Актуальные вопросы деятельности службы пробации по предотвращению преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вологодский институт права и экономики ФСИН России

Актуальные вопросы деятельности службы пробации по предотвращению преступлений

студент Антонова Надежда Андреевна

кандидат наук, старший преподаватель

Морозов Роман Михайлович

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы создания и функционирования службы пробации на базе уголовно-исполнительных инспекций в России. Авторы предлагают с помощью создания специализированного органа в России разрешить вопросы ресоциализации осужденных и снижения постпенитенциарного рецидива.

Для любого государства важным направлением деятельности является противодействие преступности. Это обусловлено тем, что государство не сможет нормально функционировать, если нет должного уровня общественного порядка и общественной безопасности. Данное направление активно реализуется и в РФ благодаря деятельности правоохранительных органов по предотвращению и пресечению преступлений.

Особый интерес представляет вопрос предотвращения совершения преступных деяний, совершаемых осужденными. Данная функция возлагается на все органы, исполняющие уголовные наказания, но главным образом, на Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России): на исправительные учреждения (далее - ИУ) в отношении осужденных к лишению свободы и уголовно-исполнительные инспекции (далее - УИИ) в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Так, реализуя меру государственного принуждения в виде наказания, вышеуказанные учреждения обязаны обеспечивать достижение одной из его целей, предусмотренной ч. 2 ст. 43 УК РФ, предупреждение совершения новых преступлений.

Стоит отметить, что за рубежом реализацию вышеуказанной функции осуществляет служба пробации - это особый субъект предотвращения преступлений, совершаемых осужденными. Существуют дискуссионные точки зрения относительно круга субъектов, на которых воздействует служба пробации [1, С. 14], одна из которых указывает, что в качестве них выступают: условно осужденные, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно-досрочно освобожденные из мест лишения свободы. Однако как мы полагаем данное мнение ошибочно. Мы солидарны с мнением В.А. Уткина, который указывает, что «деятельность службы пробации в зависимости от национальных особенностей той или иной страны может включать оказание помощи и поддержки осужденным в местах лишения свободы в подготовке их к освобождению и социальной адаптации» [2, С. 46]. Из этого следует, что в некоторых государствах служба пробации осуществляет свою деятельность и в пенитенциарных учреждениях в отношении лиц, отбывающих наказание.

Так, например, к компетенции Государственной службы пробации Латвии относится «сотрудничество с учреждениями лишения свободы при подготовке лиц к освобождению от отбывания наказания в виде лишения свободы» [3, С. 42]. Подобная практика существует и во Франции, где часть сотрудников службы пробации (социальной реадаптации) осуществляют свою деятельность в тюрьмах [4, С. 34].

На сегодняшний день в России не существует полноценной системы службы пробации, однако вопрос о ее создании является актуальным. Это как раз и отмечает Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года [5]. Данный документ предусматривает «формирование и развитие механизмов восстановительного правосудия, создание службы пробации, обеспечивающей социально-психологическое сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и реабилитационное насыщение приговоров судов, в части реализации принудительных мер воспитательного воздействия, реализация технологий восстановительного правосудия и проведения примирительных процедур». Стоит также отметить Концепцию развития уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) до 2020 года, которая несколько расширяет функционал службы пробации, возлагая на нее обязанности по созданию условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации [6].

Однако выше определенные государственными органами РФ концепции - основополагающие идеи, получили поддержку только в среде научного мира, а не в Государственной Думе и Совете Федерации при принятии бюджета. В эпоху сокращения издержек государственного бюджета, законодатели вряд ли полноценно реализуют идею создания отдельного органа пробации. Мы полагаем, что создание данного института в сегодняшних реалиях в РФ должно стоиться на уже имеющейся платформе УИИ, однако штат сотрудников данных органов должен быть увеличен, а сами сотрудники наделены новыми полномочиями, кроме того в плотной связи с данной службой должны работать общественные организации.

Далее рассмотрим возможные направления служебной деятельности создаваемой на базе УИИ службы пробации. Так, следует в целом согласиться с мнением И.Н. Смирновой и И.С. Чуриловой, что при создании службы пробации, необходимо наделить данную службу возможностью «охватывать весь спектр криминально опасных ситуаций - от небольшого конфликта человека с законом до борьбы с рецидивной преступностью» [4, С. 34]. На наш взгляд, целесообразно взять за пример, опыт Латвии и Франции. Наделив службу пробации обязанностями сопровождения осужденных, как в ИУ, так и за их пределами в отношении всех лиц совершивших уголовные преступления. Приведем аргументы в обоснование сформулированной нами позиции.

1. Создаваемая служба пробации, сформированная на базе УИИ, по своему замыслу является узлом во взаимодействии государственных органов, социальных учреждений, общественных организаций и объединений, частных структур. Учитывая, что ряд осужденных испытывает трудности при освобождении из мест лишения свободы в поиске работы и жилья, получении медицинских, образовательных и социальных услуг, служба пробации позволила бы разрешить данные проблемы. У ИУ в силу особенностей их деятельности и загруженности кадрового аппарата нет таких широких возможностей в организации взаимодействия, как у специально созданной для этого структуры. Таким образом, разрешив насущные проблемы осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы, возможно, предотвратить и преступность. Как отмечает П.А. Бровский, некоторые осужденные не желают приспосабливаться к условиям жизни на свободе, и не стремятся заняться общественно полезной деятельностью. «Многие осужденные встречают момент освобождения с тревогой (17,3 % женщин и 10,3 % мужчин) [7, С. 62]. Именно поэтому возникают ситуации, когда осужденный совершает преступление незадолго до освобождения. Кроме того автор выделяет, что отсутствие работы, постоянного места жительства, употребление спиртных напитков, наркотических веществ, наличие антисоциальных установок ведет к повторному совершению преступлений после освобождения [7, С. 64]. Именно поэтому деятельность службы пробации должна начинаться при подготовке к освобождению, чтобы устранить намерения осужденного вернуться на преступный путь.

2. По мнению С.В. Легостаева «из поля зрения оперативных аппаратов учреждений ФСИН России пока выпадает значительная часть осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы» [8, С. 81]. Согласимся с мнением автора, так как в настоящее время нет оперативного подразделения, которое бы полноценно занималось только осужденными, которым назначено наказание не связанное с лишением свободы. Вместе с тем в каждом ИУ имеется оперативный отдел или отделение, которое занимается вопросами профилактики преступлений в ИУ.

Представляется, что аналогичные аппараты должны быть созданы при УИИ, которые должны осуществлять свою деятельность исключительно в отношении осужденных, находящихся на свободе. Это позволит предупреждать и пресекать преступные деяния осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, предотвращать взаимодействие вышеуказанных лиц с осужденными в местах лишения свободы. Полагаем, что введение новых должностей оперативных сотрудников в УИИ позволит эффективнее разрешать задачи по предотвращению преступлений лиц, в отношении которых вынесены наказания не связанные с лишением свободы.

Проведенное нами исследование изучения актуальных вопросов деятельности службы пробации по предотвращению преступлений позволяет сделать следующие выводы:

1. На сегодняшний день в отличие от зарубежных государств в РФ нет службы пробации, присутствуют только ее отдельные элементы в частности деятельность подразделении УИИ ФСИН России.

2. Законодатель разработал ряд концепции по введению службы пробации, но финансового обеспечения до 2020 года, увы, не предусмотрел.

3. Полагаем, что дальнейшие создание службы пробации по нашему мнению должно стоиться на базе ФСИН и УИИ в частности. В качестве субъектов, в отношении которых будут проводиться пробационные мероприятия должны стать как осужденные, так и лица, в отношении которых вынесено наказание не связанное с лишением свободы. Деятельность службы пробации (УИИ) в ИУ позволит сократить пенитенциарный рецидив и ресоциализировать осужденного.

4. Считаем обоснованным необходимость внесения изменений в нормативную базу. В частности с этой целью необходимо: разработать нормативно-правовые акты, где четко определить задачи деятельности структурных подразделений УИИ, описать взаимосвязь деятельности этих подразделений с административными органами муниципалитетов, общественными организациями. Кроме того возложения обязанностей по пробации на данный орган должно повлечь: увеличение финансирования УИИ, увеличение штатных (аттестованных) единиц данных подразделений, с введение в структуре УИИ оперативных отделов и отделений.

5. Представляется, что проведение в исполнение комплекса прилагаемых нами действий позволит в кратчайшие сроки сократить пенитенциарный и постпенитенциарный рецидив, затратив при этом минимум финансовых затрат.

служба пробация ресоциализация осужденный

Список литературы

1. Шатанкова, Е.Н. Условное осуждение и пробация за рубежом (сравнительно-правовой анализ): автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е.Н. Шатанкова. - М., 2008. - 22 с.

2. Уткин, В.А. Европейские правила о пробации и проблемы их реализации / В.А. Уткин // Вестник Томского государственного университета. - 2012. - № 1. - С. 45 - 50.

3. Иваняков, Р.И. Эволюция наказаний, альтернативных лишению свободы, в зарубежных странах: лекция / Р.И. Иваняков, И.Н.Смирнова, Е.С. Тунчик. - Псков, 2011. - 59 с.

4. Смирнова, И.Н. Обоснование актуальности и перспектив развития наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества / И.Н. Смирнова, И.С. Чурилова И.С.: науч.-аналит. обзор. - Псков, 2011. - 44 с.

5. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

6. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.

7. Бровский, П.А. Проблемы социальной адаптации осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы: гендерный аспект / П.А Бровский // Женщина в российском обществе. - 2009. - № 2. - С. 56 - 65.

8. Легостаев, С.В. Пенитенциарная преступность: состояние, основные тенденции и проблемы предупреждения / С.В. Легостаев // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2014. - № 2. - С. 77 - 83.

Размещено на Allbest.ru