Некоторые аспекты методики проведения прокурорских проверок по исполнению законов о противодействии коррупции в органах и учреждениях УИС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые аспекты методики проведения прокурорских проверок по исполнению законов о противодействии коррупции в органах и учреждениях УИС

Богданов Станислав Вячеславович, доцент

Вологодский институт права и экономики ФСИН России

В статье приводится мнение автора, основанное на личном опыте надзорной деятельности, о некоторых методах проведения проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции с целью выявления коррупционных преступлений.

Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач деятельности Российской Федерации, поскольку данное явление относится к числу наиболее опасных, социально негативных, угрожающих институтам государства и стабильности общества, подрывает устои общественной жизни, а также доверие к правоохранительным органам и органам власти, оно способно порождать и сохранять социальную напряженность.

В целях борьбы с коррупцией в нашей стране принято так называемое «антикоррупционное законодательство». С 2008 года Президентом Российской Федерации систематически утверждаются Национальные планы и Национальные стратегии противодействия коррупции, приняты Федеральные законы: «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ. Многие федеральные и региональные законы приведены в соответствие с требованиями законодательства о противодействии коррупции.

В связи с огромной важностью решаемых государством задач на этом направлении, центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного соблюдения отводится органам прокуратуры Российской Федерации.

При этом важнейшей задачей органов прокуратуры является своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.

О важности надзора за исполнением законов о противодействии коррупции свидетельствует и то, что в соответствии с требованиями Генерального прокурора Российской Федерации он возлагается непосредственно на прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, прокуроров специализированных прокуратур. В составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации создано самостоятельное структурное подразделение - Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а в прокуратурах субъектов - соответствующие отделы, назначены старшие помощники и помощники прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур.

Спектр вопросов, входящих в предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также субъектов надзора, вытекающих из требований федерального законодательства и приказов Генерального прокурора Российской Федерации, по своей сути является всеобъемлющим.

При этом надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства правоохранительными органами, с учетом роли и задач каждого из них, является одним из приоритетов в работе органов прокуратуры.

Одним из существенных и значимых направлений работы прокуроров является надзор за исполнением законов администрациями органов уголовно-исполнительной системы, о чем свидетельствует тот факт, что он выделен в ст. 1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры.

С целью решения этих задач в прокуратурах субъектов федераций созданы отделы, назначены помощники по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, созданы и функционируют спецпрокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Среди прочих направлений деятельности, на спецпрокуроров возлагается обязанность осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных органах и учреждениях ФСИН России, которые на этом направлении действуют в тесном взаимодействии с отраслевыми отделами прокуратур субъектов.

Повышенное внимание спецпрокурорами, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» от 29.08.2014 г. № 454, уделяется использованию государственного имущества, соблюдению работниками ФСИН установленных ограничений, надзор за исполнением законов в деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению работников ФСИН и урегулированию конфликта интересов, а также работе подразделений кадровых служб территориальных подразделений ФСИН по профилактике коррупционных и других правонарушений. Важными являются прокурорские проверки в сфере государственных закупок. При этом надзирающие прокуроры не только осуществляют мониторинг конкурсной документации, размещаемой в открытых источниках, но и проводят проверки фактического исполнения работ. Одной из обязанностей прокурора является пресечение размещения заказов на безконкурсной основе, а также незаконное проведение конкурсов, нарушающее конкурентные механизмы и права участников торгов.

В то же время, исходя из понятия «коррупция», закрепленного в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» к таковому относится злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, т.е. действия, содержащие признаки того или иного должностного преступления.

Решая предусмотренные действующим федеральным законодательством цели и задачи по исполнению наказаний, сотрудники уголовно-исполнительной системы в ходе осуществления своей деятельности находятся в зоне постоянных коррупционных рисков, практически вне зависимости от их занимаемых должностей.

В связи с этим, роль прокуратуры по выявлению и пресечению коррупционных преступлений в органах и учреждениях ФСИН, устранению причин и условий, способствующих их совершению, в настоящее время является значительной.

Следует отметить, что организованная на системной основе в полном соответствии с требованиями Генерального прокурора Российской Федерации надзорная деятельность за исполнением антикоррупционного законодательства в учреждениях ФСИН, в тесном взаимодействии с руководством Управлений ФСИН и руководителями конкретных учреждений ФСИН значительно снижает риск совершения сотрудниками УИС преступлений коррупционной направленности, однако не гарантирует их исключения.

В то же время следует признать, что выявление в процессе осуществления прокурорского надзора признаков коррупционных преступлений является одной из самых сложных, но весьма значимых результатов деятельности прокурора. К наиболее трудоемкой работе в этом направлении следует отнести выявление фактов злоупотребления и превышения должностных полномочий сотрудниками ФСИН из числа руководителей тех или иных учреждений (подразделений). Это связано не только с характером самих преступных деяний, но с условиями их совершения, в том числе особой режимности (закрытости) учреждений, в которых действуют работники уголовно-исполнительной системы.

В данном случае на первый план выходит тщательная подготовка и планирование своей работы надзирающим прокурором, включая, зачастую, анализ результатов ранее проведенных им так называемых «общенадзорных» проверок», что требует не только дополнительных «временных» затрат, но и способности сопоставлять и анализировать результаты, казалось бы, не связанных между собой уже выявленных нарушений закона.

Практика работы автора на данном направлении прокурорского надзора свидетельствует, что наиболее результативными являются подобные проверки в тесном взаимодействии с оперативными службами УФСБ и ОСБ УФСИН, при наличии у них какой-либо даже незначительной оперативной информации, аналогичной той, которая поступила в органы прокуратуры.

Предшествующее проведению прокурорской проверки предварительное изучение прокурором дел оперативного учета, обсуждение плана проведения прокурором проверки совместно с работниками оперативных служб, в рамках созданных в прокуратурах межведомственных рабочих групп, способствует не только выработке у прокурора верных направлений для успешной «общенадзорной» проверки, тактических и эффективных методов их проведения, но и, в свою очередь, ведет к активизации оперативно-розыскной работы по конкретному делу оперативного учета, тем самым обеспечивает реализацию целей и задач ОРД.

При этом, в ходе проведения прокурорской проверки зачастую важным является систематическое взаимодействие прокурора с оперативными работниками и обмен информацией с целью возможной и необходимой корректировки направления и методов проводимой проверки.

Следует заметить, что отсутствие у оперативных подразделений информации о признаках коррупционного преступления, ставшее основанием для проведения прокурорской проверки, не является причиной устранения прокурора от взаимодействия с соответствующими оперативными службами и выработки совместных и согласованных действий, поскольку борьба с коррупцией, в конечном итоге, является задачей не только всех правоохранительных органов, но и общества в целом, а прокуратура Российской Федерации, в силу возложенных на нее обязанностей, призвана обеспечивать координацию деятельности правоохранительных органов в этой области.

прокуратура законодательство коррупционный преступление

Список литературы

1. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. От 03.07.2016) «О противодействии коррупции».

3. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

4. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 №147 «О национальном плане противодействии коррупции на 2016-2017 годы».

5. Приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 (ред. 01.09.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

Размещено на Allbest.ur