К вопросу об ответственности за реализацию алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

К вопросу об ответственности за реализацию алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия

старший преподаватель

Меремьянин Александр Васильевич

Аннотация

Статья посвящена актуальным вопросам юридической ответственности за реализацию алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетнего возраста.

На сегодняшний день в нашей стране проблема алкоголизации населения справедливо считается одной из самых актуальных. Социологи, медики и юристы с прискорбием отмечают, что скорость, с которой распространяется алкоголизм, в последние годы имеет неуклонную тенденцию к росту, угрожая ухудшением здоровья не только отдельных субъектов, но и нации в целом. В соответствии с положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая была утверждена Указом Президента РФ от 09.10.2007 года №1351 [1], уровень смертности, помимо прочих причин, обусловлен также распространенностью заболеваний, связанных с алкоголизмом. Самым негативным аспектом названной проблемы выступает широкое распространение алкоголизма среди лиц, не достигших совершеннолетия.

В наши дни уже никого не удивишь словосочетанием «детский алкоголизм». Если каких-то два десятилетия тому назад среди людей, страдающих алкоголизмом, редко можно было встретить лиц, моложе восемнадцати лет, то теперь, по мнению И.В. Лукьяновой, «эта цифра может опуститься к критическому возрасту в десять лет» [2, с. 282].

Кроме чисто медицинского аспекта, употребление алкогольной продукции лицами, не достигшими совершеннолетия, опасно ещё и в социальном плане: социально незрелые подростки под влиянием алкоголя гораздо чаще, чем взрослые, совершают противоправные и антиобщественные деяния. При этом характер и степень общественной опасности таких деяний может быть абсолютно любым -- от мелкого хулиганства до особо тяжких преступлений: убийств, разбойных нападений и изнасилований.

Ведущим фактором, который способствует распространению указанного заболевания, является реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции детям и подросткам.

Именно по этой причине ещё в законодательстве советского периода начали появляться статьи, которые запрещали продавать алкогольную продукцию несовершеннолетним лицам. Современное же российское право рассматривает подобные деяния не только как административные деликты, но и как преступления.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ [3], при возникновении у продавца, сомнений в достижении покупателем алкогольной продукции совершеннолетия, он вправе потребовать у данного покупателя удостоверяющий личность документ, который позволяет доподлинно установить возраст последнего. Аналогичное требование распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление розничной продажи алкоголя лицу, не достигшему совершеннолетия, предусмотрена ответственность по части 2.1 статьи 14.16 в виде штрафа в размере:

· для физических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

· для должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;

· для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей [4]

Однако статистические данные свидетельствуют о том, что количество дел об административных правонарушениях, возбуждаемых по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, ничтожно мало.

Так, в 2013 году за данное правонарушение сотрудниками органов внутренних дел было составлено протоколов об административных правонарушениях:

· в городе Москве - одна тысяча двести двадцать два;

· в Московской области - одна тысяча четыреста сорок девять;

· в Красноярском крае - триста семнадцать.

В 2014 году:

· в городе Москве - одна тысяча шестьсот восемьдесят три;

· в Московской области - одна тысяча пятьсот сорок один;

· в Красноярском крае - четыреста тридцать.

В 2015 году:

· в городе Москве - две тысячи пятьсот шестьдесят семь;

· в Московской области - одна тысяча шестьсот шестьдесят восемь;

· в Красноярском крае - четыреста тридцать пять [5].

Решение вопросов улучшения здоровья населения страны, существенного падения уровня социальных заболеваний, создание предпосылок для ведения здорового образа жизни, в том числе, включает в себя и выработку мер, которые направлены на снижение объемов потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, реализацию профилактических программ, ориентированных на недопущение потребления алкогольной продукции детьми и подростками.

В этой связи выглядит не совсем логичным внесенный в апреле 2016 года в Государственную Думу депутатом Д.Ю. Носовым законопроект №1059340-6 («О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части исключения ответственности за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним)»), в соответствии с которым предлагалось исключить из КоАП РФ часть 2.1 статьи 14.16 и квалифицировать деяния по розничной продаже алкоголя лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, исключительно в рамках Уголовного кодекса Российской Федерации. В обоснование своей позиции депутат Д.Ю. Носов в том числе апеллирует к незначительному количеству дел об административных правонарушениях, возбуждаемых за указанные противоправные деяния.

По мнению автора, в данном случае представитель нижней палаты парламента явно недооценил возможности административно-деликтного законодательства, обладающего рядом бесспорных преимуществ перед законом уголовным. Это относится и к оперативности, которая свойственна производству по делам об административных правонарушениях, и к наличию широкого спектра органов (должностных лиц), имеющих право рассматривать такие дела. Что же касаемо предусмотренного административно-деликтным законом наказания за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, то оно и на сегодняшний день выглядит весьма суровым, а в перспективе может даже и увеличиться [6].

К тому же, норма уголовного закона, установленная за продажу алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия (статья 151.1 УК РФ [7]), далеко не идеальна. Соответствующее преступление состоит в розничной продаже несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это деяние совершено повторно. В соответствии с ч. 1 ст. 454 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) [8]. Из этого следует вывод, что при обмене, передаче в качестве вознаграждения (подарка) либо при оптовой продаже алкогольной продукции лицу, не достигшему совершеннолетия (то есть при любом ином, помимо продажи, виде сбыта), привлечь виновное лицо к уголовной ответственности по ст. 151.1 УК РФ не представляется возможным.

Кроме того, законодатель оставил без внимания совершение посреднических действий в приобретении алкогольной продукции лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста (то есть через третьих лиц), что также следует признать существенным пробелом уголовного закона.

Также наличествует серьезная процессуальная проблема, связанная с выявлением анализируемого преступления. Согласно требованиям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [9] привлечение несовершеннолетних лиц к проведению оперативно-розыскных мероприятий недопустимо. Вследствие этого привлечение сотрудниками полиции подростков к проведению проверочных закупок чаще всего расценивается судами как «провокация» и нарушение действующего законодательства, а добытые подобным путем доказательства признаются недопустимыми.

15 ноября 2016 года законопроект №1059340-6 был возвращен автору законодательной инициативы в соответствии с частью 8 статьи 108 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [10], то есть по формальным основаниям, а значит, не исключена возможность повторного появления данной инициативы.

Автор настоящей статьи убежден, что административно-правовая декриминализация ответственности за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним только ухудшит и без того печальную статистику детского алкоголизма.

Для кардинального изменения негативной ситуации, сложившейся в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и проявляющейся в массовой незаконной реализации такой продукции несовершеннолетним, необходимо расширить компетенцию внесудебных органов по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, а также внести изменение в статью 151.1 УК РФ, закрепив в ней нормы об ответственности физических лиц за повторный сбыт алкогольной продукции несовершеннолетним в любой форме.

В заключение хотелось бы отметить, что ужесточение ответственности за реализацию несовершеннолетним алкогольной продукции является не панацеей, а всего лишь небольшим, хотя и очень важным звеном в системе общегосударственных мер, которые направлены на борьбу с алкоголизацией детей и подростков. Следует согласиться с Ч.Ш. Купировой, утверждающей, что эффективность и целесообразность подобных мер можно будет оценить только по прошествии определенного периода времени [11, с. 122]. Сегодня же следует сосредоточиться не на совершенствовании отдельного института уголовной ответственности за реализацию алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия, а на оптимизации всей совокупности соответствующих юридических норм с учетом складывающейся правоприменительной практики.

административный ответственность алкоголь несовершеннолетний

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 09.10.2007 №1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2016).

2. Лукьянова И.В. К вопросу о причинах возникновения детского алкоголизма и способов борьбы с ним // NovaInfo. 2016. №42. Т. 1. С. 282-285.

3. Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2016).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 22.11.2016) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2016).

5. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1059340-6&02 (дата обращения: 11.12.2016).

6. Законопроект №957581-6 («Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») // Официальный сайт Государственной Думы ФС РФ / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=957581-6&02 (дата обращения: 11.12.2015).

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 22.11.2016) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2016).

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2016).

9. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2016).

10. Выписка из протокола заседания Совета ГД ФС РФ от 15.11.2016 №11 «О проекте федерального закона №1059340-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2016).

Размещено на Allbest.ru