К вопросу об административной ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за нарушение "детского комендантского часа"

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу об административной ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за нарушение «детского комендантского часа»

Юридические науки

Супонина Е.А.

В статье анализируются вопросы административной ответственности родителей (иных законных представителей) лиц, не достигших совершеннолетия, за неисполнение обязанностей заботиться о здоровье и развитии своих детей, в том числе за непринятие мер по недопущению их нахождения в местах, пребывание в которых может причинить вред здоровью лиц, не достигших совершеннолетия, и их интеллектуальному, физическому, психическому, нравственному и духовному развитию, а также в общественных местах, в которых в ночное время не допускается нахождение детей и подростков без сопровождения родителей (заменяющих их лиц).

Семейный кодекс Российской Федерации в статье 63 устанавливает право и обязанность родителей на воспитание детей [1]. В том числе на родителей возлагается обязанность заботиться о здоровье, психическом, физическом, нравственном и духовном развитии своих детей. Аналогичное требование содержится в части второй статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [2].

Согласно части 3 статьи 14.1 упомянутого закона, в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их интеллектуальному, физическому, психическому, нравственному и духовному развитию региональными законами могут устанавливаться меры по недопущению нахождения лиц, не достигших совершеннолетия, в местах, пребывание в которых может причинить вред здоровью детей и подростков, их интеллектуальному, физическому, психическому, нравственному и духовному развитию. Законодательным органам субъектов Российской Федерации делегировано право на разработку мер по недопущению нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (заменяющих их лиц).

Кроме того, часть 8 анализируемой статьи позволяет региональным властям самостоятельно решать вопрос об административной ответственности за нарушение перечисленных выше мер.

Реализуя правовые нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 24.07.1998 №124-ФЗ, в законодательстве субъектов РФ были закреплены положения, направленные на содействие интеллектуальному, физическому, психическому, нравственному и духовному развитию детей и подростков, в том числе касающиеся запрета на нахождение лиц, не достигших совершеннолетия, в тех или иных местах, а также на их пребывание в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (заменяющих их лиц). В период с 2009 по 2011 годы во всех регионах России были приняты нормативно-правовые акты, которые устанавливали строгую административную ответственность за нарушение данного запрета. В научной и публицистической литературе подобного рода правовые ограничения принято стало называть «детским комендантским часом» [3, с. 101-105]. совершеннолетие ответственность здоровье нарушение

Так, 29.06.2011 года Законодательным собранием Ленинградской области был принят областной закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию», запрещающий нахождение детей в возрасте до шестнадцати лет с двадцати двух до шести часов в период с 1 сентября по 31 мая включительно или с двадцати трех до шести часов в период с 1 июня по 31 августа включительно и детей в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет с двадцати трех до шести часов в общественных местах без сопровождения родителей (заменяющих родителей лиц) или лиц, которые осуществляют мероприятия с участием детей [4].

За указанные правонарушения статьей 2.9 Областного закона от 02.07.2003 г. №47-оз «Об административных правонарушениях» [5] до декабря 2015 года было предусмотрено административное наказание, в том числе и на родителей (заменяющих их лиц), в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. При повторном в течение одного года совершении данного правонарушения административный штраф на родителей (заменяющих их лиц) колебался в пределах от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Вместе с тем, Верховный Суд РФ в своих определениях от 02.11.2011 года №1-Г11-26 [6], от 13.03.2013 года №64-АПГ13-1 [7] и от 20.08.2014 года №74-АПГ14-7 [8] признал недействующими положения региональных законодательств в анализируемой нами части, указав при этом, что административная ответственность родителей уже предусмотрена статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) [9].

В соответствии с указанной позицией ВС РФ в ряде регионов были признаны утратившими силу местные нормативно-правовые акты, которые устанавливали ответственность за нарушение требований к обеспечению мер по содействию интеллектуальному, физическому, психическому, нравственному и духовному развитию детей и подростков. В том числе это касается и упомянутого в настоящей статье Ленинградского областного законодательства [10].

Сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, отмечают, что привлечение родителей, допустивших нахождение своих детей в общественных местах в ночное время, по ст. 5.35 КоАП РФ сопряжено с серьезными трудностями. В первую очередь, это связано с тем, что правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ, сконструировано законодателем как правонарушение с формальным составом, а, следовательно, противоправное деяние считается оконченным в момент неисполнения либо ненадлежащего исполнения установленных законом обязанностей. При этом единичный факт нахождения лица, не достигшего совершеннолетия, на улице в ночное время не может являться основанием для привлечения его родителей (законных представителей) к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Требуется наличие доказательств, подтверждающих факт неоднократного нахождения несовершеннолетнего лица в ночное время в запрещенных местах, явившегося следствием ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по отношению к ребенку.

Невозможность квалификации деяния за единичный случай нарушения «детского комендантского часа» влечет за собой ослабление родительского контроля за детьми, а также ведет к расширению их безнадзорности и активному вовлечению в противоправные и антиобщественные деяния. Следует согласиться с Синициной С.В. и Петренко И.Е., утверждающими, что несмотря на очевидную прогрессивность законодательства в области административной ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних в Российской Федерации, необходимость дальнейшего его реформирования очевидна [11, с. 194].

По мнению автора, в целях оптимизации положений КоАП РФ необходимо внести изменение в ч. 1 статьи 5.35 КоАП РФ в части установления ответственности родителей (иных законных представителей) лиц, не достигших совершеннолетия, за неисполнение обязанностей заботиться о здоровье и развитии детей и подростков, в том числе за непринятие установленных в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» мер по недопущению их нахождения в местах, пребывание в которых может причинить вред здоровью лиц, не достигших совершеннолетия, и их интеллектуальному, физическому, психическому, нравственному и духовному развитию, а также в общественных местах, в которых в ночное время не допускается нахождение детей и подростков без сопровождения родителей (заменяющих их лиц), а также лиц, которые осуществляют мероприятия с участием несовершеннолетних.

Список литературы

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2016).

2. Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2016).

3. Носкова Т.В. «Комендантский час» для несовершеннолетних: за и против // Сибирский юридический вестник. 2011. №2. С. 101-105.

4. Областной закон Ленинградской области от 12.07.2011 №53-оз (ред. от 22.12.2015) «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» (принят ЗС ЛО 29.06.2011) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2016).

5. Областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз (ред. от 22.12.2015) «Об административных правонарушениях» (принят ЗС ЛО 24.06.2003) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2016).

6. Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2011 №1-Г11-26 «О частичной отмене решения Архангельского областного суда от 25.08.2011 и частичном удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Закона Архангельской области от 15.12.2009 №113-9-ОЗ «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области» и Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2016).

7. Определение Верховного Суда РФ от 13.03.2013 №64-АПГ13-1 «Об оставлении без изменения решения Сахалинского областного суда от 13.12.2012, которым удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных положений Закона Сахалинской области от 29.03.2004 №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и статьи 5-1 Закона Сахалинской области от 01.08.2008 №83-ЗО «О Сахалинском областном регистре муниципальных нормативных правовых актов» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2016).

8. Определение Верховного Суда РФ от 20.08.2014 №74-АПГ14-7 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16.05.2014, которым было удовлетворено заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2016).

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 06.07.2016, с изм. от 17.11.2016) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2016).

10. Областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 №149-оз «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» (принят ЗС ЛО 23.12.2015) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2016).

11. Синицина С.В., Петренко И.Е. Неисполнение родителями (иными законными представителями) обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних - объективные признаки // Приоритетные научные направления: от теории к практике. 2016. №26-2. С. 185-195.

Размещено на Allbest.ru