Социально-правовая база развития высшего профессионального образования: преемственность и инновация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-правовая база развития высшего профессионального образования: преемственность и инновация

А.С. Кезин

В статье автором дан краткий анализ образовательного законодательства в связи с реформированием российского образования и предложены пути формирования социально-правовой базы развития инновационного непрерывного образования с учетом региональных особенностей. законодательство образование правовой инновационный

В правовом социальном государстве состояние образования и перспективы его развития определяются, в первую очередь, образовательным законодательством. Общепризнано, что система образования всегда выполняет социальный заказ, она осуществляет качественные рывки, отвечая на требования внешней среды удовлетворяя, прежде всего, потребности растущей экономики и инфраструктуры. Решая проблемы современного профессионального образования, весьма целесообразно проанализировать реальные, а не декларируемые социальные и экономические потребности современного российского общества.

В условиях социально-экономических преобразований, в ходе становления и развития информационного общества изменяются требования заказчиков к подготовке профессиональных кадров. Социально-профессиональная подготовка специалистов должна соответствовать изменяющимся конституционным основам, формам собственности, особенностям законодательства, политическим направлениям, уровню развития науки, техники и технологий.

В процессе реформ, проводимых в последнее десятилетие, социальные цели высшего образования кардинально изменились. К примеру, первой среди основных задач высших учебных заведений, закрепленной в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст.8) является удовлетворение потребности личности «в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего или послевузовского образования» [1].

В части социальных, национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования обеспечена Конституцией Российской Федерации, основанными на ней договорами о разграничении полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. Очень важно подчеркнуть, что гуманистический характер образования проявляется, в первую очередь, в смене конечных целей, ценностей, ориентаций системы образования, включая профессиональное образование.

Государство с плановой системой экономики и жесткой централизованной властью было кровно заинтересовано в воспроизводстве производительной силы. Особое внимание при этом уделялось профессиональным качествам работников. К примеру, в СССР основная нагрузка по осуществлению данной функции была возложена на союзное Министерство высшего и среднего специального образования. В перечне его главных задач на первые места были поставлены:

- развитие системы высшего и среднего специального образования в целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в специалистах с высшим и средним специальным образованием;

- выполнение заданий по подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием и других заданий, установленных государственным планом, обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины;

- обеспечение подготовки в высших и средних специальных учебных заведениях высококвалифицированных специалистов, которые должны обладать глубокими теоретическими знаниями и практическими навыками по специальности, владеть марксистско-ленинской теорией и быть воспитанными в духе высокой коммунистической сознательности [4].

В постсоветской России в период развития новой истории в системе общественных взаимоотношений, характере труда, образовании, экономике и структуре народного хозяйства произошли глобальные по масштабам и необратимые по характеру перемены. Государственная социальная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах, определенных Законом Российской Федерации «Об образовании», а также таких принципах, как:

- непрерывность и преемственность процесса образования;

- интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации (при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы) в мировую систему высшего образования;

- государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.

Целесообразно отметить, что объективная оценка социально-правовой базы реформы российского образования, анализ прошлого необходимы не только для восстановления исторической правды, но и для определения приоритетов в развитии образования на будущее.

Анализ социальных реформ образовательной системы СССР, ее положительные и отрицательные стороны, как нам представляется, достаточно аргументированно представлены профессором В. Стражевым. Он отмечает, что «…без развитой образовательной сферы индустриальный рывок СССР был бы невозможен. Советская школа позволяла (пусть и не всем, но многим) получать хорошее образование, хотя ей и были присущи немалые стратегические минусы, снижавшие потенциал саморазвития этого общественного института» [5].

Выявляя в советском образовательном опыте и социальных подходах свойства, которые содействовали успешному развитию образования, как, впрочем, и те, которые мешали этому развитию, можно судить о преимуществах и недостатках бывшей (доперестроечной, советской) и нынешней демократичной, инновационной системы образования. К примеру, преимуществами советской школьной системы были:

- бесплатность и массовость образования;

- всеобщее среднее образование;

- неэлитный характер школьной системы;

- единые требования к содержанию учебных планов и учебников;

- стабильный характер и преемственность методов обучения.

К существенным недостаткам советской системы образования относятся:

- «отсечение» семьи от процесса воспитания в детских дошкольных учреждениях;

- разрыв между уровнем и объемом школьных дисциплин и реальными возможностями усвоения их содержания большинством учащихся;

- принижение роли гуманитарной составляющей школьного образования;

- полная унифицированность школьной советской системы;

- идеологизация образования;

- авторитарная педагогика.

Уроки проведенных в нашей стране социальных и экономических реформ, неудачи и «сбои» в их реализации во многих отношениях поучительны для системы образования. Они важны как для стабилизации и инновационного развития образовательных учреждений, в целом, так и научно-педагогических коллективов в образовательных учреждениях, в частности.

Как известно, законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя: Конституцию Российской Федерации; Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.); Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.), а также, принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Сегодня в России в сфере подготовки социально-профессиональных кадров ключевыми идеями современной реформы образования становятся идеалы развития демократии и человечности.

Складывающаяся в российском обществе социально-экономическая ситуация требует кардинального, качественного изменения управления системой образования и ее инновационного развития. В связи с этим, в основу проводимой реформы образования должно быть положено стройное социально-правовое регулирование развития системы образования.

В современном планировании системы профессиональной подготовки, учебно-воспитательном процессе и организации процесса формирования личности граждан новой России задействованы:

- Закон Российской Федерации «Об образовании» (статьи 2, 5, 14), в ред. 1996 г. [1];

- Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (статьи 8, 15, 16, 20), 1996 г. [2];

- Устав образовательного учреждения (статья 13), 1996 [2];

- Федеральная целевая программа «Молодежь России»;

- постановления Российского союза ректоров;

- Постановление Правительства России от 09.12.2004 г. «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации - Концепция модернизации российского образования 2001 - 2010 годов»;

- Распоряжение Правительства России от 03.09.2005 года №1340-р «Концепция развития российского образования на 2006 - 2010 годы».

Как представляется, в целях совершенствования правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере образования, формируется специальная отрасль законодательства - образовательное законодательство. В науке обосновывается самостоятельность новой комплексной отрасли права - образовательного права.

Образовательное право является самостоятельной комплексной отраслью социально-правовой системы России, включающей в себя нормы международного, конституционного, административного, гражданского, педагогического, трудового, финансового, семейного и других отраслей права. Эти нормы не связаны единым методом социально-правового регулирования, однако они объединены его предметом и задачами. Они регулируют единое образовательное пространство, единые образовательные отношения. Образовательное законодательство регулирует отношения, возникающие во всех учреждениях, выполняющих образовательные задачи и функции, между:

- органами управления образованием и образовательными учреждениями;

- индивидуальной педагогической деятельностью;

- учреждениями образования и семьей;

- учреждениями образования и обучающимися в них;

- родителями и их детьми по воспитанию и обучению;

- государством и родителями по вопросам образования и обучения детей;

- органами местного самоуправления и органами управления образованием, образовательными учреждениями, семьями, имеющими детей;

- самими органами управления образованием.

Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь эти принципы. Общие социальные задачи законодательства об образовании изложены в ряде статей Закона РФ «Об образовании».

Главная из них - закрепить за каждым гражданином России право на непрерывное образование; установить его объем и механизмы реализации прав на получение образования соответствующего уровня; установить ответственность государства за создание условий для реализации права на образование, его охрану и защиту.

Значительная социальная роль образованию должна отводиться и в обеспечении национальной безопасности государства, одним из компонентов которой признается необходимость создания условий для прогресса науки и образования, духовного и нравственного развития общества, а также эффективной работы механизмов рыночной самоорганизации.

К задачам социально-правовой базы образовательного законодательства следует отнести:

- установление приоритетности области образования и обучения, а также социальной организационной основы для функционирования и инновационного развития образовательной системы;

- обеспечение качества образования с учетом удовлетворения образовательных социальных потребностей личности и перспектив социально-экономического развития общества;

- обеспечение академической социальной мобильности учащихся, реализации предусмотренных прав и свобод всех участников образовательного процесса, особенно охраны и защиты прав ребенка, семьи в сфере образования;

- стимулирование образовательных учреждений к расширению ими социальных образовательных услуг, повышение престижа профессиональной деятельности педагога в обществе и др.

Необходимо формирование действенных механизмов социально-правового регулирования вопросов интеграции образования и науки, в том числе развитие инновационного непрерывного образования. Важно ускорить подготовку и внесение в Государственную думу Российской Федерации соответствующего пакета поправок в действующее федеральное законодательство об образовании и науке (Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»).

Новые цели и новые способы управления призваны добиться стабилизации и успешной реализации приоритетных направлений социально-экономического развития системы образования России, определенных Президентом Российской Федерации, а также осуществления принятой Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. №1340-р «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы» [3].

Система образования готовит человека к активной социальной деятельности в разных сферах и проявлениях в жизни общества и потому обязана гибко реагировать на его запросы, сохраняя при этом накопленный положительный опыт.

Проблема реформирования всей российской экономики и промышленности не будет решена, пока не наступят качественные социальные изменения в менеджменте. Становление и развитие инновационной экономики требует непрерывной подготовки высококлассных специалистов, ориентированных на активное творчество. Основа решения этой проблемы - сфера профессионального образования. К примеру, в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года подчеркивалось: главная цель в реализации национальных проектов - инвестиции в человека, в повышение качества жизни. «…С самого начала мы понимали, что работа по этим проектам требует особой управленческой схемы - или, как мы сейчас часто говорим, «ручного» управления. Другой принципиальной особенностью национальных проектов стала их инновационная направленность. Государственную поддержку получают именно те направления развития, которые связаны с использованием и внедрением самых передовых технологий. Здесь и финансовая поддержка вузов, использующих современные методы обучения…».

Актуальными в ранге оценки социально-правовой базы образования представляются результаты мониторинга нормативно-правовой сферы образования и науки, проведенного Российским союзом ректоров в части государственного регулирования интеграционных процессов между высшим образованием, с одной стороны, и фундаментальной и прикладной наукой - с другой. Анализ положений действующих и проектных нормативных социально-правовых документов свидетельствует об отсутствии реальных механизмов регулирования интеграционных процессов, что создает весьма серьезные препятствия для формирования инновационной модели социально ориентированной экономики 6. При этом, представляется, что особое внимание следует уделить законодательному закреплению обязанностей высших учебных заведений и организаций по научной и инновационной деятельности. Образовательный процесс во всех высших учебных заведениях должен осуществляться во взаимосвязи с выполнением научных исследований и разработок, полученных в результате научных исследований. Это позволит поднять качество управления образованием, стабилизировать состояние образовательных учреждений, снять социальное напряжение сотрудников, что будет способствовать сохранению и перспективному развитию системы инновационного непрерывного образования, в целом, и образовательных учреждений, в частности.

Для решения проблемы развития инновационного непрерывного профессионального образования необходимо:

1) систематизация и анализ всех документов, касающихся управления инновационным развитием института образования, их соответствие новым целям управления развитием новой России;

2) необходимость и достаточность нормативных правовых документов, регламентирующих управление развитием инновационных образовательных технологий в системе подготовки профессиональны кадров;

3) своевременность и непрерывность преобразования нормативных и социальных требований в программы их реализации по вертикали: федеральный уровень - управление образовательными учреждениями.

Особое внимание следует уделить законодательному закреплению обязанностей высших учебных заведений и организаций по ведению научной и инновационной деятельности.

В то же время, государственно-властное воздействие на высшую школу в процессе осуществляемых реформ должно основываться на понимании государственной, социальной ценности образования и строиться на основе научного прогнозирования с целью избежать «провала» в наличии специалистов социально-экономического комплекса к моменту появления первых предпосылок к стабилизации и развитию социально ориентированной экономики страны.

По нашему мнению, это особенно важно для активизации социально-экономического развития регионов Дальнего Востока.

Развитие рынка профессиональных образовательных услуг в Дальневосточном федеральном округе во многом обусловлено специфическими особенностями территории и ее позицией в региональной структуре Российской Федерации.

Современное состояние рынка социально-профессиональных образовательных услуг в округе, с одной стороны, отражает общероссийские тенденции, а с другой - имеет особенности, обусловленные региональной спецификой. Огромное расстояние, отделяющее Дальний Восток Российской Федерации от регионов Центральной России, накладывает свой отпечаток на распределение и формирование центров высшего профессионального образования. Они сосредоточены в больших городах, разделенных, в свою очередь, большими расстояниями, что влияет, прежде всего, и на качество подготовки профессиональных кадров.

Социальная направленность образовательного законодательства и предложенная социально-правовая база развития инновационного образования предусматривают, что внутренняя оторванность региона не должна становится препятствием для получения качественного высшего образования на Дальнем Востоке России.

Литература и источники

1. Закон Российской Федерации «Об образовании» (в ред. 1996 г.)

2. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (статьи 8, 15, 16, 20), 1996 г.

3. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.)

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. №1340-р «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы».

5. Положение о Министерстве высшего и среднего специального образования СССР: [утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1968 г. №320] // Собрание постановлений правительства СССР. 1968. №10. Ст. 61.

6. Стражев, В. Пять реформ советской школы / В. Стражев // Alma mater: Вестник высшей школы. 2005., №5. С. 3 - 17.

7. Материалы заседания Совета Российского союза ректоров: (Белгород, 11 мая 2005). Режим доступа: http:// rsr-onlin.ru.

Размещено на Allbest.ru