В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы [2], под которым понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод граждан.

Следует отметить, что термин "государственная служба в органах внутренних дел" пока еще не нашел широкого применения. Однако нельзя не обратить внимания на несомненную ценность данного термина относительно лингвистического представления научной теории, связанного с выражением многочисленных концептуальных структур мышления, которые активируются в процессе создания и развития теоретической базы службы в органах внутренних дел [13, 14]. Чаще всего употребляется термин "служба в органах внутренних дел". Служба в органах внутренних дел носит специфический характер: сотрудник от имени и по поручению государства выполняет служебные обязанности по охране общественного порядка, профилактике правонарушений, борьбе с преступностью. Следует иметь в виду, что применительно к органам внутренних дел термин "служба" употребляется в нескольких значениях. Во-первых, для определения характера и рода деятельности сотрудников органов внутренних дел (патрульно-постовая, уголовного розыска, наружная и т.д.). Во-вторых, "службой" иногда именуют структурные подразделения органов внутренних дел (например, кадровые, уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, финансовые, тыловые и т.д.) [12].

В качестве должностных лиц, наделенных властными полномочиями по реализации функций и задач государства в правоохранительной сфере, сотрудники органов внутренних дел выступают участниками как внешних, так и внутренних государственно-служебных отношений, которые регулируются нормами административный, уголовно-процессуальный и других отраслей публичного права, обретая характер государственно-служебных правоотношений. Вместе с этим, сотрудники органов внутренних дел по своему правовому положению не являются военнослужащими и имеют особый правовой статус.

Регулирование государственно-служебных отношений отличается тем, что их участники, как правило, наделены различными по объему и направленности государственно-властными полномочиями. Действующие нормативные правовые акты, регулирующие профессиональную служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, положения, наставления, инструкции, правила и иные нормативные правовые акты МВД РФ), в полной мере отражают указанную специфику.

С одной стороны, урегулированные нормами права служебные отношения с участием сотрудников органов внутренних дел обретают форму правоотношений, связанных с реализацией права на труд в виде государственной службы в системе МВД РФ. С другой стороны, сотрудники органов внутренних дел становятся участниками специфических служебно-трудовых отношений по поводу применения их способностей к труду, его условий и охраны, которые по всем признакам подпадают под понятие отношений наемного труда.

Подобный дуализм обусловлен историей возникновения и развития отношений, связанных со службой в органах внутренних дел. Так, в Положении о службе рабоче-крестьянской милиции, утверждённом Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 28 сентября 1925 г. [10], оговаривалось, что на лиц рядового и начальствующего состава милиции, как и на лиц наемного труда, распространяется КЗоТ РСФСР 1922 г. и изданные в его развитие постановления за отдельными изъятиями. Таким образом, сотрудники органов внутренних дел становились участниками специфических служебно-трудовых отношений по поводу применения их способностей к труду, его условий и охраны, а также разрешения возникающих трудовых споров.

Действительно, правоотношения, связанные со службой в правоохранительных органах, никогда не были лишены некоторой конфликтной составляющей. Целесообразно обратить внимание на одну из норм Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ "О полиции" [2], предусматривающую право сотрудника полиции на рассмотрение служебного спора, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эта норма (п.14 ч.1 ст.28), как и целый ряд иных законодательных положений, касающихся правового положения сотрудника полиции, явилась новеллой правового регулирования служебных отношений в органах внутренних дел.

В настоящее время нормотворческий процесс в Российской Федерации осуществляется на основе единого понимания значения термина "служебный спор в ОВД" (в целях юридической техники также используется сокращенное обозначение "служебный спор" [4]), который используется для обозначения неурегулированных разногласий по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником ОВД или гражданином, поступающим на службу в ОВД либо ранее состоявшим на службе в ОВД, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Ранее определение понятию служебного спора в ОВД дано не было. Более того, и само это понятие федеральным законодателем не использовалось. Данное понятие служебного спора во многом аналогично определению индивидуального служебного спора, используемому в законодательстве о государственной гражданской службе, где служебным спором являются не урегулированные между представителем нанимателя и государственным гражданским служащим либо гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу или ранее состоявшим на государственной гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

На смысловую близость терминов "служебный спор" и "служебный спор в ОВД" указывает их просодическая заменяемость в рамках издаваемых ведомственных нормативных актов. Например, в п.12 Примерной формы контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации указывается: "… При возникновении спора о выполнении условий настоящего контракта и недостижении соглашения между сторонами служебный спор подлежит разрешению в порядке, установленном Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"" [5].

Представляется бесспорной этимологическая связь вышеназванных понятий со ст.381 ТК РФ, в которой дается определение индивидуального трудового спора, под которым понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч.1); индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора (ч.2).

Однако оснований говорить о семантической близости понятий "трудовой спор" и "служебный спор" не имеется. Так, ч.2 ст.72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не допускаются коллективные споры в ОВД, несмотря на то, что данная категория является неотъемлемой частью содержания понятия "трудовой спор" в его частно-публичном правовом понимании, так как право на коллективный трудовой спор, в том числе на забастовку, предусмотрено ч.4 ст.37 Конституции РФ. В данном случае необходимо отметить, что подобный замоделированный подход к интерпретации конституционных положений не является новым для российской правоприменительной практики. Так, признавая правомерным ограничительное применение ст. 19 Конституции РФ к сотрудникам ОВД мужского пола в части предоставления им отпусков по уходу за ребенком, Пермский краевой суд отметил, что "… указанное ограничение связано с прохождением истцом службы в органах внутренних дел, которую он добровольно избрал для себя, приняв тем самым и определенные ограничения, предусмотренные ею" [8].

Исходя из этого в настоящее время суды различных уровней занимают позицию, основанную на ограниченном [7] или субсидиарном применении норм трудового права к служебным отношениям в органах внутренних дел [9].

Относительно служебных споров в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда России от 25 июня 2010 г. №43-Г10-2 было отмечено, что если законодательство о службе в ОВД не регламентирует порядок и сроки обращения сотрудников милиции в суд за разрешением иных споров, возникающих из отношений по службе в ОВД, то при таких обстоятельствах на эти отношения распространяются нормы трудового законодательства в части, не урегулированной нормами названного закона и названного положения, в том числе и ст.392 ТК РФ, устанавливающая сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Указанная ст.392 ТК РФ содержит нормы, аналогичные положениям ч.4 и 5 ст.72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В то же время, Федеральный закон "О полиции" не чужд откровенно трудо-правовой терминологии, такой как "оплата труда" (ст.42), "социально-трудовые права" (ст.31).

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что служба в органах внутренних дел является специфическим видом деятельности, связанной с наемным трудом, и имеет такие особенности, как: неоднородность по субъектному составу, основаниям возникновения, содержанию, юридической природе; подпадает под понятие отношений наемного труда; сотрудники органов внутренних дел могут стать участниками отношений по материальной ответственности за причиненный ущерб и по разрешению споров, правовое регулирование которых выходит за пределы сферы действия административного права и относится к предмету трудового и гражданско-процессуального законодательства [11].

Так же применительно к анализируемой проблеме отметим, что право на судебную защиту, гарантированное ст.46 Конституции РФ, является, прежде всего, процессуальным. Оно предполагает обращение заинтересованного лица в суд, разрешение спора судом в установленной законом процедуре, а в случае необходимости и принудительное исполнение судебного решения. В судебной практике не всегда учитывается, что процессуальное право на судебную защиту не зависит от действительного наличия у заинтересованного лица субъективного материального права и нарушения его лицом, указанным в качестве ответчика, поскольку эти обстоятельства могут быть установлены судом лишь в результате рассмотрения и разрешения дела по существу. В связи с этим, обращает на себя внимание п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающий, что "… Суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений" [1]. Здесь не названы споры из служебных отношений, которые охватываются "… практикой рассмотрения дел по спорам, возникающим из социальных, трудовых и пенсионных правоотношений" [6]. В судебной риторике активно используется термин "служебно-трудовые споры" [7, 8]. Доктринально-правовую сторону вопроса можно охарактеризовать, сославшись на мнение А. Анисимова, который отмечает, что "… поскольку в гражданском процессуальном праве нет специальных норм, регулирующих рассмотрение служебно-трудовых споров с участием сотрудников органов внутренних дел, применяются общие процессуальные нормы о рассмотрении трудовых споров" [11].

Таким образом, вопросы юридической номинации неурегулированных разногласий, возникающих по поводу конфликтов, связанных со службой в органах внутренних дел, становятся предметом легальной, практической, а также доктринальной интерпретации, результаты которой позволяют признать наиболее приемлемым и правомерным употребление в рамках теоретического и практического юридического дискурса терминов "служебно-трудовой спор в органах внутренних дел" или "служебно-трудовой спор".

трудовой спор служебный орган внутренний

Литература и источники

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4532.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета - 2003. - №.104.

3. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 3-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст.900.

4. Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД от 13.08.2012. № 782 (ред от 02.07.2014) // Российская газета - 2012. - №. 206.

5. О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД от 19.01.2012 // Российская газета - 2012. - №.29.

6. Обзор судебной практики Верховного суда РФ за второй квартал 2013 г. // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. - 2014. - № 1.

7. Обзор судебной практики Приморского краевого суда по рассмотрению гражданских дел в апелляционном и кассационном порядке, а также дел об административных правонарушениях в 1 полугодии 2013 г. // URL: http://kraevoy. prm. sudrf.ru (дата обращения 01.02.2015).

8. Обзор кассационной и надзорной практики Пермского краевого суда по гражданским делам за 6 месяцев 2008 г.: определение от 03.06.2008 № 33-2939 // СПС "Гарант".

9. Обобщение кассационной и надзорной практики Иркутского областного суда по искам о восстановлении на работе за 2007 г. и первое полугодие 2008 г. // СПС "Гарант".

10. Положение о службе рабоче-крестьянской милиции. Утверждено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 28.09.1925 // Собрание узаконений РСФСР. - 1925. - № 8. - Ст.539.

11. Анисимов, А. Особенности регулирования труда сотрудников органов внутренних дел / А. Анисимов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2008. - № 11 // СПС "Гарант".

12. Бойко, В.Н. Правовые основы службы в органах внутренних дел России / В.Н. Бойко. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. - 1998. - С.6.

13. Войшвилло, Е.К. Логика как часть теории познания и научной методологии / Е.К. Войшвилло, М.Г. Дегтярев. - М.: НАУКА, 1994. - С.44 - 55.

14. Культура русской речи: учебник для вузов / под ред. проф.Л.К. Граудиной, проф.Е.Н. Ширяева. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - С.170, 200 - 201.

Размещено на Allbest.ru