Разграничение полномочий между уровнями власти в Российской Федерации (на примере передачи полномочий в сфере занятости от Российской Федерации на уровень субъекта РФ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разграничение полномочий между уровнями власти в Российской Федерации (на примере передачи полномочий в сфере занятости от Российской Федерации на уровень субъекта РФ)

Сулягина Е.А.

Ключевые слова: переходный период, занятость, безработица, пособие по безработице, рынок труда.

Keywords: transition period, employment, unemployment, unemployment benefit, labour market.

В марте 2014 года в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Переходный период, в условиях которого Севастополь пребывал в течение всего 2014 года, существенно изменил ситуацию на региональном рынке труда. Институциональные процессы, охватившие и отдельные предприятия и целые отрасли экономики города Севастополя (финансово-банковский сектор, торговля, государственное управление, транспортная отрасль), сопровождались оптимизацией штатной численности работников и высвобождением высококвалифицированной рабочей силы.

В течение 2014 года было высвобождено 3,9 тыс. работников, оставались под угрозой сокращения 3,5 тыс. человек. В целом это составило около 10% общей численности штатных работников, занятых в учреждениях и организациях города на начало 2014 года.

Экономика города была не в состоянии адекватно отреагировать на эти процессы предложением работы (как количественно, так и качественно) в других сферах экономической деятельности. Как следствие, увеличилось число обращений граждан в центр занятости по вопросам поиска работы. На учете в центре занятости состояли 7,3 тысячи граждан, из которых 6 тысячам, в соответствии с законодательством о занятости, был присвоен статус безработного. В составе безработных 65,3% - женщины, 46,6% - молодежь в возрасте до 35 лет. Профессиональный состав безработных более чем на 70% был представлен специалистами и служащими (бухгалтеры, экономисты, банковские служащие, специалисты государственной службы, руководители всех уровней). Пособие по безработице получали 4718 человек, что на 35,3% больше в сравнении с 2013 годом.

Реакция регистрируемого рынка труда на сложные процессы и изменения в экономике выразилась в снижении спроса со стороны работодателей на рабочую силу, что осложняло решение вопросов трудоустройства зарегистрированных безработных. На конец декабря 2014 года оставались актуальными только 756 вакансий, в то время как на учете в органах службы занятости состояли 2230 безработных, зарегистрированных в установленном порядке. То есть, численность официально зарегистрированных безработных превысила потребность в рабочей силе, заявленную работодателями, в 3 раза.

Среди безработных, зарегистрированных в центре занятости города Севастополя на конец 2014 года, 1714 или около 77% имели право на выплату пособия по безработице.

Здесь нужно отметить, что на Украине законодательство о занятости населения (1) действует наряду с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы.

Размеры и продолжительность социальных выплат в случае наступления страхового случая (безработицы) зависят от причины незанятости гражданина, трудового стажа до момента утраты работы, причины увольнения с работы и среднего заработка.

То есть, согласно законодательству (2), действовавшему на территории города Севастополя по состоянию на 21.02.2014, для отдельных категорий безработных пособие по безработице определялось в процентах к средней заработной плате (доходу) или среднему денежному обеспечению в зависимости от страхового стажа:

до 2 лет - 50%,

от 2 до 6 лет - 55%,

от 6 до 10 лет - 60%,

свыше 10 лет - 70%.

В зависимости от продолжительности безработицы пособие по безработице в течение периода его выплаты (360 календарных дней) уменьшалось и выплачивалось в процентах к определенному размеру: первые 90 календарных дней - 100%, следующие 90 календарных дней - 80%, в дальнейшем - 70%.

Размер пособия по безработице ограничивался суммой 4-х минимальных заработных плат, установленных по состоянию на 21 февраля 2014 года. В рублевом эквиваленте это составляло 18513,6 рублей (минимальная заработная плата 1218 гривен х 4 х 3,8 (установленный курс соотношения рубля и гривны). Это в 3,8 больше, чем максимальный размер пособия по безработице, установленный в Российской Федерации.

По факту, в 2014 году вопросы, связанные с оказанием содействию занятости населения, входили в компетенцию Фонда общеобязательного социального страхования на случай безработицы (Центр занятости) города Севастополя (далее Фонд). За основу определения размера пособия по безработице в переходный период до 01.01.2015 были взяты следующие нормативные правовые акты:

1. Федеральный конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

2. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

3. Действовавшие на Украине: Закон Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 № 5067-VI и Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 № 1533-III.

На основании статей 6 и 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Фонд осуществлял регистрацию и проводил выплату пособия по безработице гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории города Севастополя.

В структуре безработных граждан, зарегистрировавшихся в органах службы занятости города Севастополя по состоянию на 31 декабря 2014 года и получающих пособие:

- 20% имели право на получение пособия по безработице в минимальном размере по украинскому законодательству (в пересчете на рубли - 2067 рублей);

- 15% - пособие по безработице выплачивалось так же в минимальном размере, но только для отдельных категорий застрахованных граждан (3557 рублей);

- 7% безработных имели право на выплату пособия по безработице в максимальном размере (18514 рублей);

- 58% получали пособие в среднем размере (9100 рублей). В целом по всем категориям безработных средний размер пособия по безработице на конец 2014 года составлял 7314 рублей.

Учитывая необходимость сохранить для жителей Севастополя определенные социальные преференции в переходный период, в том числе в области содействия занятости населения, было принято решение не уменьшать размеры пособия по безработице гражданам, которые были уже зарегистрированы в службе занятости населения города Севастополя по состоянию на март 2014 года.

С 1 января 2015 года все государственные услуги в сфере занятости населения и социальное обеспечение граждан на случай безработицы в городе Севастополе должны были осуществляться в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (3).

Вопросы регулирования выплаты пособия по безработице с первого января 2015 года отдельным категориям граждан, у которых размер пособия превышает размер максимальной величины пособия по безработице, определенный Правительством Российской Федерации, отражен в Федеральном Законе от 1 декабря 2014 года № 399-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (4).

Указанным Законом, в частности, устанавливалось:

- граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, зарегистрированные в соответствии с действующим Российским законодательством по состоянию на 31 декабря 2014 года в качестве безработных граждан и которым было уже назначено и выплачивалось пособие по безработице по законодательству, действовавшему на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, размер пособия по безработице которых в течение части периода выплаты пособия по безработице, превышает размер максимальной величины пособия по безработице, установленного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, получают пособие по безработице в весь указанный период выплачивается в размере максимальной величины пособия по безработице;

- в течение оставшейся части указанного периода пособие по безработице подлежало выплате в размере пособия по безработице, которое причиталось гражданину в соответствии с тем законодательством, которое действовало на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года;

- граждане, у которых размер пособия по безработице не превышал по размеру максимальную величину пособия по безработице, пособие по безработице выплачивалось в размере пособия по безработице, рассчитанного гражданину в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года;

- граждане, указанные выше и поименованные в частях 1 и 2 Федерального Закона № 399-ФЗ от 1.12.2014, имели право на период получения пособия по безработице, установленного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, и до момента наступления оснований для прекращения этих выплат, предусмотренных вышеуказанным законодательством, законодательством Республики Крым и законодательством города федерального значения Севастополя на установление доплат (и не малых) к пособию по безработице для сохранения ранее назначенных пособий по безработице.

Важно отметить, что общий размер пособия по безработице вместе с доплатами к пособию по безработице не мог быть ниже того размера пособия по безработице, который был рассчитан и выплачивался гражданину в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года.

Во исполнение Федерального Закона № 399-ФЗ от 01.12.2014 был принят Закон города Севастополя от 26.12.2014 № 95-ЗС «Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя», вступивший в силу с 1 января 2015 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2014 № 663 утвержден порядок финансирования и расходования средств бюджета города Севастополя, для осуществления доплаты к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными, и проживающих на территории города федерального значения Севастополя.

Новеллы регионального законодательства основывались на федеральном российском законодательстве.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации (5) отдельным категориям граждан, проживающих в городе Севастополе, для сохранения ранее назначенных и выплачиваемых размеров пособия по безработице, гарантированного им в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, были законодательно определены меры социальной поддержки в виде доплаты к максимальной величине пособия по безработице (доплата к пособию по безработице).

Доплата выплачивалась в течение всего периода, определенного к выплате по ранее действовавшему законодательству в максимальном размере величины пособия по безработице.

Сумма, подлежащая в качестве доплаты к пособию по безработице, определялась как разница между тем размером пособия по безработице, который причитался гражданину в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, и размером максимальной величины пособия по безработице, установленным по Российскому законодательству.

При этом пособие по безработице выплачивалось из федерального бюджета, доплата к пособию - из бюджета города Севастополя.

На 2015 год в бюджете города Севастополя были предусмотрены средства в объеме 25018,6 тыс. рублей на выплату доплаты к пособию по безработице.

С учетом всей сложности вопроса, расчет пособия по безработице для граждан, зарегистрированных до 1 января 2015 года, осуществлялся в двух системах - «ЕИАС «Служба занятости», в которой можно было проследить всю историю выплат по безработному в условиях переходного законодательства, и ПК «Катарсис», в которой расчет пособия осуществляется в соответствии с российским законодательством. При сопоставлении данных двух систем и определялась сумма доплаты к пособию по безработице по каждому конкретному человеку.

В соответствии с Законом города Севастополя № 95-ЗС от 26.12.2014 года «Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя», в 2015 году 1070 человек получали доплату к пособию по безработице за счет средств бюджета города Севастополя. Кассовые расходы на выплату доплаты к пособию по безработице составили 27141,7 тыс. рублей. Средний размер доплаты в среднемесячном исчислении - 4391,86 рублей.

пособие безработица занятость

Таблица 1

Динамика выплаты доплаты к пособию по безработице за 2015 год

Таким образом, благодаря принятым мерам в 2015 году удалось сохранить ранее установленные размеры пособий по безработице и выплачиваемые отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Севастополя, в рамках законодательства, действовавшего на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года и не ухудшить их материальное положение.

Безработные граждане, зарегистрированные после 1 января 2015 года, получали пособие по безработице по основаниям, в сроки и в размерах, установленных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Список источников

1. Закон Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 № 5067-VI.

2. Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 № 1533-III.

3. Федеральный закон от 01.12.2014№ 399-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

4. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

5. Закон города Севастополя от 26.12.2014 № 95-ЗС «Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя».

Размещено на Allbest.ru