Особенности правового статуса посредников в профессиональном футболе

В Европе рынок спортивных агентов начал формироваться достаточно давно, что связано, в первую очередь, с реализацией успешных бизнес-процессов в спорте и огромными суммами гонораров, выплачиваемыми спортсменам. Попытки государственного регулирования данной сферы привели к возникновению основных правил игры, базирующихся на узаконенных нормах контрактного, деликтного права и обычаях делового оборота, сложившихся в тех или иных видах спорта.

Акт устанавливал требования к субъектам, имеющим право на занятие агентской деятельностью, требования к контрактам, заключаемым между агентом / агентством и работником, условия и порядок осуществления агентских выплат (комиссии за посреднические услуги) и иные положения, фактически, заложившие основы к формированию агентской деятельности в стране.

Нормативно-правовое регулирование агентской деятельности в профессиональном футболе. В профессиональном футболе первые попытки правового регулирования агентской деятельности возникли в 1995 году, когда Международная федерация футбола (в русской транслитерации -- ФИФА) приняла директиву от 11 декабря 1995 года, закрепив требования о лицензировании агентской деятельности. Были сформированы минимальные требования к лицам, желающим сдать тестирование и получить «лицензию агента», в частности, обязательное соответствие этическим принципам. Право выдавать лицензии агентам ФИФА оставила за собой, оставив национальным ассоциациям лишь контролирующие функции при наличии необходимой лицензии.

Обкатав первоначальную модель, ФИФА принялась разрабатывать регламентные документы, направленные на упорядочивание агентской деятельности. В частности, в Устав ФИФА были добавлены положения, касающиеся обязанности футболистов пользоваться услугами только лицензированных агентов, закреплены нормы, позволяющие агентам футболистов обращаться в органы футбольного правосудия и спортивный арбитраж, вести переговоры от имени и в интересах футболистов [1].

Для выполнения указанных положений Устава ФИФА, 10 декабря 2000 года Исполком ФИФА принял первый локальный нормативный документ, регулирующий деятельность агентов в сфере футбола -- Регламент по деятельности агентов игроков, вступивший в силу в 2001 году [2].

Указанный Регламент по деятельности агентов игроков (2001) впервые закрепил основополагающие нормы, касающиеся агентской деятельности в футболе, среди которых необходимо выделить следующие:

Футбольные клубы, в большинстве своём, приветствовали ужесточение требований и жесткое регулирование рынка посреднических услуг; футболисты и агенты, наоборот, считали, что принятая дефиниция направлена на избавление от неугодных и сужает возможность футболистов выбирать агента, поскольку выполнить требования регламентов и получить лицензию могли не все действующие на тот момент посредники [9].

Кроме того, впервые было введено понятие «агент игрока», через перечисление основных признаков подобного лица. В частности, агентом могло быть исключительно физическое лицо, получающее плату за свою работу и имеющее право представлять интересы игрока или представлять два клуба друг другу при заключении трансфертных контрактов. Важным оказалось определение агента как лица, представляющего футболиста / клубы на регулярной основе, что вызвало довольно много дискуссий среди действующих агентов и представителей футбольных клубов [2].

Безусловно, разработка и принятие регламентных документов, упорядочивающих агентскую деятельность, оказало позитивное влияние на развитие и коммерциализацию футбола в целом. Понятные правила игры привели к увеличению числа агентов, популяризации данной профессии и возникновению своих звезд среди агентов.

Существенными отличиями стало закрепление определенных новелл и изменение ранее принятых норм.

В частности, было определено, что Регламент по деятельности агентов ФИФА (2008) регулировал отношения агентов игроков с футболистами и футбольными клубами, а деятельность агентов с менеджерами или тренерами регулировалась нормами национального законодательства соответствующих ассоциаций. Таким образом, ФИФА закрепила возможность тренеров или менеджеров иметь своих агентов, но не установила отдельных требований для возникающих между ними отношений, выведя, фактически, споры между агентами и тренерами / менеджерами из спортивной юрисдикции.

Признав обоснованными доводы футбольных агентов, ФИФА изъяла норму об обязательности представления интересов футболиста / футбольных клубов на регулярной основе, оставив сторонам свободу выбора сроков и условий сотрудничества.

Разрешив агентам организовывать фирмы для осуществления их деятельности, ФИФА одновременно ввело прямой запрет на то, чтобы интересы игроков / клубов при переговорах представляло иное лицо вместо агента. Агентам позволялось нанимать помощников, но ни они, ни иной персонал фирмы, принадлежащей агенту, не могли осуществлять деятельность агента вместо него самого. Следовательно, подобная деятельность была персонифицирована, поскольку везде предполагалось исключительно личное участие агента игрока [3].

Был закреплён перечень лиц, имеющих право представлять интересы игрока при переговорах о заключении или пересмотре условий действующего контракта. К ним отнесли родственников (братья, сестры, родители), супругов и практикующих юристов. На указанных лиц не распространялись требования Регламента по деятельности агентов ФИФА (2008). Фактически, данная норма была своеобразным компромиссом с учетом запрета на услуги агентов, не имеющих соответствующей лицензии.

Была усовершенствована процедура лицензирования, введены требования к ответственности агентов, возможность приостановить деятельность, возможность представлять игроков и клубы не на постоянной основе.

Последний пункт позволил игрокам заключать контракты с разными агентами игроков в период футбольного сезона, и, в случае необходимости, разрывать их.

Вводились требования к контракту о представительстве, заключенному между агентом игрока и его клиентом. Агенту игрока запрещалось одновременно представлять интересы и игрока, и футбольного клуба [3].

Существенными условиями контракта о представительстве являлись:

Контракт о представительстве заключался в четырех экземплярах: по одному для футболиста, агента игрока или футбольного клуба, национальной ассоциации, в которой выступал прежний клуб футболиста, и национальной ассоциации, в которой выступал новый клуб футболиста.

Вступление в силу Регламента в редакции 2008 года привело к продолжительным дискуссиям, поскольку действующие агенты посчитали принятые ФИФА нормы попыткой установления полного контроля над агентской деятельностью и чуть ли не ограничением свободы договорных отношений в футболе.

Высказывались опасения, что столь плотный контроль со стороны национальных ассоциаций приведет к злоупотреблениям, направленным на ограничение деятельности агентов игроков. Процедуру получения лицензии ужесточили, что тоже не могло привести к положительной оценке Регламента по деятельности агентов игроков (2008) со стороны непосредственно агентов.

Конфронтация между агентами игроков и ФИФА нарастала, со временем стали возникать судебные споры, рассматриваемые органами спортивного арбитража.

В частности, ещё до принятия нового Регламента по деятельности агентов игроков (2008) предпринимались попытки оспорить формирующуюся систему лицензирования агентской деятельности в футболе. Европейский суд справедливости в 2005 году вынес решение по иску агента, Лорена Пия, считавшего систему лицензирования, принятую ФИФА, ограничивающей его законные права как предпринимателя [8].

Двадцать третьего марта 1998 года французский агент игроков, Лорен Пий, обратился в Европейскую комиссию с жалобой против ФИФА. Суть претензий сводилась к тому, что Устав ФИФА, регламенты, регулирующие деятельность игроков, противоречат ст. 49 Договора ЕС о свободе оказания услуг на территории Европейского Союза (далее -- ЕС).

Пий возражал против следующего:

Европейская комиссия рассмотрела жалобу и передала её ФИФА, в результате были изменены отдельные положения, например, обязательный банковский депозит был заменен страхованием деятельности агентов игроков. ФИФА разработала Кодекс профессионального поведения агентов и типовой договор, заключаемый с агентом.

По мнению Л. Пия, указанных изменений было недостаточно, поэтому он обратился в Европейскую комиссию с требованием предпринять решительные действия по удовлетворению его жалобы. Конфликт разрастался, что привело к обращению Л. Пия в Европейский суд первой инстанции с требованием отменить решение Европейской комиссии, которое признало Регламент ФИФА по агентской деятельности не противоречащим ст. 81 Договора об учреждении ЕС.

Европейский суд первой инстанции не удовлетворил требования Л. Пия и оставил решение Европейской комиссии в силе по всем пунктам.

Л. Пий обратился с апелляцией в Европейский суд справедливости, требуя полной отмены решения Европейской комиссии по его жалобе. Он отмечал, что суд не использовал при вынесении решений никаких фактических данных, построив решение на личных убеждениях [8]. Более того, Л. Пий считал, что суд недостаточно изучил регламентные нормы ФИФА на соответствие антимонопольному законодательству, согласно ст. 81 Договора об учреждении ЕС.

Рассмотрев аргументы сторон, Европейский суд справедливости отказал Л. Пию в удовлетворении апелляции, постановив, что не в компетенции суда оценивать правильность толкования Европейским судом первой инстанции фактов или событий, и оставил в силе решение Европейского суда первой инстанции.

Решение по делу Л. Пия не разрешило вопрос, может ли ФИФА устанавливать требования по лицензированию агентской деятельности в футболе, поскольку агенты игроков не являются членами ФИФА и национальных ассоциаций и их деятельность не подпадает под специфику спорта.

Спортивные юристы, в большинстве своём, поддерживали позицию Л. Пия и находили её более аргументированной, чем решения судов. Особенно в вопросе нарушения регламентными норами ФИФА принципа ЕС о свободе предпринимательской деятельности.

Агенты игроков, вынужденные выполнять требования ФИФА, всеми силами пытались добиться реформирования сферы, создавали профсоюзы, обжаловали чересчур строгие ограничения ФИФА в судах и спортивном арбитраже.

Всё это постепенно привело к необходимости изменить существующую систему лицензирования, однако, ФИФА приняло ряд революционных решений, фактически, оставив регулирование отношений, возникающих на основании контракта о представительстве, на усмотрение сторон.

Новый Регламент по деятельности посредников содержал ряд новелл, полностью переменивших существовавшую ранее систему.

Суть проведенных изменений сводилась к тому, что ФИФА переложила ответственность за деятельностью посредников на футболистов и футбольные клубы, установив, что именно указанные субъекты отвечают за правильность оформления контрактов и договоров с участием посредников. При трансфере футболиста в футбольный клуб, национальные ассоциации обязаны контролировать наличие указания в договоре посредника и суммы полученного им гонорара. Кто именно будет выступать в качестве посредника, национальные ассоциации и ФИФА отныне не волнует.

Прекратила существование система лицензирования агентов, отменены требования к тому, кто может представлять футболистов / футбольные клубы, кроме тех, которые установлены национальным законодательством соответствующих ассоциаций.

ФИФА установила рекомендуемый размер вознаграждения посредников -- 3 %, оставив, впрочем, сторонам возможность изменять размер на своё усмотрение, а национальным ассоциациям -- возможность установить максимальный размер вознаграждения.

В том случае, если футболисты и клубы превысят установленный максимальный размер выплачиваемого посреднику вознаграждения, к ним должны применяться дисциплинарные санкции.

На выполнение требований ФИФА, Федерация Футбола Украины (далее -- ФФУ) разработала и приняла Регламент ФФУ касательно деятельности посредников.

Рассмотрим основные положения указанного регламента.

Суть системы в том, что посредники имеют право принимать участие в сделках при условии обязательной предварительной регистрации. Если сравнивать данную схему с ранее существовавшим лицензированием агентской деятельности, можно сделать вывод, что принципы и цели похожи, но содержание значительно отличается.

На замену лицензии пришли два режима -- Постоянного Посредника и Одноразового разрешения на осуществление посреднической деятельности [5].

Для получения удостоверения Постоянного посредника лицо должно подать в установленные сроки заявку в ФФУ и пройти аттестацию. В случае успешного прохождения аттестации (сдачи письменного экзамена, проверки репутации), лицо получает удостоверение, имеющее бессрочный характер, вносится в список лиц, имеющих безупречную репутацию (размещаемый на официальном сайте ФФУ) и освобождается от необходимости получать разрешение на каждую сделку.

В том случае, если лицо осуществляет посредническую деятельность одноразово или не хочет по каким-либо причинам сдавать экзамен, оно имеет право получить специально для конкретной сделки Одноразовое разрешение на осуществление посреднической деятельности. В таком случае лицо подает в ФФУ заявление и подписанный посреднический договор с футболистом / футбольным клубом. ФФУ проверяет репутацию и документы, имея право затребовать дополнительные письменные доказательства (например, копии удостоверяющих личность посредника документов). После проверки лицу выдается временное разрешение, за которое ФФУ имеет право взимать плату (в качестве расходов на бланки и т. п.) [5].

Родственники футболиста, имеющие право заниматься посреднической деятельностью, освобождаются от обязанности получать какие-либо разрешения / удостоверения от ФФУ.

Заключение сделок с участием лиц, находящихся в указанном списке, строго запрещено, и футболист или футбольный клуб, нарушивший этот запрет, подлежит дисциплинарной санкции (в том числе -- спортивного характера).

Согласно требованиям ФИФА, ФФУ обязана публиковать информацию о посреднической деятельности, а именно: список посредников с указанием проведенных сделок и размером полученного вознаграждения. Именно с целью правового обеспечения раскрытия подобной информации и была разработана декларация. Кроме того, декларация позволяет на законных основаниях проверять «безупречную репутацию», поскольку ФФУ получает возможность на основании фактического поручения лица (закреплённого в декларации) собирать необходимую для проверки информацию.

По мнению спортивных юристов, принятие новых регламентных документов, регулирующих посредническую деятельность в футболе, будет способствовать улучшению качества предоставляемых услуг вследствие публичного контроля и мониторинга за подобной деятельностью, а установление размера вознаграждения позволит избежать злоупотреблений, связанных с сокрытием доходов и незаконной оптимизацией налогов [10, р. 4-5, 120-125].

Становление системы посредников в профессиональном футболе Украины находится на первоначальном этапе, потому что разработанные и принятые ФФУ положения до сих пор дорабатываются с учетом особенностей реализации на практике. Количество посредников возрастает, конкуренция приводит к повышению качества предоставляемых услуг, что позволяет футболистам выбирать максимально приемлемые для себя варианты сотрудничества.

Посредническая деятельность в том виде, в каком она предусмотрена регламентными нормами ФИФА, имеет двойственную природу, связанную с особенностями правового регулирования. С одной стороны, проведя дерегуляцию и реформирование ранее существовавшей системы «агентов игроков», ФИФА определила, что особенности деятельности посредников устанавливаются национальным законодательством каждой конкретной страны. С другой стороны, минимальные требования и условия участия посредников в профессиональном футболе устанавливаются исключительно нормами регламентов национальных ассоциаций.

Исходя из этого, к посреднической деятельности применяются общие нормы национального законодательства и специальные нормы, содержащиеся в регламентных актах национальных ассоциаций.

В том виде, в каком посредническая деятельность существует в футболе в данный момент, она опосредует отношения оказания услуг, предусмотренные действующим Гражданским кодексом Украины (далее по тексту -- ГК Украины). В регламентных документах ФФУ указано, что посредник оказывает услуги футболисту или футбольному клубу [5].

Посредник в футболе оказывает следующие виды услуг:

В компетенции ФФУ и органов спортивной юрисдикции находятся три вида услуг, связанных непосредственно с участием посредника при заключении договоров и контрактов. Услуги, предусмотренные нормами национального законодательства, находятся в компетенции органов государственной власти и судебных органов.

В гражданско-правовых отношениях услуги характеризуются следующими основными признаками:

Рассматривая услуги, оказываемые при осуществлении посреднической деятельности, можно сделать вывод о наличии у них указанных признаков. Посредническая деятельность имеет специфический объект -- нематериальные услуги и неразрывно связана с личностью посредника, предоставляющего услуги. Посредник обязан предоставлять услуги лично и не вправе перепоручать свои права и обязанности по предоставлению посреднических услуг третьим лицам.

Получение вознаграждения также носит персонифицированный характер, потому что существует прямой запрет на передачу вознаграждения любому лицу, кроме как непосредственно посреднику.

Посредническая деятельность, как и предоставление услуг по гражданскому законодательству, связана с процессом предоставления таких услуг, где значение имеет не сам конечный результат, а приведшие к нему действия. Главной задачей посредника является организация процесса поиска сторон для заключения того или иного контракта, согласование всех условий и организация процесса подписания контракта.

Действия, осуществляемые посредником для получения необходимого его клиенту результата, носят наряду с юридическим характером и экономический, маркетинговый, консультационный. Посреднику приходится совершать ряд фактических действий, направленных на достижение конечного результата.

В том случае, если работник, получивший удостоверение Постоянного Посредника или Одноразовое разрешение на осуществление посреднической деятельности, не увольняется, юридическое лицо теряет возможность выступать в качестве посредника и обязано отправить другого работника (физическое лицо) для сдачи экзамена и получения необходимых документов.

Выдавая документы, позволяющие посреднику оказывать футболистам или футбольным клубам услуги, ФФУ подтверждает, что конкретное физическое лицо соответствует требованиям, предусмотренным актами ФФУ и ФИФА.

Посредники обладают общей гражданской правоспособностью и могут оказывать услуги не только в сфере футбола, но и в других видах спорта. При этом их деятельность регулируется нормами гражданского права и не подпадает под требования, устанавливаемые ФФУ, ФИФА и УЕФА.

Если ранее агент игрока обладал лицензией, позволяющей ему быть агентом исключительно в сфере профессионального футбола, то сейчас посредник может заниматься хозяйственной деятельностью в любом другом виде спорта, являясь, например, агентом баскетбольного клуба или юристом игрока в теннис.

ФИФА специально указала, что национальные ассоциации, по сути, контролируют посредников только в момент и в процессе оказания услуг в футболе и не обязаны регулировать деятельность посредников в целом. На практике контролирующие функции еще более сужены, поскольку ФФУ проверяет деятельность посредников в установленных случаях:

Исходя из указанного, можно сделать вывод, что посредническая деятельность представляет собой гражданско-правовую конструкцию по оказанию услуг с характерными особенностями, вызванными нормотворчеством международных и национальных спортивных организаций.

По своей сути посреднический договор является двухсторонним, консенсуальным и возмездным / безвозмездным. Посреднический договор всегда заключается в письменной форме и подлежит регистрации в установленном порядке. Регистрация посреднических договоров не является государственной, её обязательный характер и особенности устанавливаются ФФУ, являющейся всеукраинским общественным союзом физкультурно-спортивного направления, организацией со статусом юридического лица, созданной в соответствии с законодательством Украины [6].

Обязательность негосударственной регистрации посреднических договоров является принудительной мерой со стороны ФФУ, не выступающей участником договорных отношений в данном случае. Существующая конструкция позволяет сторонам посреднического договора вступать в договорные отношения лишь при условии выполнения условия об обязательной негосударственной регистрации, тем самым, ограничивая свободу договора в привычном понимании гражданского права.

Сторонами посреднического договора являются исполнитель -- посредник и заказчик -- футбольный клуб или футболист.

Посредником может быть физическое или юридическое лицо, выполнившее требования ФФУ.

Регламент ФФУ касательно деятельности посредников содержит перечень обязательных условий посреднического договора, отсутствие которых является основанием для признания договора недействительным.

К обязательным условиям посреднического договора относятся:

Права и обязанности сторон посреднического договора являются взаимными: посредник обязуется оказывать предусмотренные договором услуги, а заказчик (футболист или футбольный клуб) обязуется выплатить вознаграждение посреднику.

Заключение посреднического договора не лишает футболиста или футбольный клуб права на самостоятельное заключение трудового контракта или трансферного контракта.

По своей правовой природе посреднический договор относится к договорам об оказании услуг, поэтому к нему применяются нормы ГК Украины, регулирующие общие положения об оказании услуг, с учётом особенностей, установленных нормативными документами ФФУ.

Оплата услуг посредника осуществляется исключительно клиентом посредника, с которым заключен конкретный договор. Футболист имеет право после заключения трудового контракта с клубом разрешить оплату услуг посредника футбольному клубу. Для этого футболист дает клубу письменное разрешение оплатить услуги посредника в соответствии с условиями посреднического договора между футболистом и посредником.

Стороны имеют право установить иной размер неустойки, но не более 10 процентов годовых. Штрафные санкции в твердой денежной сумме в посредническом договоре не могут быть предусмотрены, потому что это противоречит, по мнению ФФУ, принципам добросовестности и разумности.

Одним из нововведений является отмена запрета на двойное представительство интересов. Подразумевается, что посредник может представлять интересы одновременно и футболиста, и футбольного клуба по одной и той же сделке. Для этого стороны дают ему письменное разрешение на двойное представительство интересов. Стороны обязаны заранее согласовать размер вознаграждения, выплачиваемого посреднику, и установить сторону, которая выплатит такое вознаграждение. Даже в таком случае, вознаграждение выплачивается только одной из сторон, чтобы не нарушались требования ФФУ.

Фактически, посредники несут только гражданско-правовую ответственность, а все спортивные санкции возлагаются на плечи футболистов и футбольных клубов. По задумке ФИФА, это должно позволить упорядочить рынок футбольных посредников и заставить стороны посреднического договора изначально исполнять свои обязанности законно и разумно.

Насколько эффективной будет введенная система и изменение статуса агента на посредника, покажет время. По состоянию на момент проведения исследования, ФФУ только дважды публиковала списки посредников и пока что все они оказывали свои услуги исключительно безвозмездно. Более подробной информации по проведенным посредниками сделкам нет.