Международно-правовая база по защите гражданских прав человека и запрета дискриминации по этническому признаку

Размещено на http://www.allbest.ru/

Южный федеральный университет

Международно-правовая база по защите гражданских прав человека и запрета дискриминации по этническому признаку

Юридические науки

Баранов Павел Петрович, доктор наук, профессор, профессор

Настоящая статья посвящена исследованию международной правовой базы по защите гражданских прав человека и запрета дискриминации по этническому признаку. Данная работа представляет особенный интерес в связи с тем, что двадцать первый век ознаменовался обострением числа и интенсивности международных, межгосударственных и внутригосударственных конфликтов, основанных на религиозном, национальном, расовом и этническом отличие одних людей от других. Жертвами и беженцами (вынужденными переселенцами) в данных конфликтах стали миллионы людей в Азии, Африке, Латинской Америки, Европе. В настоящей научной статье использован ряд научных методов, в частности: анализа; исторический; формально-логический; статистический; историко-правовой. Представляется, что необходимо дальнейшее усовершенствование международного и национального законодательства, регулирующего вопросы обеспечения и защиты гражданских прав человека в этнических конфликтах, а также не допущения (запрета) дискриминации людей по этническому признаку. Это позволит локализовать существующие этнические конфликты, не допуская их разрастания по странам и континентам.

Вопросы международно-правового регулирования гражданских прав человека в этнических конфликтах и их защиты являются предметом пристального исследования отечественных и зарубежных ученых. [13, с. 19-25; 16, с. 5-9]

Документы международного права различаются как по своему географическому охвату (для всего мирового сообщества, региональные, двусторонние), так и по объему регулируемых прав (универсальные и узко функциональные).

Международно-правовые нормы по защите этнических меньшинств включают в себя: индивидуальные права, групповые права и международные гарантии. К последним относятся поручительство или заверение государства или группы государств выполнять международно-правовые нормы. Равноправие граждан государства, предоставление гражданских и политических прав без различия по расовому, этническому, языковому и религиозному признакам и другие виды гражданских свобод предусматривают правовую защиту не этнической группы, а индивидов, объединенных этническим происхождением.

Осознание факта, что гарантии личных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, недостаточно для сохранения их культурных особенностей, происходило постепенно. Концепция групповых прав, идея защиты меньшинств как сообществ укрепилась лишь с конца 1980-х гг. и в значительной степени была вызвана переменами, которые начались в Восточной Европе.

Современная международная система защиты гражданских прав этнических меньшинств в период вооруженных конфликтах не международного характера основывается на следующих правовых актах.

Главными юридически обязательными международными положениями по предотвращению и запрету нарушений гражданских прав человека, в том числе дискриминации и связанных с дискриминацией других форм нетерпимости, на современном этапе являются положения Устава ООН (статьи 1, 55 и 75). [1]

Так, п. 3 статьи 1 гласит, что одна из целей ООН заключается в “уважении прав человека и основных свобод без какого-либо различия в отношении расы, пола, языка или религии”. Статья 55 Устава также ссылается, помимо ряда других прав, на право на экономическое, социальное и культурное развитие, на уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех “без проведения различия в отношении расы, пола, языка и религии”. Статья 56 создает в развитие статьи 55 обязательство для государств-членов предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией с тем, чтобы достигнуть целей, изложенных в статье 55. Эта статья совместно с п. 1 статьи 13 послужила правовым основанием для наделения таких органов ООН, как Генеральная Ассамблея ООН и Экономический и социальный совет, определенными полномочиями по выполнению поставленных перед ООН целей и созданию органов, специализированных на международной защите прав личности (Комиссия по правам человека, Верховный комиссар по правам человека, Центр по правам человека и некоторые другие).

Эти органы ООН, а также межправительственные конференции государств-членов, разработали ряд международно-правовых актов, которые закрепили гражданские права человека и стали серьезными средствами предотвращения и запрета дискриминации, нетерпимости и ксенофобии. [2, с. 29-32]

Одним из первых международных актов, обратившихся к вопросу защиты гражданских прав человека, является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, ставшая “матерью” других международно-правовых документов в области прав человека. Декларация содержит историческое положение в статье 1: “Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства”. А статья 2 гласит: “Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения”. [3]

Всеобщая декларация провозглашает основополагающие права и свободы, прямо содержащие запрет дискриминации: равенство перед законом и право, без всякого различия, на равную защиту закона, право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации (статья 7), право, на основе полного равенства, на то, чтобы дело при определении прав и обязанностей и при предъявлении уголовного обвинения было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (статья 10), право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов (статья 18), право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (статья 19), право на свободу мирных собраний и ассоциаций (статья 20).

Пункт 2 статьи 26 определяет, что образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам, а также то, что оно должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

В последующие годы, закрепляя приоритет защиты гражданских прав человека в этнических конфликтах, был принят Международный пакт о гражданских и политических правах. Данный международный документ, закрепляет гражданские права человека и устанавливает, что, право на жизнь, право на неприкосновенность личности, свободу личности, свободу передвижения, равенство перед судом, презумпцию невиновности, право от пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческого достоинство обращения и наказания, право на признание правосубъектности, в не зависимости от этнической принадлежности лица в конфликте, должны обеспечиваться в равной мере с другими лицами, относящихся к другой (титульной) нации.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, так же, как и Всеобщая декларация прав человека, закрепляет гражданские права человека и возлагает на государства-участников обязательства по их соблюдению.

Так же, Советом Европы был принят Протокол №12 к конвенции о защите прав человека и основных свобод, который в параграфе 1 запретил любую дискриминацию:

“1. Пользование любым правом, признанным законом, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любого иного обстоятельства.

2. Никто не может быть подвергнут дискриминации со стороны каких бы то ни было публичных властей по признакам, упомянутым в параграфе 1”.[4]

Дополнительный протокол к женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, провозгласил, что “по окончании вооруженного конфликта все лица, которые были подвергнуты лишению или ограничению свободы по причинам, связанным с таким конфликтом, а также те лица, которые подвергаются лишению или ограничению свободы по тем же причинам после конфликтов, пользуются защитой, предусмотренной статьями 5 и 6, до конца периода такого лишения или ограничения их свободы”.

Статья 4 Протокола закрепляет, что все лица, не принимающие непосредственного участия или прекратившие принимать участие в военных действиях, независимо от того, ограничена их свобода или нет, имеют право на уважение своей личности, своей чести, своих убеждений и своих религиозных обрядов. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и без какого-либо неблагоприятного различия. Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых.

Запрещаются в любое время и в любом месте следующие действия: а) посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние лиц, в частности убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний; б) коллективные наказания; в) взятие заложников; г) акты терроризма; д) надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме; е) рабство и работорговля во всех их формах; ж) грабеж; з) угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.

Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население. [5]

Огромный вклад в развитие международной защиты гражданских прав человека в этнических конфликтах, вложила Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. Данная конвенция призвана защищать национальные меньшинства, так как это является необходимым условием для стабильности, демократической безопасности и мира на европейском континенте. Она признает, что защита национальных меньшинств, их прав и свобод, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека.

Один из главных принципов, которые закрепляет Рамочная конвенция, заключается в том, что стороны должны воздерживаться от принятия таких мер, которые, изменяя структурный состав населения в каком-либо регионе проживания лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, имели бы целью ущемление прав и свобод, вытекающих из принципов, изложенных в Рамочной конвенции. [6, с. 11-28]

Следующим международно-правовым актом в области защиты гражданских прав человека в этнических конфликтах является международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая закрепляет, что государства-участники обязуются предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику расовой сегрегации и апартеида и такого характера действий на территориях, находящихся под их юрисдикцией, тем самым закрепляя принцип не нарушения гражданских прав человека в любых видах конфликта, в том числе и этнических. [7]

Декларация о ликвидации вех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений говорит, что “игнорирование и нарушение прав человека и основных свобод, в частности, права на свободу мысли, совести, религии или убеждений любого рода, являются прямо или косвенно причиной войн и тяжелых страданий человечества, особенно когда они служат средством иностранного вмешательства во внутренние дела других государств и приводят к разжиганию ненависти между народами и государствами”, тем самым закрепляя, что дискриминация на основе религии или убеждений является прямым нарушение гражданского права на свободное исповедание своей религии. Чаще всего такая дискриминация наблюдается во время этнических конфликтов. [8]

Декларация о расе и расовых предрассудках была принята в связи с тем, что расизм, расовая дискриминация, колониализм и апартеид все еще свирепствуют в мире, принимая все новые и новые формы, что выражается как в сохранении в силе законодательных положений и практики правительственного и административного аппарата, несовместимых с принципами уважения прав человека, так и в неизменности политических и социальных структур, отношений и позиций, отмеченных печатью несправедливости и пренебрежения к человеческой личности и порождающих изоляцию, унижение и эксплуатацию или принудительную ассимиляцию членов групп, находящихся в менее благоприятном положении. Поэтому она провозглашает, что любое препятствие, затрудняющее свободный расцвет личности и свободную коммуникацию между людьми, основанное на расовых или этнических воззрениях, противоречит принципу равенства в достоинстве и правах; является недопустимым. [9]

Предотвращение дискриминации по этническому признаку является составной частью и нормативной базы региональной организации ряда бывших государств бывшего СССР - Содружества Независимых Государств (СНГ), созданного в начале 90-х годов.

Согласно Уставу СНГ (статья 3), Содружество должно проводить свою деятельность на основе общепризнанных принципов международного права. СНГ руководствуется также принципами верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, объединения усилий и оказания поддержки друг другу, духовного единения народов государств-членов на основе уважения самобытности, тесного сотрудничества в сохранении культурных ценностей и культурного обмена. [10]

За время своего существования СНГ его члены подготовили несколько сот договоров, конвенций и соглашений, касающихся всех сфер сотрудничества в рамках СНГ. К числу конвенций, прямо затрагивающих вопросы запрета дискриминации относится, прежде всего, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года. [11, с. 35-42]

Конвенция гарантирует как гражданские права, так и широкий объем политических, экономических, социальных и культурных прав без какой-либо дискриминации. Так, статья 20 Конвенции СНГ гласит:

“1. Все лица равны перед законом и без какого-либо различия имеют право на равную защиту перед законом.

2. Пользование правами и свободами, изложенными в настоящей Конвенции, гарантируется без дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного и должностного положения, места рождения или иного обстоятельства”.

Статья 21 посвящена более конкретно национальным меньшинствам и гарантирует право выражать, сохранять и без ограничений развивать их этническую, лингвистическую, культурную или религиозную самобытность.

Статьи 22 - 25 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека гарантируют ряд прав и свобод, связанных с личным статусом лиц, находящихся на территории государств-участников (право свободного передвижения, право покидать свою страну, право на юридическую личность, гражданство, право на возвращение в страну своего происхождения, запрет коллективных выдворений иностранцев, законно проживающих на территории государства-участника).

Кроме этого, было заключено много двусторонних и многосторонних соглашений между государствами-участниками СНГ. Наиболее существенными является Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов. [12]

Это очень важный документ, который провозглашает право насильно депортированных народов вернуться на родину. Во многом именно он послужил толчком депортированных народов Северного Кавказа вернуться на свою историческую родину и тем самым породил новые этнические конфликты (конфликт между осетинами и ингушами, чеченцами и русскими).[14, с. 25-29; 15, с. 10-17]

Таким образом, существует огромный массив международных нормативных актов, провозглашающих, защищающих и гарантирующих гражданские права человека в любых видах конфликтов, в том числе и этнических, запрещающих любую дискриминацию по любому признаку.

Все выше названные гарантии, предусмотренные в международных документах, являются составной частью правовой системы Российской Федерации, и отражаются в ее национальном законодательстве, например в Уголовном кодексе РФ (глава 34 УК РФ). Кроме того, Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека. Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Однако, представляется, что необходимо дальнейшее усовершенствование международного и национального законодательства, регулирующего вопросы обеспечения и защиты гражданских прав человека в этнических конфликтах, а также не допущения (запрета) дискриминации людей по этническому признаку. Это позволит локализовать существующие этнические конфликты, не допуская их разрастания по странам и континентам.

международный акт дискриминация этнический

Список литературы

1. Устав Организации Объединенных Наций // Справочная информационная система “КонсультантПлюс”.

2. Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева., 5-е изд.-М., 2016. - С. 29-32.

3. Всеобщая декларация прав человека: принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - С. 460-464.

4. Протокол № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Риме 04.11.2000) // Справочная информационная система “КонсультантПлюс”.

5. Дополнительный протокол к женевским конвенциям от 12.08.1949, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (подписан в г. Женеве 08.06.1977) // // Справочная информационная система “КонсультантПлюс”.

6. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств // Бюллетень международных договоров. - 1999. - № 5. - С. 11-28.

7. О ликвидации всех форм расовой дискриминации: декларация (принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН) // Справочная информационная система “КонсультантПлюс”.

8. О ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений: декларация (принята 25.11.1981 Резолюцией 36/55 на 73-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Справочная информационная система “КонсультантПлюс”.

9. О расе и расовых предрассудках: декларация от 27.11.1978 // Справочная информационная система “КонсультантПлюс”.

10. Устав Содружества Независимых Государств от 22.01.1993 // Бюллетень международных договоров. - 1994. - № 1.

11. О правах и основных свободах человека: конвенция Содружества Независимых Государств от 26.05.1995 // Дипломатический вестник. - 1999. -№ 9. - С. 35-42.

12. Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов // Дипломатический вестник. - 1992. - № 19-20.

13. Гончаров В.В., Поярков С.Ю. Взаимодействие государства и гражданского общества в контексте конституционализма: теоретико-методологические проблемы и пути их разрешения // Современное право. -2015. - № 5. - С. 19-25.

14. Гончаров В.В., Поярков С.Ю. Модель современной “русской власти”: условия паритетности // Государственная власть и местное самоуправление. -2016. - № 3. - С. 25-29.

15. Гончаров В.В., Поярков С.Ю. Исполнительная власть в идеологической системе российского конституционализма // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 11. - С. 10-17

16. Гончаров В.В., Поярков С.Ю. Множественность конституционного порядка // Российская юстиция. - 2016. - № 3. - С. 5-9.

17. Гончаров В.В. Роль государственной идеологии в централизации власти в России: исторический опыт и современное состояние // История государства и права. - 2010. - № 4. - С. 31-36.

18. Гончаров В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране // Юридический мир. - 2010. - № 3. - С. 55-61.

19. Гончаров В.В. Понятие государственной власти и его формализации в законодательстве Российской Федерации // История государства и права. - 2008. - № 16. - С. 11-13.

20. Гончаров В.В. Укрепление исполнительской дисциплины в системе исполнительной власти в Российской федерации как основное средство борьбы с коррупцией // Российский следователь. - 2010. - № 6. - С. 36-40.

21. Гончаров В.В., Жилин С.М. Проблемы взаимодействия и совершенствования президентской и законодательной (представительной) власти в Российской Федерации // Современное право. - 2010. - № 2. - С. 29-33.

22. Гончаров В.В. Роль и место Государственного совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента России в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций // Юридический мир. - 2008. - № 3. - С. 23-28.

23. Гончаров В.В. Принципы формирования и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации: институционально-политический анализ. - Москва, 2007.

24. Гончаров В.В. О повышении роли наказания в механизме укрепления исполнительской дисциплины органов исполнительной власти // Российский следователь. - 2010. - № 3. - С. 25-28.

25. Гончаров В.В. О некоторых вопросах укрупнения субъектов Российской Федерации как условия оптимизации системы государственного управления: современные проблемы и перспективы развития // Юридический мир. - 2010. - № 2. - С. 12-17.

26. Гончаров В.В. Участие граждан России в управлении государственными делами как принцип формирования и функционирования исполнительной власти // Юристъ - Правоведъ. - 2007. - № 4. - С. 27-31.

27. Гончаров В.В. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительно) и исполнительной власти в России // Юридический мир. - 2008. - № 6. - С. 31-34.

Размещено на Allbest.ru