Основания исполнения и исполнительные документы по взысканию задолженности за предоставление жилищно-коммунальных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний России

Основания исполнения и исполнительные документы по взысканию задолженности за предоставление жилищно-коммунальных услуг

Ядренцев Владимир Федорович

Предметом исследования являются основания исполнения и исполнительные документы (судебный приказ и исполнительный лист) по взысканию задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

Похожие материалы

· Проблемы назначения и производства судебно -- психиатрической экспертизы по делам о применении принудительных мер медицинского характера

· Недопустимые доказательства в уголовном процессе: взгляд законодателей Российской Федерации и Республики Казахстан

· Проблема переработки твердых бытовых отходов в городе Сибай

· О результатах правоприменительной практики Свердловского УФАС России в сфере контроля рекламы

· Государственные гарантии предоставляемые в службе судебных приставов

Проблема своевременного и полного исполнения судебных актов на протяжении многих лет остается актуальной для российской правовой действительности. Пунктом 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года за каждым человеком закреплено право обращения в суд в случае возникновения спора, связанного с защитой его гражданских прав, включая право на доступ к правосудию, подразумевающее право на возбуждение искового производства в судах по вопросам гражданско-правового характера. Однако закрепление таких прав бессмысленно в случае, если принятый судом правовой акт по каким-либо причинам не исполняется.

По правилам исполнительного производства осуществляется принудительное исполнение постановлений судов общей юрисдикции и арбитражных судов и актов иных юрисдикционных органов. Необходимо различать такие понятия, как основание исполнения и исполнительный документ. В ряде случаев для возбуждения исполнительного производства судебному приставу-исполнителю необходимо предъявить не само судебное постановление, не акт юрисдикционного органа, а выдаваемый на их основании исполнительный документ.

Судебные постановления и акты иных юрисдикционных органов, которые в соответствии с прямым указанием закона подлежат принудительному исполнению в порядке исполнительного производства, являются основаниями исполнения, а исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа. Соответственно, исполнительный документ выступает неотъемлемой предпосылкой любого исполнительного производства.

Вопрос об определении понятия «исполнительный документ» и его признаков в настоящее время в доктрине цивилистического процесса не решен однозначно. Комплексному теоретическому исследованию проблематика исполнительных документов еще не подвергалась. В юридической литературе его определяют как документ, содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия, выдаваемый в предусмотренном законом порядке уполномоченным органом (лицом) и подлежащий принудительному исполнению. В науке существует несколько классификаций исполнительных документов в зависимости от выдавшего их органа и других оснований на два и три вида. Более удобным видится первый вид систематизации исполнительных документов (по субъекту принятия): акты государственных судов и акты несудебных органов.

Отличительной особенностью исполнительного документа является наличие в нем властного предписания (требования), подлежащего принудительному исполнению. Обратим внимание на то, что исполнительный документ по своей правовой природе в рамках исполнительного производства рассматривается в качестве документа процессуального и имеет вполне самостоятельное процессуальное значение. При этом для исполнительного производства не имеет юридического значения основание выдачи, предположим, исполнительного листа, поскольку только исполнительный лист является обязательным основанием возбуждения исполнительного производства.

Исполнительный документ может быть направлен судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей, усиленной квалифицированной электронной подписью. Требования к форматам исполнительных документов, вынесенных и направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются Правительством РФ.

Именно исполнительный документ указывает на наличие условий, дающих право применения мер принуждения, т.е. удостоверяет право взыскания. Исполнительные документы после оснований исполнения являются вторым юридическим фактом в фактическом составе возникновения исполнительного производства. Исполнительный документ выдается только при наличии оснований исполнения.

Одним из наиболее часто встречающихся на практике видов исполнительных документов является исполнительный лист, выдаваемый судами общей юрисдикции. Такое положение существовало и по взысканию задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

В Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 № R (81) 7 «Комитет министров -- государствам-членам относительно путей облегчения доступа к правосудию» отмечается, что государствам-членам следует принять все необходимые меры, чтобы упростить, ускорить и удешевить судебное разбирательство, для споров по исковым требованиям на незначительную сумму должна быть установлена процедура, позволяющая сторонам обратиться в суд, не неся издержек, несоразмерных денежной сумме, являющейся предметом спора. Эти меры также касаются и взыскания задолженности за предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Федеральным законом от 02 марта 2016 № 45-ФЗ были внесены поправки в ГПК РФ, в частности уточнено определение понятия «судебный приказ»: судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей. Также был дополнен приведенный в ст. 122 ГПК РФ перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, за счет заявленных требований о взыскании:

1. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;

2. обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.

Судебный приказ -- судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей. Судебный приказ это единственное судебное постановление, которое связывает гражданское судопроизводство с исполнительным производством, поскольку не имеет такого промежуточного документа, как исполнительный лист. По форме и содержанию судебный приказ отличен от стандартного судебного решения, он также несет в себе дополнительную функцию -- исполнительного документа (ч. 2 ст. 121 ГПК РФ); судебный приказ не может быть объектом апелляционного пересмотра.

Серьезной проблемой принудительного исполнения судебных актов является перегруженность судебных приставов-исполнителей. По данным Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (далее -- ФССП России) средняя нагрузка одного судебного пристава составляет около 2000 исполнительных производств, каждое из которых требует проведения исполнительных действий в полном объеме. По Вологодской области эта цифра составляет 2400 производств на одного сотрудника. Данный показатель превышает среднероссийский уровень, а также значение по Северо-Западному федеральному округу.

Судебный пристав-исполнитель обязан иметь достаточно высокий уровень знаний и навыков, чтобы контролировать ход исполнительных действий по всем возбужденным исполнительным производствам, проводить надлежащее взаимодействие со сторонами исполнительного производства -- взыскателем и должником, а также с иными лицами, участвующими в процессе исполнения судебного акта. 12 мая 2012 г. Приказом ФССП России № 248 был утвержден «Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов». Создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы, разработанной ФССП России и размещенной на официальном сайте ФССП России.

В октябре 2014 года в ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены изменения, на основании которых судебные приставы-исполнители или иные должностные лица службы судебных приставов могут выносить постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

С целью дальнейшего совершенствования электронного документооборота по инициативе Министерства юстиции РФ Правительством РФ приняты Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным. Несомненные преимущества электронного исполнительного документа заключаются в невозможности его утраты службой судебных приставов в процессе исполнения или при пересылке между подразделениями ФССП России, что позволит минимизировать количество обращений граждан и организаций в суд с заявлениями о выдаче дубликатов исполнительных документов. Кроме того, электронный документооборот полностью исключает риск физического повреждения или уничтожения оригинала исполнительного документа.

Таким образом, исследовав основания исполнения и исполнительные документы по взысканию задолженности за предоставление жилищно-коммунальных услуг, можно отметить, что судебные постановления, которые в соответствии с прямым указанием закона подлежат принудительному исполнению в порядке исполнительного производства, являются основаниями исполнения. С наших позиций, исполнительный документ представляется возможным рассматривать в качестве документа, составленного в установленной законом форме с соблюдением предъявляемых к нему требований специально уполномоченным на то органом и выступающего основанием для возбуждения исполнительного производства. исполнительный юрисдикция судебный приказ

Исполнительными документами по взысканию задолженности за предоставление жилищно-коммунальных услуг в настоящее время являются: исполнительный лист и судебный приказ. Исполнительный лист представляет собой разновидность исполнительного документа и содержит в себе предписание суда, как правило, органам принудительного исполнения реализовать (принудительно исполнить) соответствующее судебное постановление взысканию задолженности за предоставление жилищно-коммунальных услуг в рамках исполнительного производства. Следует отметить, что с 01 июня 2016 г. исполнительный лист по взысканию задолженности за предоставление жилищно-коммунальных услуг, выдается после вступления решения суда в законную силу, и если сумма задолженности составляет свыше 500 000 рублей.

Судебный приказ -- судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ, если размер денежных сумм, по взысканию задолженности за предоставление жилищно-коммунальных услуг подлежащих взысканию, не превышает пятьсот тысяч рублей.

Список литературы

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

2. Белянов Ю.В. Оптимизация деятельности ФССП России в процессе исполнения судебных и иных актов // Современное право. - 2016. - № 8. - С. 76-79.

3. Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» (продолжение) // Вестник гражданского процесса. - 2012. - № 2. - С. 130-160.

4. Кудрявцева В.П. Исполнение требований неимущественного характера. - М.: Статут, 2015. - 272 с.

5. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (ред. от 23.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 15. - Ст. 2036.

6. Постановление Правительства РФ от 20.10.2015 № 1121 «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа» // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 44. - Ст. 6121.

7. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 № R (81) 7 Комитет министров - государствам-членам относительно путей облегчения доступа к правосудию «О способах облегчения доступа к правосудию» (Вместе с «Принципами») / Совет Европы и Россия. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 2004. - С. 676-679.

8. Федеральный закон от 02.03.2016 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 10. - Ст. 1319.

9. Приказ ФССП России от 12.05.2012 № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» (ред. от 10.10.2014) // Российская газета. - 2012. - № 203.

10. Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 42. - Ст. 5615.

Размещено на Allbest.ru