Содержание образовательного права

Соответственно этим основаниям выделяют уголовно-правовую, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную виды юридической ответственности к субъектам образовательным правоотношений, совершившим правонарушения.

Что касается особенностей юридической ответственности в образовании, то она обусловлена, прежде всего, специфическим характером общественных отношений по поводу обучения и воспитания. Нужно заметить, что вопросы юридической ответственности в литературе пока еще разработаны явно недостаточно, хотя ряд исследователей уже сделали серьезные шаги в этом направлении.

Наиболее многочисленны и исключительно разнообразны в сфере образования дисциплинарные проступки, особенность которых в том, что их могут совершать лица (речь идет, прежде всего, об обучающихся, но не только), не обладающие дееспособностью (деликтоспособностью), предусмотренной уголовным, административным, гражданско-правовым, трудовым, семейным законодательством Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник / С.А. Комаров. -- 9-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2018. -- С. 65-66..

В теории и практике осуществления образовательного права эта тема относится к числу наиболее актуальных и проблемных.

Так, думается, вполне обоснованный перечень наиболее существенных дисциплинарных проступков, которые должны быть четко отражены в образовательном законодательстве и, в частности, в будущем Кодексе об образовании, который предлагают принять многие ученые, занимающиеся рассмотрением вопросов в сфере образовательного права.

2.3 Проблемы юридической ответственности в сфере образования

На сегодняшний день вопросы образования и образовательной сферы, нарушения законодательства в образовательной сфере и проблема юридической ответственности являются одними из приоритетных в обществе и государстве.

В законодательстве Российской Федерации об образовании содержатся правовые нормы, закрепляющие права граждан в сфере образования, в том числе права обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также законодательные положения, устанавливающие обязанность органов государственной власти и образовательных учреждений исполнять требования установленные законодательством об образовании, но данные нормы в большинстве своем не подкрепляются санкциями за их нарушение или невыполнение.

В большинстве своем, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, устанавливающие ответственность за неисполнение законодательства об образовании. Это обстоятельство затрудняет предотвращение и ликвидацию нарушений законодательства об образовании, препятствует эффективному осуществлению государственных функций по контролю и надзору в сфере образования Мычак Т.В. К вопросу о понятии, признаках и сущности правонарушения в российском праве // Законность и правопорядок в современном обществе, 2015. - № 26. - С. 127-132..

Юридическая наука не разработала системного исследования правовой ответственности, хотя попытки в этом направлении предпринимались. Юридическая ответственность - это прежде всего, государственное принуждение к исполнению требований права, содержащее осуждение деяний правонарушителя государством и обществом.

«Юридическая ответственность - это нормативная, гарантированная и обеспеченная государственным принуждением, юридическая обязанность по соблюдению и исполнению требований норм права, реализирующая в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения - обязанность правонарушителя претерпевать осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и ее реализация Мычак Т.В. К вопросу о понятии, признаках и сущности правонарушения в российском праве // Законность и правопорядок в современном обществе, 2015. - № 26. - С. 127-132.». В этом определении фактически объединена концепция понимания юридической ответственности как правоотношения.

«Наказание - это есть юридическая ответственность», - считает Е.Н. Майорова Майорова Е.Н., Пряникова Е.Н. К вопросу о содержании понятия «правонарушение» // Вестник Уральского финансово-юридического института, 2016. - № 1 (3). - С. 40-42.. «Сущность ответственности, ее неотъемлемый признак состоит в наказании, каре правонарушителя», - продолжает свою мысль автор.

Позиция других ученых заключается в том, что они рассматривают юридическую ответственность в тесной связи с санкцией нормы права и определяют ее как реализацию санкции. «В самом простейшем подходе, - отмечает Н.М. Чистяков, - юридическая ответственность - это применение соответствующей санкции нарушенной правовой нормы Чистяков Н.М. Право: учебное пособие / Н.М. Чистяков, М.Г. Абрамова, И.О. Антропцева, В.А. Баранов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - С. 265.».

Ответственность в сфере образования носит специфический характер. Это обусловлено социальной значимостью сферы образования и конституционным характером права граждан на образование.

Федеральный Закон об образовании, принятый 29 декабря 2012 года, не устанавливает конкретных мер ответственности, за исключением связанных с некачественным образованием (ст. 48 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, № 303, 31.12.2012.), Образование и наука в современных условиях давая отсылку в целом к законодательству Российской Федерации. Однако, если ответственность в законодательстве об образовании носит в целом дисциплинарный и административно?правовой характер, то неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательной услуги служат основанием наступления гражданско?правовой ответственности.

Известный интерес представляют нормы ст. 43 Закона, которые обязывают обучающихся «добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, № 303, 31.12.2012.». А какую ответственность будут нести студенты в случае неисполнения должным образом или вовсе «игнорирование» учебных занятий? Ведь зачастую преподаватель видит студентов впервые не на первом лекционном занятии, а на заключительном этапе проверки знаний? Почему законодательно не закреплена данная норма?

В новом Законе об образовании основательно отражены процедуры промежуточной и итоговой аттестации, которые проводятся в целях предотвращения возникновения в дальнейшем спора о реализации права на оценку уровня знаний (ст.ст. 58, 59 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, № 303, 31.12.2012.). Именно применение дисциплинарной ответственности обучающихся вплоть до отчисления за нарушения, связанные с выполнением графика учебного процесса, соблюдением требований учебного плана и образовательного стандарта, как правило, вызывает наибольшие затруднения с точки зрения соблюдения прав и интересов обеих сторон. В равной степени это относится и к спорам, связанным с несоблюдением графика учебного процесса и иными нарушениями со стороны образовательного учреждения.

Таким образом, новый Закон об образовании усиливает процедурную составляющую образовательной деятельности, тем самым обеспечивая дополнительную правовую защищенность обучающихся и дополнительную ответственность со стороны образовательного учреждения и его администрации Шкатулла В.И. Образовательное право России: учебник / В.И. Шкатулла - М.: Юстицинформ, 2015. - С. 354..

В связи с этим, предлагается ввести в юридическую практику понятие комплексного правонарушения, которое понимается как виновное, наносящее вред обществу, государству, отдельным лицам, противоречащее нормам двух и более отраслей права деяние субъекта, влекущее за собой юридическую ответственность.

При всех принятых мерах законодатель не должен останавливаться на достигнутом, так как в процессе модернизации и развития образования, в процессе появления новых норм и правил, также будут появляться новые виды правонарушений. Выходом из этой ситуации будет являться своевременное реагирование и урегулирование законодательным путем отношений в сфере образования и законодательное установление адекватной юридической ответственности за нарушения законодательства регулирующего отношения в образовательной сфере, принятие специальных нормативных актов, охватывающих всю сферу образовательных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив научную литературу и многочисленные нормативно-правовые акты, проведя комплексный анализ вымогательства как одного из преступлений против собственности, мы пришли к определенным выводам.

Нормы юридической ответственности общеобязательны. Однако общеобязательность норм юридической ответственности проявляется не столько в обязанности правонарушителя подвергнуться мерам государственного принуждения, сколько в обязанности всех субъектов правоотношений соблюдать правило поведения, изложенное в норме права, и действовать правомерно.

Норма юридической ответственности содержит двоичную информацию: а) какие действия необходимо совершить (или воздержаться от их совершения); б) какие неблагоприятные последствия наступят для правонарушителя в случае нарушения предписания, содержащегося в диспозиции правовой нормы, или какие позитивные последствия наступят при активном правомерном поведении.

Анализ законодательства, регулирующего отношения в сфере образования, приводит к выводу о сформировавшейся и устоявшейся новой самостоятельной отрасли законодательства "образовательное право", являющейся комплексной отраслью права, так как пересекается со смежными отраслями уголовным, трудовым, административным, гражданским правом.

Исследование такого понятия как образовательная правовая ответственность, позволяет сделать вывод о том, что она наступает за нарушение (в том числе неисполнение, ненадлежащее исполнение) педагогических юридических норм, регламентирующих педагогические отношения (правоотношения). Образовательная правовая ответственность проявляется в применении санкций определенного характера, обусловленных содержанием педагогических (образовательных) правоотношений.

При всех принятых мерах законодатель не должен останавливаться на достигнутом, так как в процессе модернизации и развития образования, в процессе появления новых норм и правил, также будут появляться новые виды правонарушений. Выходом из этой ситуации будет являться своевременное реагирование и урегулирование законодательным путем отношений в сфере образования и законодательное установление адекватной юридической ответственности за нарушения законодательства регулирующего отношения в образовательной сфере, принятие специальных нормативных актов, охватывающих всю сферу образовательных отношений.

На наш взгляд, каким бы совершенным не было бы общество и действующее законодательство, человек, являющийся живым существом, способным на ошибки не сможет однозначно на все 100% избежать совершение правонарушений в сфере образования. Однако снизить их количество и нацелить общество на минимизацию совершения общественно-опасных деяний можно и нужно. Регулирование данного вопроса и подобного рода проблем ложиться в полной мере на государство, как законодателя, регулирующего все сферы общественных отношений.

На основании изложенного считаем, что на данном этапе развития России с учетом уровня административных правонарушений в регионах и России в целом, а также современных реалий необходимо провести комплексное исследование правонарушения как категории права. Однако, нельзя не отметить, что государство находится на достаточно высоком уровне регулирования правонарушений.

Подводя итог работы, считаю, что методы, выбранные нами в начале работы, позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть поставленные вопросы в рамках цели и задач исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, № 303, 31.12.2012.

Специальная литература

Абдулина А.А., Воронина А.Б. Понятие и признаки правонарушения, состав правонарушения // Молодежь и наука, 2016. - № 7. - С. 106.

Абдурахманов Р.Р. Анализ юридического состава правонарушения // NovaUm.Ru, 2017. - № 7. - С. 210-213.

Антонов М.В. Теория государства и права: учебник и практикум / М.В. Антонов. -- М.: Издательство Юрайт, 2018. -- 497 с.

Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник / В.К. Бабаев. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 715 с.

Барбашина И.А. Понятие и признаки дисциплинарного проступка // Очерки новейшей камералистики, 2017. - № 1. - С. 2-4.

Бялт В.С. Теория государства и права: учебное пособие / В.С. Бялт. -- 2-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2018. -- 119 с.

История государства и права России: учебное пособие -- М.: Издательство Юрайт, 2017. -- 221 с.

Калинина П.И. Понятие, признаки и виды правонарушений // Молодой ученый, 2017. - № 11 (145). - С. 345-347.

Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник / С.А. Комаров. -- 9-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2018. -- 506 с.

Кони А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе // Юриспруденция, 2011. - С. 69-78.

Кутафин О.Е. Основы государства и права: учебное пособие / О.Е. Кутафин. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2015. -- 416 с.

Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник / В.В. Лазарев, С.В. Липень. -- 5-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2018. -- 521 с.

Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности: монография. -- СПб.: Юридический центр Пресс, 2017. -- 950 с.

Мазурина А.О. Образовательное право как комплексная отрасль в системе российского право // Наука и современность, 2014. - № 34. - С. 215-221.

Майорова Е.Н., Пряникова Е.Н. К вопросу о содержании понятия «правонарушение» // Вестник Уральского финансово-юридического института, 2016. - № 1 (3). - С. 40-42.

Малько А.В. Теория государства и права: учебное пособие. -- М: Юристъ, 2014. -- 512 с.

Мингазова Р.Р. Юридическая ответственность и ее виды // Science Time, 2017. - № 4 (40). - С. 145-150.

Мычак Т.В. К вопросу о понятии, признаках и сущности правонарушения в российском праве // Законность и правопорядок в современном обществе, 2015. - № 26. - С. 127-132.

Пашенцев Д.А. Образовательное право: учебник / Д.А. Пашенцев. -- М.: ИНФРА-М, 2017. -- 180 с.

Рожков А.И. Образовательное право: учебник / А.И. Рожков. -- 2-е изд., испр. -- М.: Издательство Юрайт, 2018. -- 324 с.

Танасиенко И. И., Шаповалов А.В. Теоретические проблемы юридической ответственности // Научная перспектива, 2016. - № 7 (77). - С. 18-19.

Фарафонова М.В. О понятии и признаках административного правонарушения // Проблемы права, 2016. - № 2 (56). - С. 81-84.

Чистяков Н.М. Право: учебное пособие / Н.М. Чистяков, М.Г. Абрамова, И.О. Антропцева, В.А. Баранов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 316 с.

Шкатулла В.И. Образовательное право России: учебник / В.И. Шкатулла - М.: Юстицинформ, 2015. - 774 с.

Янгунаева Ю.И. Определение понятие и признаков юридической ответственности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки, 2014. - № 1 (16). - С. 123-125.

Размещено на Allbest.ru