К вопросу об административной ответственности за незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправного деяния

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу об административной ответственности за незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправного деяния

Юридические науки

Супонина Е.А.

В статье автором анализируются вопросы административной ответственности за незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или за нарушение требований, предусмотренных действующим законодательством, к распространению такой информации.

Приоритетными и неизменными направлениями деятельности нашего государства выступают защита прав, свобод и законных интересов лиц, не достигших совершеннолетия, обеспечение их надлежащего психического и нравственного развития, а также охрана детей и подростков от различного рода противоправных деяний (в первую очередь - от преступных посягательств).

Большую роль в определении важнейших направлений защиты несовершеннолетних от преступлений, а также в минимизации вероятных ошибок, способных повлечь за собой моральные и материальные издержки, играет достоверная информация о состоянии их защищенности.

Беспристрастная статистика свидетельствует о том, что в целом преступность в отношении несовершеннолетних, в сравнении с другими видами уголовно-наказуемых деяний, наименее латентна. Объективно это связано с наличием в Российской Федерации значительного числа органов и учреждений, обладающих функциями по обеспечению прав и свобод детей и подростков, по защите их личности, по оказанию социальных, медицинских и прочих услуг, по профилактике совершаемых ими правонарушений. В совокупности реализация перечисленных функций способствует созданию полноценной системы защиты лиц, не достигших совершеннолетия.

В настоящее время существует огромное количество нормативно-правовых актов, в той или иной степени затрагивающих вопросы регулирования деятельности упомянутой системы, во многих регионах разработаны собственные многосторонние программы по данному вопросу.

Российская система защиты несовершеннолетних достигла такой степени развития, что сегодня практически любой факт получения подростком бытовой травмы оказывается на контроле у правоохранительных органов с последующим проведением комплекса мероприятий, направленных на выявление виновных и устранение причин, которые способствовали нарушению прав ребенка.

Однако при всех положительных моментах, связанных с обилием информации о потерпевших несовершеннолетних, есть и моменты отрицательные. Распространяемые с различной мотивировкой сведения о подобного рода преступлениях, с указанием места их совершения и установочных данных потерпевшего ребенка (фамилия, адрес места жительства, имена родителей и т.п.), могут серьезно травмировать психику последнего. Имели место случаи, когда пострадавших несовершеннолетних привлекали участвовать в ток-шоу и прочих телевизионных программах, которые тем или иным образом затрагивали факты противоправных деяний, совершенных в отношении них.

В целях обеспечения защиты прав детей и подростков, а также для создания надежного барьера на пути незаконного распространения информации, которая имеет для пострадавших подростков и их близких психотравмирующий характер, Федеральным законом от 05.04.2013 № 50-ФЗ [1] была установлена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и сети «Интернет» информации о лице, не достигшем совершеннолетия, пострадавшем в результате противоправных деяний, а также внесены изменения в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» [2], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [3] и Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [4].

В частности, был установлен запрет на распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о лице, не достигшем совершеннолетия, которое пострадало в результате противоправного деяния (бездействия), включая фамилию, имя, отчество, фото- и видеоизображение такого ребенка или подростка, аудиозапись его голоса, сведения о месте его жительства или месте пребывания, месте его учебы или работы, а также прочую информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого лица (часть 4 статьи 6 Закона «О средствах массовой информации»).

Незаконное распространение указанных сведений (при отсутствии признаков преступления) влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ. При этом установленные законодателем штрафные санкции за данное правонарушение весьма внушительны:

для физических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

для должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей плюс дополнительный, безальтернативный вид наказания - конфискация предмета административного правонарушения.

Следует отметить, что распространение анализируемой нами информации не наказуемо, если оно производилось в целях защиты прав и законных интересов ребенка или подростка, пострадавших в результате противоправного деяния. В этом случае подобного рода информация допустима к распространению в средствах массовой информации и сети «Интернет»: административная ответственность информация барьер

с согласия подростка, достигшего 14-летнего возраста, а также его законного представителя;

с согласия законного представителя ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет;

без согласия подростка, достигшего 14-летнего возраста, или его законного представителя в том случае, когда получить это согласие не представляется возможным, либо если законный представитель является обвиняемым или подозреваемым в совершении данного противоправного деяния.

Указанная позиция, в том числе, была высказана Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11.01.2016 №3-АД15-9 [5].

Примечательно, что принятие рассматриваемых изменений депутатами Государственной думы ФС РФ (законопроект №109392-6 [6]) было сопряжено с активным противодействием определенной части общества, негативно относящейся к созданию механизмов ювенальной юстиции в России. В первую очередь, речь шла о том, что в результате принятия данного законопроекта дела о правонарушениях в отношении лиц, не достигших совершеннолетия, якобы станут закрытыми и не будут подлежать общественному контролю.

Однако время, минувшее с момента вступления в силу анализируемых законодательных изменений, доказало обратное. Общественный контроль не только не исчез, но и заметно усилился, а неуемная эксплуатация СМИ в коммерческих целях сведений о потерпевших детях и подростках пошла на убыль. Этому способствовали и резонансные дела, возбужденные в отношении руководителей средств массовой информации по части 3 статьи 13.15 КоАП РФ.

Так, в ходе надзорного мероприятия, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю был выявлен факт размещения редакцией газеты «Пермский обозреватель» в выпуске от 12.12.2015 №49(876) статьи «Граждане просят ужесточить наказание», которая содержала информацию о ребенке, пострадавшем в результате совершенного преступления, с указанием его фамилии, имени и возраста, что позволяло без особого труда установить личность потерпевшего. В ходе административного расследования было установлено, что распространение указанной информации было осуществлено без согласия законного представителя лица, не достигшего совершеннолетия, на размещение сведений о нем. Тем самым были нарушены требования ч. 6 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В отношении врио главного редактора газеты «Пермский обозреватель» ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, а 03.03.2016 года мировым судьей судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Перми Тарасовым А.Ю. по данному факту вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей [7].

В заключении хотелось бы обратить внимание на то, что законодатель закрепил норму об ответственности за незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправного деяния, или за нарушение предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации в главе 13 КоАП РФ. Как известно, в основу деления Особенной части КоАП РФ на главы положен так называемый родовой объект правонарушения. Родовым объектом административных правонарушений, содержащихся в главе 13 Кодекса, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу установленного порядка работ в области связи и информации. Вместе с тем, очевидно, что анализируемое нами правонарушение, в первую очередь, посягает на права несовершеннолетних. По мнению автора, назрела насущная необходимость в закреплении в КоАП РФ специальной главы «Административные правонарушения, посягающие на семью и права несовершеннолетних», в состав которой должны войти статьи, находящиеся ныне в других главах кодифицированного закона (например, ст. 5.35, ст. 5.36, 5.37, ч. 3 ст. 14.3.1 и др.), в том числе и ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ. Согласитесь, весьма странным выглядит тот факт, что при очевидной приоритетности защиты прав и законных интересов детей и подростков в нашей стране данный объект административно-правовой охраны до сих пор не нашел своего отражения в названии ни одной из глав КоАП РФ.

Список литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 №50-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 26.11.2016).

2. Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 03.07.2016) «О средствах массовой информации» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 26.11.2016).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 06.07.2016, с изм. от 17.11.2016) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 26.11.2016).

4. Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 26.11.2016).

5. Постановление Верховного Суда РФ от 11.01.2016 №3-АД15-9 / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 26.11.2016).

6. Законопроект № 109392-6 («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)») // Официальный сайт ГД ФС РФ / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://asozd2.duma.gov.ru (дата обращения: 26.11.2016).

7. Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми Тарасов А.Ю. по делу об административном правонарушении №5-138/2016 / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-138-leninskogo-rajona-g-permi-s/act-229816112/ (дата обращения: 26.11.2016).

Размещено на Allbest.ru