Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта: нормативно-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рязанский государственный радиотехнический университет

Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта: нормативно-правовой аспект

Экономические науки

№57-1

Ветчинина Елена Викторовна, магистр, студент

Чикина Светлана Юрьевна, кандидат наук, доцент

16.12.2016

Аннотация

В статье проведен анализ нормативно-правовой базы предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Нормативно-правовая база, социальный контракт, государственная социальная помощь

В настоящий момент в рамках государственной социальной политики в России сложилась система адресной государственной помощи малоимущим слоям населения. Адресный подход обладает множеством преимуществ: позволяет повысить объем помощи реально нуждающимся гражданам и семьям, дает возможность оптимизировать бюджетные расходы, а также повысить эффективность социальной защиты населения.

Базовым нормативно-правовым актом оказания адресной государственной социальной помощи гражданам является Федеральный закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Такая помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров [1].

Федеральным законом от 25.12.2012г. №258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» установлен дополнительный вид государственной социальной помощи на основании социального контракта «в целях стимулирования активных действий граждан, … по преодолению ими трудной жизненной ситуации» (ст. 8. п. 1), и введены новые понятия - социальный контракт и программа социальной адаптации (ст. 1) [2].

Так, с 2012 года в закон «О государственной социальной помощи» включены следующие определения: социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды объем и порядок реализации этих мероприятий [1]. правовой социальный малоимущий государственный

Применяемое ранее определение трудной жизненной ситуации, содержавшееся в статье 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» не могло быть использовано в рамках рассматриваемых отношений, в связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Поэтому Федеральным законом от 28.11.2015г. №358-ФЗ в закон «О государственной социальной помощи» было включено определение трудной жизненной ситуации, под которой стало пониматься обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно [3].

Адресный подход предоставления государственной социальной помощи малоимущим группам населения предполагает выявление и проверку уровня доходов заявителей. На этом же принципе базируется и технология социального контракта. Так, в статье 7 Закона №178-ФЗ говорится что, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане …, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации [1].

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.08.2003г. №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» при расчете среднедушевого учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме. При этом сама государственная социальная помощь при расчете среднедушевого дохода не учитывается [5].

В 2012 году упоминаемый ранее закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» обязал все регионы обратить внимание на необходимость ввода новой формы работы с населением, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Актуальность перехода на новые технологии оказания адресной социальной помощи малоимущим слоям населения, обладающим, трудовым или имущественным потенциалом, была отмечена в 2014 году в государственной программе «Социальная поддержка граждан» до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014г. №296. Развитие системы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта признается одним из основных направлений при решении задачи по повышению уровня и качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки субъектами Российской Федерации [4]. По состоянию на 24 февраля 2015 года нормативные правовые акты, предусматривающие оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, приняты в 82 субъектах Российской Федерации [10].

На территории Рязанской области данное направление реализуется в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.12.2014г. №387 «О государственной социальной помощи на основании социального контракта». В рамках социального контракта могут реализовываться следующие мероприятия социальной адаптации: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) изготовление предметов одежды с целью самообеспечения малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) [8]. Форма социальной помощи во многом зависит от экономической ситуации и приоритетах социальной политики региона. Для выявления основных отличий рассмотрим нормативно-правовые акты о государственной социальной помощи в некоторых субъектах Российской Федерации [8].

Таблица 1. Формы предоставления социальной помощи на основании социального контракта в некоторых субъектах Российской Федерации

Из таблицы 1 видно, что адресатами программ являются малоимущие семьи и отдельные малообеспеченные граждане, проживающие во всех типах поселений (исключение составляет Волгоградская область, где социальный контракт распространяется только на сельских жителей, и Курганская область, где заключить контракт могут только многодетные семьи). Каждый регион сам выбирает приемлемый для него вид помощи - это единовременные и ежемесячные выплаты, социальные услуги, натуральная помощь. Сохраняются отличия и по размеру выплат: в одних регионах это фиксированная сумма (Амурская, Рязанская области и др.), в других (Новгородская область и др.) - максимальный размер выплат неограничен, в третьих (Волгоградская область и др.) - сумма меняется каждый год и устанавливается исходя из бюджета региона.

Наблюдение за практикой применения этой формы социальной помощи предполагает применение Методики оценки ее эффективности. Методика утверждена приказом Минтруда и Росстата от 30.09.2013г. №506н/389 и рекомендована органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации при проведении мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно Методике оценка эффективности системы социальных контрактов должна проводиться по следующим направлениям: 1) охват малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан); 2) активные действия граждан по преодолению ими трудной жизненной ситуации (формы программ социальной адаптации); 3) изменение материального положения семьи (одиноко проживающего гражданина) по окончании срока действия социального контракта.

Приказом №506н/389 установлены критерии эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, под которыми понимается динамика значений определенных показателей (в процентном выражении). Оценка эффективности, согласно приложению к Методике, проводится по перечню из 16 показателей [6].

Расчет показателей, осуществляется на основе данных годовой формы федерального статистического наблюдения № 1-соцконтракт «Сведения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации», утвержденной приказом Росстата 30.07.2013г. №297. По этой форме региональные органы власти в области социальной защиты населения представляют в Минтруд России сведения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта до 20 февраля после отчетного периода [7].

Утверждение Методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта направлено на то, чтобы субъекты Российской Федерации предоставляли государственную социальную помощь, прежде всего, применяя технологию социальных контрактов [9].

Таким образом, предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта опирается на достаточно развитую нормативно-правовую базу, которая продолжает трансформироваться и совершенствоваться как на государственном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Список литературы

1. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ;

2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 25 декабря 2012 г. №258-ФЗ;

3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 ноября 2015 г. №358-ФЗ;

4. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» от 15 апреля 2014 г. №296;

5. Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» от 20 августа 2003 г. №512;

6. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта» от 30 сентября 2013 г. №506н/389;

7. Приказ Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации статистического наблюдения за оказанием социальной помощи на основании социального контракта за счет средств бюджета» от 30 июля 2013 г. №297;

8. Региональные нормативные правовые документы в области предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта Амурской, Волгоградской Курганской, Нижегородской, Рязанской областей;

9. Ветчинина Е.В. К вопросу об оценке эффективности государственной социальной помощи на основании социального контракта / Е.В. Ветчинина, С.Ю. Чикина // Направления и формы гуманитаризации высшего образования: межвузовский сборник научных трудов. Вып. 5. - Рязань, 2016. - С.245-251.

10. О практике применения и эффективности оказания семьям с детьми государственной социальной помощи на основании социального контракта с субъектах Российской Федерации для использования органами социальной защиты: информация от 24 февраля 2015 г. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/analytics/60 (дата обращения 06.11.2016).

Размещено на Allbest.ru