Перспективы административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований

Размещено на http://www.allbest.ru/

О перспективах административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований

Черников Дмитрий Николаевич, преподаватель

Воронежский институт Министерства внутренних дел

Аннотация

Статья посвящена актуальным вопросам административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.

Основополагающей задачей правоохранительных органов любого государства во все времена была и остается охрана общественного порядка, обеспечение которого гарантирует стабильное развитие страны и всех ее институтов. Одним из ведущих на сегодняшний день направлений обеспечения общественного порядка выступает соблюдение законности и недопущение массовых беспорядков при проведении различных спортивных мероприятий.

В последнее время отечественные болельщики не раз давали повод для обсуждения вопросов об ужесточении законодательства в части ответственности за противоправные деяния при проведении спортивных соревнований. Сказанное, в первую очередь, касается так называемых «футбольных фанатов» [1, с. 92-96]. Исследователи отмечают, что драки, порча имущества, использование пиротехнических изделий, нецензурные выражения, баннеры со свастикой - все это стало неотъемлемой частью отечественного футбола [2, с. 1431].

Необходимость в комплексном правовом регулировании физической культуры и спорта в части, касающейся безопасности проведения официальных спортивных соревнований в нашей стране, помимо федерального законодательства, обусловлена региональным законодательством, а также международными нормативно-правовыми актами, положениями и регламентами.

Принятие Федерального закона от 23.07.2013 г. №192-ФЗ [3] стало логичным продолжением политики нашего государства в сфере физической культуры и спорта. Данным законом были внесены значимые поправки в Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [4], направленные на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий.

Согласно нормам Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», места, в которых проводятся официальные спортивные соревнования обязаны иметь соответствующую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, которые позволяли бы осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Самым распространенным административным деликтом в рассматриваемой сфере является противоправное деяние, предусмотренное ст. 20.31 КоАП РФ («Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований») [5, с. 157].

Проведенный депутатами нижней палаты российского парламента анализ практики применения части 1 статьи 20.31 КоАП РФ в период с 20 января 2014 года (момента ее появления в отечественном административно-деликтном законе) по ноябрь 2016 года на территории шестидесяти субъектов РФ показал следующее. Менее, чем за три года было возбуждено более двух тысяч дел об административных правонарушениях, в том числе совершенных футбольных матчах - 1900.

Наиболее частотными нарушениями правил поведения зрителей явились: выбегание болельщиков на футбольное поле, выбрасывание на футбольное поле посторонних предметов, использование во время матча пиротехнических изделий, использование нецензурных выражений; нахождение на спортивном мероприятии в состоянии опьянения.

При этом правонарушители своими действиями не только создавали угрозу личной безопасности, но и безопасности других зрителей, которые присутствовали при проведении официального спортивного соревнования.

В 2014 и 2015 годах к нарушителям порядка применялись различные виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, административный арест (на срок до шести суток), обязательные работы. В качестве дополнительного вида административного наказания в отношении ста двадцати трех физических лиц применялся административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Однако, следует отметить, что санкции, установленные статьей 20.31 КоАП РФ, в целом не оказывают на правонарушителей необходимого профилактического воздействия. Так, в 2015 году по сравнению с предыдущим годом был отмечен рост в 1,8 раза числа использованных пиротехнических изделий во время проведения спортивных мероприятий. Количество граждан, привлеченных к административной ответственности за нахождение в месте проведения официальных соревнований в состоянии опьянения, возросло на 12%.

08.12.2015 года Президент России В.В. Путин провёл совместное заседание Совета по развитию физической культуры и спорта и организационного комитета «Россия_2018», на котором, в том числе, были подняты вопросы общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий. Президент, в частности, отметил, что «надо активнее, содержательнее работать с так называемой околофутбольной средой: одними лишь штрафами и запретами цивилизованного болельщика не воспитать» [6].

По итогам данного мероприятия Президентом России подписан перечень поручений, в котором содержится указание Правительству РФ разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего усиление мер административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. общественный порядок спортивный соревнование

Спустя ровно год после проведения упомянутого Совета в Госдуму внесен законопроект №48959-7 [7], предлагающий дополнить статью 20.31 КоАП частью третьей, согласно которой при грубом нарушении правил поведения зрителей виновному физическому лицу будет назначаться административное наказание в виде административного штрафа в размере от 15000 до 20000 рублей или административный арест на срок до 10 суток с назначением в качестве дополнительного наказания административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от 1 года до 7 лет.

Кроме того, парламентарии предлагают дополнить статью 20.31 примечанием, которое будет раскрывать содержание понятия «грубые нарушения». К подобного рода нарушениям депутаты предлагают отнести противоправные деяния, создающие угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории, а также нарушения, которые повлекли за собой приостановление или прекращение официального спортивного соревнования.

Анализ практики применения части 5 статьи 20.25 КоАП РФ показывает, что за нарушение административного запрета привлечено к административной ответственности 10 граждан, что составляет более 8% от общего числа наказанных (123). Это свидетельствует о низкой эффективности применяемых санкций.

На основании сказанного, а также учитывая возможность введения административной ответственности за грубые нарушения правил поведения зрителей депутаты ГД ФС РФ предлагают увеличить минимальный размер штрафа за нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (часть 5 статьи 20.25 КоАП) до 40000 рублей, максимальный - до 50000 рублей, а также установить срок административного ареста в пределах от 10 до 15 суток.

В связи с проведением в нашей стране чемпионата мира по футболу в 2018 году, а также учитывая события последнего чемпионата Европы по футболу, прошедшего во Франции, в упомянутом законопроекте предлагается дополнить статью 20.31 КоАП РФ частью четвертой, в соответствии с которой на иностранных граждан (лиц без гражданства) при совершении ими грубого или повторного нарушения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, накладывается административный штраф в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Однако, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, которая изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. №5-П [8], в целях необходимости предотвращения противоправных (в первую очередь, грубых и множественных) посягательств на общественный порядок, неотвратимости наказания для иностранных граждан (лиц без гражданства), выразивших явное неуважение к требованиям российского законодательства, законопроектом №48959-7 предусматривается возможность замены административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ административным запретом на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от 1 года до 7 лет.

По мнению автора настоящей статьи, принятие перечисленных норм будет способствовать формированию у болельщиков законопослушного поведения, укреплению общественной безопасности и правопорядка.

Вместе с тем, одним лишь ужесточением санкций КоАП РФ положительной динамики в рассматриваемом вопросе добиться нельзя. Требуется кардинальным образом пересмотреть отношение государства к проблеме спортивного (в первую очередь - футбольного) хулиганства. Проблема обеспечения безопасности спортивных соревнований не должна возлагаться исключительно на сотрудников правоохранительных органов, а обязана решаться мерами комплексного характера при активном участии и поддержке организаторов таких мероприятий. Применение ставших традиционными методов силового противодействия хулиганским акциям чаще всего не приводит к нужному эффекту, а иногда и ухудшает ситуацию. Требуется вырабатывать новые методы и стратегии решения подобных вопросов, позволяющие повысить уровень безопасности спортивных соревнований.

Список литературы

1. Граник В.В. Футбольные фанаты как один из элементов экстремистской среды // Научный портал МВД России. 2014. №1(25). С. 92-96.

2. Очаковский В.А., Крутова Я.А., Шаова Д.Р., Мусафарова М.М. Проблемы применения административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. №99. С. 1431-1442.

3. Федеральный закон от 23.07.2013 №192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 12.12.2016).

4. Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 12.12.2016).

5. Быстрянцев А.Ф. Особенности документирования дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 20.31 КоАП РФ // Символ науки. 2015. №4. Т. 1. С. 156-158.

6. Совместное заседание Совета по развитию физической культуры и спорта и организационного комитета «Россия 2018» / Официальный сайт Президента Российской Федерации / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50893 (дата обращения: 12.12.2016).

7. Законопроект №48959-7 («О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=48959-7&02 (дата обращения: 12.12.2016).

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 №5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» // Российская газета, №43, 01.03.2016.

Размещено на Allbest.ru