из организации или контроля исполнения государственного контракта, деловых отношений или иной деятельности, в которой участвуют государственные структуры страны. Для членов Конгресса (высшего законодательного органа страны) установлен запрет на получение, прямо или косвенно, незаконных вознаграждений, подношений или выгод за одобрение или неодобрение решений, принимаемых Конгрессом. За совершение подобных деяний установлено наказание в виде лишения свободы от 1 до 10 лет, увольнение и конфискация имущества, добытого преступным путем. Настоящим законом также установлена обязанность для государственных служащих и членов Конгресса ежегодно сообщать руководителю министерства (департамента) или, соответственно, секретарю Конгресса о полученных доходах за истекший год, наличии имущества и средств. Пренебрежение подобным сообщением наказывается штрафом от 100 до 1000 песо или по решению суда лишением свободы до 1 года (по состоянию на 2014 г. 1 песо составляет примерно 0,8 руб.);

§ связанные с конфискацией и во исполнение закона «Конфискация в доход государства любой собственности, незаконно полученной государственным служащим или служащим за свою деятельность» (An act declaring forfeiture in favor of the state any property found to have been unlawfully acquired by any public officer or employee and providing for proceedings therefore). Ст. 2 закона определяет, что в случае выявления налоговыми или правоохранительными органами существенного превышения расходов государственного служащего или должностного лица, занимающего любую выборную должность, над его доходами и при отсутствии сведений об иных легальных источниках доходов информация сообщается специальному поверенному правительства (Solicitor General), который действует в рамках Административного кодекса (Administrative Code, 1978 г.). Поверенный (солиситор), согласно законодательству Филиппин, представляет правительство, государственные министерства и агентства в расследованиях и судебных слушаниях. Поверенный, получив подобные сведения, действует в уверенности, что указанное лицо нарушило требования национального законодательства, обращаясь для рассмотрения дела в суд Sandiganbayan или в суд провинции по месту деятельности чиновника. На имущество подсудимого судом накладывается арест до рассмотрения дела по существу, и собственник не вправе отчуждать, трансформировать или видоизменять его. В случае совершения подобного деяния виновный или его пособник могут быть наказаны лишением свободы до 5 лет или штрафом до 10000 песо или в совокупности. Суд, установив, что имущество приобретено в результате нарушения законодательства Филиппин, выносит решение о конфискации и обращении его в доход государства;

§ в отношении преступлений, предусмотренных разделом VII «Преступления, совершенные государственными служащими» (Title Seven. Crimes omitted by public officers) Уголовного кодекса Филиппин (Revised Penal Code Philippines), включающим в том числе ответственность за: вынесение судьями несправедливых решений; халатность судей и прокуроров; прямое или косвенное получение взяток в связи с исполнением служебных обязанностей государственными служащими; мошенничество и обман в отношении государственных средств и имущества; занятие деятельностью, не совместимой с установленными стандартами служебного поведения чиновников; присвоение и растрату бюджетных средств; злоупотребления, совершенные государственными аудиторами; незаконное использование бюджетных средств и имущества; содействие побегам задержанных и заключенных; незаконное разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную тайну или персональных данных физических лиц; отказ в содействии отправления правосудия или расследовании преступлений; неисполнение решений судов, правительства страны или иных уполномоченных государственных органов; препятствование деятельности государственных структур; продолжение исполнения своих обязанностей после увольнения или отстранения от службы; узурпацию власти или полномочий, не имея на это должных оснований; злоупотребления, в том числе способствование продвижению по службе родственников или знакомых. За подобные деяния Уголовным кодексом Филиппин предусмотрены наказания в виде лишения свободы на различные сроки и штрафы;

§ относящиеся к нарушению положений Закона «О присвоении» (Plunger Law, 2007) (которым предусматривается ответственность для должностных лиц государственных структур, назначенных или избранных, за присвоение средств, находящихся в распоряжении государственных и муниципальных органов) совершенному путем злоупотребления служебным положением или властными полномочиями. Либо получение комиссионных в любом размере, доли в бизнесе, преимуществ материального или нематериального характера, связанных с контролем исполнения государственных контрактов на поставку товаров, услуг или выполнения работ в интересах правительства страны. Закон установил наказание в виде пожизненного лишения свободы и дисквалификации, если общая стоимость контрактов, являющихся предметом преступных посягательств, составляет 75 млн. песо и более. Иные указанные преступные деяния, связанные с присвоением на меньшую сумму, наказываются лишением свободы до 20 лет;

§ относящиеся к преступлениям, предусмотренным законом «Об установлении наказания в виде смертной казни за совершение определенных отвратительных преступлений» (Act to impose the death penalty on certain heinous crimes). Настоящим законом внесены необходимые изменения и дополнения в Уголовный кодекс Филиппин, в том числе предусмотрено наказание для должностного лица государственного органа, отказывающегося исполнить поручение по задержанию лица, подозреваемого в совершении преступления. Если последнему может быть вынесен смертный приговор, то чиновник, получивший или намеревающийся получить взятку или иное незаконное вознаграждение за неисполнение своих служебных обязанностей по задержанию такого лица, может быть приговорен к смертной казни;

§ связанные с участием должностных лиц государственных структур в «отмывании» (легализации) средств, добытых преступным путем. Наказание предусмотрено Законом «О противодействии отмыванию» (Anti-Money Laundering Act of 2001 г.) и зависит от роли виновного в преступлении. Умышленное сокрытие сведений о собственности или денежных средствах, полученных преступным путем, влечет наказание в виде лишения свободы от 6 месяцев до 4 лет или штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. песо. Умышленное совершение деяния, связанного с «отмыванием», наказывается лишением свободы от 7 до 14 лет или штрафом от 3 млн. до двойной суммы этих средств или стоимости имущества.

Суд также рассматривает дела, связанные с нарушением положений Кодекса поведения и этических стандартов для государственных служащих и служащих (Code of Conduct and Ethical Standards for Public Officials and Employees) [3]. Положения настоящего кодекса включают: запрет на допущение конфликта интересов; недопущение принятия непрофессиональных решений; необходимость соблюдения открытости и «прозрачности» в деятельности государственных структур и государственных предприятий; политический нейтралитет и невозможность для чиновников и служащих в своей профессиональной деятельности руководствоваться решениями какой-либо политической партии или движения; патриотизм и ответственность; поддержание и совершенствование принципов демократии; следование «простоте жизни», что определяет стиль жизни чиновника и членов его семьи, основанный на том, что расходы семьи чиновника должны соответствовать официальным доходам семьи; запрет на достижение незаконных личных финансовых и материальных интересов с использованием властных полномочий или служебного положения.

К подсудности Sandiganbayan относятся также гражданские дела, предусмотренные ст.ст. 32 - 34 Гражданского кодекса Филиппин. Установлено, что любой чиновник, запрещающий, отказывающий или препятствующий осуществлению гражданами страны своих прав или свобод может быть наказан и отстранен от исполнения служебных обязанностей [4].

К правам и свободам относятся: свобода вероисповедования; свобода слова; свобода прессы и публикаций; свобода средств массовой информации; свобода от незаконного задержания; свобода избирать и быть избранным; запрет на изъятие собственности без законного решения; право получить компенсацию, если частная собственность была использована в интересах государства; право на законную защиту; право на личную защиту, защиту жилья, документов и защиту от незаконного обыска и конфискации; свобода на выбор места жительства и его изменение; право на тайну переписки и сообщений; право состоять членом объединений и ассоциаций, в своей деятельности не имеющих целью нарушение закона; право обращаться к правительству в государственные органы с жалобами; право быть свободным от сервитута в любой форме; право на информирование о выдвинутых обвинениях, на встречу со свидетелями и справедливое судебное рассмотрение в соответствии с законом; свобода в свидетельствовании против себя; право быть защищенным против непомерных штрафов, жестокого и несправедливого наказания. В случае установления судом деяний, совершенных должностными лицами (злоупотребление, вымогательство взятки, причинение физических повреждений и т. д.), в отношении последних начинается уголовное преследование. Потерпевший имеет право на финансовую компенсацию и возмещение морального вреда.

Суд Sandiganbayan в первой инстанции по существу рассматривает дела о правонарушениях, совершенных чиновниками, чье жалованье отнесено к 27 уровню (salary grade) и, согласно Разрядам стандартизации жалованья служащих Правительства Филиппин (Salary Standardization Rates for Philippine Government Employees), составляет от 60624 до 62646 песо в год и выше [5], а Высший суд страны выступает в качестве апелляционной инстанции. Коррупционные дела чиновников и служащих более низкого уровня рассматриваются по существу в первой инстанции судами провинций и городов, а Sandiganbayan выступает по отношению к ним в качестве апелляционной инстанции. В свою очередь, апелляционные решения Sandiganbayan могут быть обжалованы в Высший суд.

Судом рассматриваются дела не только в отношении государственных служащих правительства или служащих государственных предприятий, но и в отношении: губернаторов провинций, членов законодательных собраний провинций (sangguniang panlalawigan), налоговых инспекторов, служащих казначейств провинций и городов, глав департаментов местных органов власти, инженеров-служащих государственных организаций и предприятий, мэров и вице-мэров, служащих дипломатических представительств Филиппин, военнослужащих в ранге полковника и выше, руководителей полиции провинций, прокуроров и их помощников, прокуроров Управления Омбудсмена (уполномоченного по правам человека), членов Конгресса, судей, членов Конституционных комиссий и иных обвиняемых, которые совершили правонарушения совместно с указанными категориями лиц.

С целью содействия граждан органам уголовной юстиции в выявлении преступлений в стране действует Распоряжение президента №749 от 10 ноября 1972 г., гарантирующее защиту лицам, сообщившим о фактах вымогательства или передаче государственным служащим или служащим взяток, подношений, подарков, в том числе связанных с Рождеством [6]. Установлено, что любой, сообщивший властям о коррупционных преступлениях чиновников (а также иных лиц, деяния которых подсудны настоящему суду), связанных с исполнением служебных обязанностей, не подлежит уголовному преследованию, даже если своими действиями (например, передача взятки) совершил уголовно наказуемое правонарушение.

Деятельность суда Sandiganbayan регулируется рядом нормативных актов, применяемых в деятельности иных судебных учреждений страны. Однако в отношении данного суда также действует специализированный правовой акт, а именно - «Дополненные внутренние правила Sandiganbayan» (Revised Internal Rules of Sandiganbayan) [7], которыми определено, что указанный суд: является элементом национальной судебной системы Филиппин; осуществляет рассмотрение дел по фактам коррупции и злоупотреблениям чиновников и иных лиц, являющихся субъектами подобных преступлений; осуществляет контроль, надзор и «направление» аналогичных дел, рассматриваемых в судах провинций и городов.

Структура суда включает 5 дивизионов, в каждый из которых входит трое судей. Дивизионы могут рассматривать дела одновременно, в том числе на выездных заседаниях. Делопроизводство суда возглавляется административным должностным лицом (administrative officer), которое осуществляет прием дел, заявлений и контролирует подчиненных делопроизводителей. Кандидаты на должности судей подбираются и оцениваются Высшим судом Филиппин по рекомендации Sandiganbayan. После одобрения Высшим судом кандидатуры окончательно представляются президенту страны для утверждения.

Из числа дел, рассмотренных судом Sandiganbayan за последнее время, можно отметить следующие [8]:

§ в ноябре 2013 г. рассматривалось дело по обвинению Anesa Buenafe Dionisio, члена государственной комиссии по аттестации медсестер, в получении взяток от экзаменующихся, которая заранее предоставляла последним экзаменационные вопросы. Как результат, она была признана в получении незаконных вознаграждений и приговорена к 6,5 годам лишения свободы;

§ в ноябре этого же года суд установил, что чиновники Mario K. Espinosa, Emma A. Vasques, Glenda E. Candidato, Ramon B. Marcaida, Luis A. Manlapaz, Jr. Orlando A. и другие, служащие в администрации провинции Masbate, организовав преступную группу и использовав служебные полномочия, незаконно присвоили бюджетные средства провинции в сумме 49800000 песо. Суд признал всех подсудимых виновными в совершении коррупционного преступления и назначил им наказания, связанные с лишением свободы на различные сроки, а также обязал солидарно выплатить штраф в сумме 499200000 песо;

§ в октябре 2013 г. суд рассматривал дело по обвинению Alfredo M. Castillo, мэра города Nueva Vizcaya, который, используя свои властные полномочия, оказывал покровительство коммерческим компаниям в получении и исполнении государственных контрактов, тем самым нарушил установленный порядок проведения торгов для привлечения исполнителей государственных заказов. Подобные действия мэра были оценены судом как коррупционное преступление, и он был осужден на 12 лет лишения свободы и дисквалифицирован без права занимать государственные должности в органах власти и управления страны;

§ в мае 2013 года судом рассматривалось дело по обвинению полковника армии Филиппин Ceferino Leyritana в сокрытии своего участия в коммерческой деятельности корпорации Holy Spirit Security Corporation и получении ежегодного дохода в 9000 песо. Суд признал, что полковник нарушил установленный национальным законодательством запрет на занятие коммерческой деятельностью военнослужащими и, как результат, принял решение об увольнении виновного из армии.

В своей деятельности суд активно сотрудничает с правоохранительными органами и иными структурами страны, выявляющими факты коррупции и злоупотреблений со стороны чиновников. Особо выделяется Управление Омбудсмена страны, действующего в соответствии со ст. 12 Конституции Филиппин, положения которой определяют, что: «… Омбудсмену и его заместителям как защитникам людей следует действовать быстро в отношении жалоб, поданных в любой форме или любым способом, на государственных служащих, служащих правительства или его подразделений, агентств, включая государственные предприятия, контролируемые государством корпорации, и сообщать заявителям о предпринятых действиях и результатах».

Положения ст.ст.13,15 Закона «О функциях и структурной организации Управления Омбудсмена» (Functional and Structural Organization of the Office of the Ombudsman Act, 1989) определяют основные направления деятельности Омбудсмена, в том числе [9]: получение жалоб, проведение по ним проверок в отношении чиновников и иных лиц, имеющих отношение к управленческой деятельности государственного аппарата; передача, при выявлении правонарушений результатов проверок в суд Sandiganbayan; получение необходимых сведений, информации и объяснений от государственных служащих и служащих государственных корпораций, предприятий и агентств.

В 2012 г. для более эффективного взаимодействия с Управлением Омбудсмена и судом Sandiganbayan Департамент юстиции Филиппин заключил соответствующее соглашение [10], в соответствии с которым определено, что Омбудсмен обязуется получать и проводить первичную проверку жалоб в отношении деяний государственных служащих и иных лиц, подпадающих под юрисдикцию суда. Результаты таких проверок при выявлении существенных нарушений закона необходимо незамедлительно направлять в суд с приложением всех выявленных доказательств и с указанием свидетелей. Указанное соглашение, с одной стороны, структурирует механизм выявления должностных лиц, совершающих должностные и коррупционные нарушения (налицо своеобразное распределение ролей), позволяя суду и Омбудсмену упорядочить свои основные направления деятельности, а с другой стороны, появилась возможность более эффективно, продуктивно и своевременно осуществлять реагирование на факты нарушения закона, что, в конечном итоге, влияет на быстрое и эффективное противодействие коррупции в стране.

Деятельность суда Sandiganbayan находится в поле постоянного внимания властей страны, которые дают оценку и направляют его деятельность. Например, в ноябре 2014 г. результаты деятельности суда рассматривались на заседании Сената Филиппин, и президент Сената Franklin M. Drilon в своем выступлении отметил, что примерно 50% рассмотренных в суде дел касаются незначительных коррупционных деяний, и могли бы быть рассмотрены судами провинций. Подобная активность суда Sandiganbayan не может быть признана достаточно эффективной, и судьям необходимо концентрировать свое внимание на выявлении фактов коррупции и злоупотреблений, совершенных государственными служащими, занимающими высокие посты и должности, а не тратить свое время на рассмотрение «мелких» дел [11].

Тем не менее, резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что наличие специализированной антикоррупционной судебной инстанции позволяет «разгрузить» другие суды страны от рассмотрения дел, имеющих коррупционную составляющую, что требует участия в суде Sandiganbayan судей со специальной подготовкой. Такая специализация, как представляется, имеет большое значение при рассмотрении сложных и многоэпизодных дел. Немаловажным также является специализация суда, предусмотренная законодательством страны, основанная на рассмотрении дел чиновников и служащих, занимавших (занимающих) посты и должности высокого уровня, что позволяет более эффективно воздействовать на проявления коррупции в высших эшелонах власти и противодействовать системной коррупции, охватывающей различные уровни властных и управленческих структур. Наличие подобного суда может оказать значительный эффект на качество судебных решений, функционирование всей системы уголовной юстиции в целом, изучение данного зарубежного опыта могло бы оказать положительное влияние на формирование законодательства России в части совершенствования антикоррупционной политики.

Литература и источники

1. Article XIII of the 1973 Constitution [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.gov.ph/constitutions/1973-constitution-of-the-republic-of-the-philippines-2/; Constitution of the Republic of the Philippines of 1987. Article XI. Accountability of public officers [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.lawphil.net/consti/cons 1987.html; Presidential Decree No. 1486 [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.lawphil.net/statutes/presdecs/pd1978/pd_ 1486_1978.html

2. Violations of RA 3019 (Anti-graft and Corrupt Practices Law) [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra1960/ra_3019_1960.html; RA 1379 (Forfeiture of Illegally Acquired Wealth) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra1955/ra_1379_1955.html; Revised Penal Code [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.chanrobles.com/revisedpenalcode ofthephilippines.htm; Republic Act No. 7080 (Plunder law) [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://ru.scribd.com/doc/45518379/RA7080; REPUBLIC ACT NO. 7659. Act to impose the death penalty on certain heinous crimes [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra1993/ra_7659_1993.html; Anti-Money Laundering Act of 2001 (RA 9160) [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.bsp.gov.ph/ regulations/ laws_aml.asp

3. Republic Act No. 6713 (Code of Conduct and Ethical Standards for Public Officials and Employees) [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://excell.csc.gov.ph/cscweb/ RA6713.html

4. The Civil Code of the Philippines [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.chanrobles.com/civilcodeofthephilippines1.htm

5. Salary Standardization Rates for Philippine Government Employees (Joint Resolution No. 4 by the Philippine Congress) [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://hrepreflibrarian.wordpress.com/

6. Presidential Decree No. 749. Granting immunity from prosecution to givers of bribes and other gifts and to their accomplices in bribery and other graft cases against public officers [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.doj.gov.ph/anti-graft-laws.html

7. Revised Internal Rules of Sandiganbayan [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.ombudsman.gov.ph/index.php?home=1&navId=NA==&subNavId=NTc=

8. Sandiganbayan Decisions and Resolutions [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://sb.judiciary.gov.ph/decision.php?docutype=DECISIONS&year=2013&show=Show

9. Article XI. Accountability of Public Officers [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.chanrobles.com/article11.htm; Republic Act No. 6770 [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra1989/ra_6770_1989.html

10. Memorandum of agreement [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.philstar.com/cebu-news/799504/doj-ombudsman-moa-clarifies-jurisdiction-over-sandiganbayan-cases

11. Press Release (February 12, 2014) Senate of the Philippines [Электронный ресурс]. -.- Режим доступа: http://www.senate.gov.ph/press_release/2014/0212_drilon1.asp

Размещено на Allbest.ru