Участие общественности в стратегическом планировании региона: опыт земли северный Рейн-Вестфалия, Германия
Формы организации массового участия общественности в разработке региональных стратегий. Документы регионального планирования, функция "общественного обсуждения" в нем. Анализ фрагмента проекта Плана развития федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.07.2018 |
| Размер файла | 323,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Участие общественности в стратегическом планировании региона: опыт земли северный Рейн-Вестфалия, Германия
Яковлева С.И.
д.э.н., доцент, профессор Тверского государственного университета
Sv_Yakowleva@mail.ru
Ключевые слова: региональная стратегия, региональный план, общественное обсуждение, онлайн-формы общественного обсуждения.
Keywords: regional strategy, a regional plan, public discussion, on-line forms of public discussion.
Международная практика активного участия общественности в региональном стратегическом планировании включает разные формы, которые по функциональному признаку объединяются в три группы - информационные, консультационные, совместная разработка и реализация [1]. В Федеральном законе «О стратегическом планировании РФ» (2014) [2] такой формой названо «общественное обсуждение». Заметим, что «общественное обсуждение» шире информационного понятия «общественные слушания».
Главная функция «общественного обсуждения» в региональном стратегическом планировании - это выявление общественного мнения, учет предложений и замечаний. А формы организации массового участия общественности в процессе разработки региональных стратегий могут быть разные. Интересной и очень продуктивной формой является онлайн-участие общественности в экспертизе проектов стратегических документов. В данной публикации на примере разработки нового Плана развития земли Северный Рейн-Вестфалия (Германия) показаны онлайн-формы, позволившие жителям (и организациям) региона внести свои критические и/или конструктивные предложения в проект Регионального плана.
Напомним, что начало немецкого регионального планирования датируется с 1920-х гг. - в межвоенные годы, когда начали свою работу ассоциации регионального планирования [11]. Немецкая Конституция (действует с 1949 г.) [6] предоставила муниципалитетам широкие полномочия в планировании их территорий. В 1960-х годах юридически обязательным инструментом стал «Региональный план». В 1998 г., уже после объединения Германии, был принят Федеральный Закон о Региональном планировании [12]. Закон определяет общие цели и правовые рамки регионального планирования, и носит рекомендательный характер для административных структур. В 2004 г. принят Федеральный строительный кодекс (Baugesetzbuch) [4]. Он определяет компетенции планирования на уровне муниципалитетов: составляются Планы использования земель (Flдchennutzungsplan) и Планы застройки (Bebauungsplan). Закон установил правила и меры по охране природы и окружающей среды в период строительных работ, а также правила расчетов компенсационных выплат муниципалитетам и др.
Главными разработчиками стратегий пространственного развития страны и регионов продолжают оставаться Ассоциации регионального планирования. Особенно много их появилось после войны, в 1950-е гг. они были организованы для восстановления сильно разрушенных городов. Участие общественности обязательно в немецкой системе планирования.
Основные документы регионального (стратегического) планирования:
· Планы и программы развития федеральных земель (Landesentwicklungsplan и Landesentwicklungsprogramm) - это стратегические документы, совмещающие социально-экономическое и территориальное планирование федеральных земель и их районов.
· Региональные планы (Regionalplдne) районов планирования (Raumordnungsregion). Германия разделена на 114 районов планирования.
· Комплексные планы городов (стратегии развития).
· Стратегии городских агломераций. Городским агломерациям, которые располагаются на границах двух федеральных земель, рекомендуется осуществлять общее региональное планирование. Пример: Совместная инновационная стратегия земель Берлин и Бранденбург (innoBB), 2011 [5].
Подробнее покажем особенности регионального планирования на примере федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия (NRW). Столица - город Дюссельдорф. Крупнейший по численности населения город - Кёльн. Общая численность населения - 17,6 миллиона человек (самая населённая из земель ФРГ), здесь сосредоточено 29 из 80-ти крупных немецких городов. Продолжается социально-экономическое реформирование региона - от горнодобывающего и металлургического центра Германии к «Культурной столице Европы 2010». В рамках проекта «Рур 2010 - культурная столица Европы» [13], город Эссен представлял в данном проекте весь Рурский регион. Кардинальная трансформация специализации экономики региона потребовала трансформации его территориальной структуры. Северный Рейн-Вестфалия является густонаселенной землей Германии. На ограниченном пространстве (34,1 тыс. кмІ) и при наличии различных ресурсов предъявляются особые требования к предоставлению земельных участков для развития конкурирующих между собой видов деятельности. Эти вопросы последовательно решались в процессе разработки и активного обсуждения нового проекта «Плана развития земли Северный Рейн-Вестфалия» [8] (далее - План). Предыдущий План действовал с 1995 г. [7], новый вступил в силу 8 февраля 2017 года [10]. Работа над этим планом шла с 2013 г.
В содержание нового Плана [9] включены разнообразные тематические разделы, в том числе основные (с проектными картами):
1.1. Новые проблемы.
1.2. Демографические изменения (прогноз). Комментарии и табл. см. ниже.
1.3. Устойчивое экономическое развитие.
1.4. Сохранение природы, возобновляемых ресурсов и климата
2. Пространственная структура страны.
Пространственное развитие в соответствии с новым Планом [9] выровнено по существующей, функционально структурированной системе центральных мест (Zentrale Orte). Трехуровневая система центральных мест включает региональные центры (Oberzentren), районный центры (Mittelzentren), базовые центры (Grundzentren). План предлагает продолжать фокусироваться на эффективной пространственной концентрации государственных и частных учреждений обслуживания и коммунальных услуг. Число центральных мест в новом Плане развития осталось без изменений (с 1979 г.). Это является результатом исторических процессов и в то же время основой для дальнейшего территориального развития. Центральные места связаны эффективными транспортными и коммуникационными сетями. В земле Северный Рейн-Вестфалия в каждой общине статус опорного центра гарантирует его обитателям первичную медицинскую помощь и быструю доставку товаров народного потребления. Региональные и районные центры с бульшими транспортными расходами должны быть доступны из любого места для частного и общественного транспорта. Для обеспечения этого необходимо гарантировать мобильность населения за счет сохранения и улучшения качества работы общественного транспорта.
3. Сохранение культурных ландшафтов.
4. Защита климата и адаптация к изменению климата.
5. Региональное и приграничное сотрудничество.
6. Расселение.
….
8. Транспорт и техническая инфраструктура.
…..
9.3. Энергетическое сырье.
и др.
Новый План развития федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия [9] представляет собой сочетание стратегии социально-экономического развития, территориального (пространственного) планирования и градостроительства. Эта интегральная модель может быть рекомендована для стратегического планирования российских регионов.
общественность региональный обсуждение вестфалия
Таблица 1. Фрагмент проекта Плана развития федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия, пересмотренный проект, сентябрь 2015 г.: раздел «Демографические изменения» [8, с.19-20]
Краткий перевод фрагмента:
|
Конструктивное обоснование - состояние на 06.25.2013 Отмененный текст |
Поправки к проекту - состояние на 09.22.2015 Исправленный текст подчеркнут |
|
|
|
1.2 Формы демографических изменений |
|
|
В земле Северный Рейн-Вестфалия около 17,8 млн. чел. (2012): 9,1 млн. женщин / 8,7 млн. мужчин. В 1990-е годы, произошло увеличение населения примерно на 0,9 млн чел. (0,4 млн. женщин / 0,5 млн. мужчин). Эта тенденция не продолжилась. По прогнозам население в Северной Рейн-Вестфалии в 2012-2030 гг. уменьшится на 3,6%. Эта тенденция уменьшения населения касается многих частей региона. В то время как в крупных городах и их окрестностях - Кёльн / Бонн, Аахен, Дюссельдорф, Мюнстер и Леверкузене и в районе Рейн-Эрфт и Рейн-Зиг и районах Клеве, Гютерсло и Падерборн, по-прежнему, ожидается прирост населения при условии, что население в Руре, в районе города Бергиш и на юго-востоке, и в некоторых округах на северо-востоке страны будет уменьшаться с 2012 по 2030 гг., в некоторых случаях более чем на 10%. |
В земле Северный Рейн-Вестфалия около 17,6 млн. человек: 9,0 млн. женщин / 8,6 млн. мужчин (2014). В 1990-е годы произошло увеличение населения примерно на 0,9 млн. чел. (0,4 миллиона женщин / 0,5 млн. мужчин). Эта тенденция не продолжилась: в первом десятилетии этого века население осталась на прежнем уровне. В 2011 г. население в Северной Рейн-Вестфалии выросло в основном из-за высокой иммиграции. По прогнозам в центральных городах и районах Северной Рейн-Вестфалии в период 2014-2040/2060 гг. («текущий демографический прогноз») населения будет продолжать расти с 2014 года до 2025 года примерно на 0,9%, затем произойдет падение до уровня 2015-2035, а далее будет снижаться непрерывно. Это будет характерно для многих частей региона. Рост населения более чем на 10% к 2040 году для городов Дюссельдорф, Кельн, Бонн и Мюнстер установлен в соответствии с результатами последнего демографического прогноза; эти города растут быстрее в связи с возрастной структурой их населения и превышением рождаемости над смертностью. Рост людности на 5-10% прогнозируется для городов, которые расположены в непосредственной близости от столицы и наиболее крупных городов. |
Подробнее покажем форму участия общественности в обсуждении проекта Плана развития Земли Северный Рейн-Вестфалия [9-10]. Проект Регионального плана (LEP NRW) был разработан в 2013 г. В апреле-сентябре 2015 года, правительство Земли NRW решило существенно изменить проект нового плана развития и провести вторую процедуру участия общественности для измененных частей проекта. Все государственные органы, участвовавшие в этой работе, а также граждане страны и прилегающих районов, смогли представить свои замечания по исправленным частям проекта LEP NRW к 15 января 2016 года. Для обсуждения общественности была предложена уточненная версия плана [8]. Замечания и рекомендации можно было отправлять в режиме онлайн или по электронной почте. Для знакомства с проектом документ был показан в табличной форме (см. фрагмент в табл.1). В левой коронке даны положения уточненного проекта 2013 года, справа - новые положения с изменениями в сентябре 2015 г. В табл. 1 показан фрагмент проектных уточнений в разделе «Демографические изменения». Согласование проектных предложений потребовалось в связи с неточным прогнозом населения, в том числе по отдельным районам Земли Северный Рейн-Вестфалия.
В ресурсных районах добычи полезных ископаемых ключевым вопросом территориального проектирования является разработка системы «отраслевого» расселения, в том числе в сочетании с традиционным расселением местных жителей. В староосвоенных и плотно заселенных ресурсных районах эта задача особенно актуальна в период активного расширения мест открытой добычи (карьеров). Расширение карьерных «полей» вызывает необходимость переселения отдельных населенных пунктов, как правило, сельских - деревень, сел, поселков. Поэтому важнейшей задачей пространственного планирования является контроль за развитием поселений. Вопрос о целесообразности переселения - это не столько техническое и экономическое решение, сколько - социальное. Требуется учесть мнение местных жителей. См. пример онлайн-консультаций, проведенных в период разработки Регионального плана земли Северный Рейн-Вестфалия в связи с предварительным проектным решением о переселении трех населенных пунктов в зоне расширения открытых карьеров по добыче бурого угля [10]. Всего получено более 1400 комментариев, мнение жителей было учтено и план расширения карьера отодвинут во времени до 2030-2045 гг. Рекомендовано переселение самостоятельно не проводить. При этом местное население получило обещание, гарантирующее 15-летнее сохранение деревень, так как первая подготовительная работа по процедурам переселения начинается примерно за 15 лет до фактического начала горных работ. Этот пример современной формы активного участия общественности в разработке документов стратегического планирования для учета мнения местных жителей.
В заключение заметим главное: стратегическое планирование для «организации территории» - это коллективная работа, обязательно с привлечением на стадии разработки (и переработки) местных жителей, региональных университетов, общественных организаций. Опыт земли Северный Рейн-Вестфалия представляется очень интересным и полезным для регионального стратегического планирования России.
Список литературы
1. Модель общественного участия в процессе стратегического планирования. - М.: Фонд «Институт экономики города». - 16 с. - https://www.hse.ru/mirror/pubs/lib/data/access/ram/ticket/49/15108429015d084b842cfa308ce72572045f60beb5/Model.pdf/
2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (статья 13). - http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/regulation/20151113
3. Яковлева С.И. Интегральная модель регионального стратегического планирования // Псковский регионологический журнал. 2016. - № 26. (2). - С.114-128. - http://elibrary.ru/item.asp?id=25984153
4. Baugesetzbuch (BauGB), 2004. - http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/bbaug/gesamt.pdf
5. Gemeinsame Innovationsstrategie der Lдnder Berlin und Brandenburg (innoBB), 2011. - http://innobb.de/sites/default/files/gemeinsame-innovationsstrategie-der-laender-berlin-und-brandenburg-innobb-372.pdf
6. Grundgesetz fьr die Bundesrepublik Deutschland GG. Ausfertigungsdatum: 23.05.1949. - http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/gg/gesamt.pdf
7. Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen (LEP NRW), 1995. - http://www.dortmund.de/media/p/stadtplanungs_und_bauordnungsamt/stadtplanung_bauordnung_downloads/Landesentwicklungsplan_NRW.pdf
8. Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen ьberarbeiteter Entwurf September 2015. - https://land.nrw/sites/default/files/asset/document/01_10_2015_lep_text_zweite_beteiligung_lanuv.pdf
9. Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen (LEP NRW) vom 14.12.2016. - https://www.land.nrw/sites/default/files/asset/document/lep_nrw_14-12-16.pdf
10. Landesplanung [Электронный ресурс]. URL: https://www.land.nrw/de/thema/landesplanung.
11. Mertins G., Paal M. Regional Planning in Germany. Institutional framework, instruments and effectiveness // Estudio de casos sobre planificacion regional. 2011. P.31-49. - http://www.ub.edu/medame/PRMertins.pdf
12. Raumordnungsgesetz (1998 г. ред. 2015 г.). - http://www.gesetze-im-internet.de/rog_2008/
13. Ruhr. 2010: Рурская область - культурная столица Европы. - http://dw.com/p/LOyL
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Общее понятие общественного порядка. Взаимодействие полиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в целях охраны общественного порядка: принципы, цели и задачи. Формы участия общественности в охране общественного порядка.
курсовая работа [57,8 K], добавлен 27.08.2012Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядка, создание общественных пунктов. Правовое регулирование и принципы участия общественности в охране общественного порядка. Конституционное право граждан России на объединение.
автореферат [35,2 K], добавлен 09.08.2009Экологическая экспертиза как предупредительный механизм охраны окружающей среды. Законодательное регулирование участия общественности в проведении экологической экспертизы. Обоснование необходимости непосредственного взаимодействия с общественностью.
статья [20,9 K], добавлен 20.10.2012История возникновения органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, характер и нормативно-правовое обоснование участия общественности в данном процессе. Виды общественных объединений, которые сотрудничают с уголовно-исполнительной системой РФ.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 05.10.2014Осуществление общественного контроля за деятельностью полиции, законодательное регулирование. Обсуждение стратегий взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с представителями общественности. Рекомендации субъектов общественного контроля.
контрольная работа [20,9 K], добавлен 03.09.2016Формы участия общественности в работе органов социальной защиты. Принципы деятельности Всероссийского общества инвалидов. Цели и задачи, субъекты, инструменты осуществления общественного контроля в РФ. Ответственность за нарушения законодательства о нем.
дипломная работа [38,2 K], добавлен 29.09.2015Понятие, методы и ведомственное нормативное регулирование предупреждения преступности. Возможности восстановления и развития системы участия общественности в предупредительной деятельности. Основные международные организации в борьбе с преступностью.
контрольная работа [39,2 K], добавлен 14.10.2014Понятие предупреждения преступности. Возможности восстановления и развития системы участия общественности в предупредительной деятельности. Координационные органы в сфере предупреждения преступности. Международные организации в борьбе с преступностью.
контрольная работа [45,8 K], добавлен 01.03.2014Организационно-правовая форма обсуждения в парламенте актуальных и значимых вопросов с привлечением должностных лиц государства, экспертов и общественности. Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы по проведению парламентских слушаний.
контрольная работа [22,1 K], добавлен 27.12.2010Современная Германия - федеративная республика, в составе которой 16 равноправных субъектов, федеральных земель. Берлин, Гамбург и Бремен - города, приравнены по своему статусу к федеральной земле. Правовое положение федеральных земель в Германии.
реферат [25,1 K], добавлен 18.08.2011Понятие и главные формы содействия населения деятельности милиции. Доступ населения к официальной правовой информации, как условие участия в профилактике правонарушений. Анализ деятельности народных дружинников, казачества, третейских, товарищеских судов.
курсовая работа [96,6 K], добавлен 26.04.2010Понятие рынка земли. Предыстория правового регулирования рынка земли в Республике Беларусь на основе анализа правовых актов СССР. Нормативные правовые акты, направленные на регулирование рынка земли. Право землевладения и право землепользования.
контрольная работа [34,2 K], добавлен 04.12.2008Государственное регулирование и формирование стратегии освоения Северного региона РФ. Роль органов местного самоуправления в решении вопросов формирования и содержания среды жизнедеятельности населения региона. Внедрение рыночного механизма управления.
контрольная работа [22,8 K], добавлен 31.03.2013Сущность, функции, особенности и основные понятия рынка земли. Законодательное оформление рыночных отношений, связанных с куплей-продажей земли. Виды земельной ренты. Цена земли как дисконтированная стоимость. Анализ современного земельного рынка России.
курсовая работа [798,4 K], добавлен 28.11.2014Правовая природа, цели, основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Участие прокурора в суде первой, второй инстанции и стадии надзорного производства. Обеспечение участия прокуроров в гражданском судопроизводстве в Хакасии.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 01.10.2013Понятие региона и регионального управления в РФ. Сущность и задачи регионального управления. Формирование системы государственного регулирования регионального развития. Основные задачи регионального менеджмента. Современная региональная политика в РФ.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 09.12.2014Теоретические подходы к формированию демократического общества. Основные законодательные документы определяющие взаимодействие ответственности власти и общественности на примере Германии и Америки. Характеристика муниципального образования Красноярска.
курсовая работа [71,8 K], добавлен 04.03.2012Анализ положений градостроительного законодательства о территориальном планировании. Рекомендуемый состав, порядок организации подготовки, согласования, утверждения проектов Схем. Состав проекта схемы территориального планирования Российской Федерации.
контрольная работа [70,1 K], добавлен 14.01.2015Содержание и механизм постпенитенциарной деятельности. Криминологическая характеристика лиц, освобожденных из мест лишения свободы, помощь и контроль над ними. Трудовое, бытовое устройство. Административный надзор, участие общественности в ресоциализации.
дипломная работа [215,6 K], добавлен 21.05.2013Коррупция в сфере госзакупок. "Откат" как специфическая форма коррупционной сделки. Коррупционные риски этапа формирования конкурсной документации. Проведение процедур по определению поставщика. Участие общественности в противодействии коррупции.
реферат [39,0 K], добавлен 21.09.2016
