Правовое регулирование национального вопроса в Боснии и Герцеговине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Башкирский государственный аграрный университет

Правовое регулирование национального вопроса в Боснии и Герцеговине

Юридические науки

№48-2

Гумерова Татьяна Маратовна, студент

29.06.2016

Аннотация

Данная статья рассматривает национальный вопрос в Боснии и Герцеговине с точки зрения правового регулирования, рассказывает о проблемах, связанных с национальностью, при выборах в высшие органы власти.

Выборы, энтитеты, высшие органы власти, хорваты, сербы, боснийцы, национальность, босния и герцеговина.

Мало сейчас слышно о стране под названием Босния и Герцеговина. Тем не менее, её опыт может представлять большой интерес для любой многонациональной державы, такой, например, как Российская Федерация. С момента окончания знаменитой Боснийской войны прошло всего 11 лет, а жители этой страны уже сумели, как они утверждают, уйти от любых национальных конфликтов, от любой дискриминации, связанной с национальностью.

Какие народы населяют территорию Боснии и Герцеговины? Три титульных, главенствующих нации определяются уже в преамбуле Конституции: «Боснийцы, хорваты и сербы, как конституционные народы (вместе с остальными), и граждане Боснии и Герцеговины настоящим утверждают Конституцию Боснии и Герцеговины» [1].

По национальному признаку действует и федеративное устройство государства. По Конституции, территория страны разделена на три субъекта, из них -- два энтитета (Федерация Боснии и Герцеговины (Federacija Bosne I Hercegovine), не нужно путать это имя с названием всей страны, со столицей в Сараево и Республика Сербская (Republica Srpska) со столицей в городе Баня-Лука) и округ Брчко со столицей в одноимённом городе, который де-юре принадлежит обоим энтитетам, хоть ими не контролируется и юридически имеет автономию [1]

Фактически, создание округа Брчко явилось нарушением Дейтонских соглашений, по которым третейский суд в составе трёх судей, которые должны были обозначить чёткую границу между землями сербов и боснийцев по этому округу, который к тому времени уже был почти равномерно поделен между этническими группами -- сербская часть в нём составляла 48%, а боснийская -- 52%. Именно поэтому Республика Сербская сейчас утратила непрерывность своих территорий и разделена на две части [2]

Разделение по большей части производится по национальному признаку. Республика Сербская, как уже видно по её названию, в основном заселена боснийскими сербами, хотя там присутствуют и другие национальности. Федерация Боснии и Герцеговины же принадлежит боснийцам и хорватам [1]

Язык -- важная часть этничности, и языковая ситуация в Боснии и Герцеговине также довольно-таки интересна. Официального языка нет в этой стране, но Дейтонское соглашение, положившее конец гражданской войне в 1995 году, написано на сербском, хорватском, боснийском и английском языках, что, по мнению некоторых исследователей, позволяет считать три из них (за исключением английского, который использовался из-за де-факто статуса lingua franca) государственными языками этой страны [4].

В 2000 году Конституционным судом Боснии и Герцеговины был подтверждён равный статус сербского, хорватского и боснийского языков. Также в качестве языков меньшинств были признаны албанский, черногорский, чешский, итальянский, венгерский, македонский, немецкий, польский, румынский, русинский, словацкий, словенский, турецкий, украинский, идиш и ладино, согласно Европейской хартии региональных языков [4].

Важный политический момент, где национальность решает многое: выборы в Президиум (Predsjedniљtvo Bosne i Hercegovine) и Дом народа (Dom Naroda Bosne i Hercegovine).

Президиум -- это коллективный высший орган исполнительной власти, функции и значение которого аналогичны посту Президента в Российской Федерации [3]. герцеговина правовой национальность

Он состоит из трёх человек: серба, хорвата и боснийца. Они все избираются одновременно на 4 года, пост главы государства (Председатель Президиума) получает тот, кто набрал больше всего голосов, но каждые 8 месяцев переходит к следующему члену, дабы обеспечить полное равенство национальностей [3]

Дом народа -- верхняя палата парламента, национальный его состав тоже регулируется законодательством. Всего членов Дома народа 15, из них, как можно уже догадаться, должно быть по 5 сербов, хорватов и боснийцев [3].

Причём для обоих органов боснийцы и хорваты могут происходить только из Федерации Боснии и Герцеговины, а сербы, в свою очередь, только из Республики Сербской [3].

Причина подобных положений Дейтонских соглашений очевидна. Подписанное в 1995 году, после 3 лет кровопролитной войны, где сосед шёл на соседа, друг на друга, и где национальность и религия, которые были довольно связаны, выступали катализатором ненависти, они пытались исключить любую возможность дискриминации по национальному признаку на государственном уровне.

Благие намерения обернулись изъянами реализации. Положение, пытавшееся не допустить дискриминации на уровне выборов в высшие органы власти, стало дискриминационным по сути своей.

Составители документа забыли или просто не учли, что в Республике Сербской проживают не одни сербы, что они проживают и за пределами своего национального энтитета. Получается, что хорватам и боснякам из Республики Сербской и сербам из Федерации Боснии и Герцеговины вход в Дом Народа был закрыт.

Прецедент не замедлил себя явить. 24 июля 2006 года было отказано в регистрации в качестве кандидата в члены Президиума Илиязу Пилаву (Ilijaz Pilav), потому что он происходил из республики Сербской, но позиционировал себя боснийцем [5].

Пилав и Партия за Боснию и Герцеговину, членом которой он был, тут же подали иск, сообщая, что отказ является нарушением статьи 1 Протокола N 12 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. И Протокол N 12, и сама Конвенция согласно части 2 статьи II Конституции Боснии и Герцеговины имеют прямое действие и приоритет над всеми законами Республики. Кроме того, условия Избирательного кодекса Боснии и Герцеговины нарушают положения статьи 4 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 1995 г. Конституционный суд же ответил, что «различные условия не означают дискриминацию априори, они являются дискриминационными лишь тогда, когда они необоснованны или необъективны. Так же он поставил, что боснийцы не имеют статуса национального меньшинства, а значит, положения вышеупомянутой рамочной конвенции не могут быть применены. Указанные ограничения обусловлены особой природой государственного устройства Боснии и Герцеговины, установленного Дейтонскими соглашениями, основной целью которых было установление мира и диалога между противоборствующими сторонами [5].

Случались похожие прецеденты с представителями национальных меньшинств. Еврею Якобу Финци ( Finci) и цыгану Дерво Сейдичу (Dervo Sejdic) было отказано на том основании, что они не принадлежат к титульным нациям, исключительно представители которых, согласно Конституции Боснии и Герцеговины и Избирательному кодексу Боснии и Герцеговины избираться в Президиум. Они не смирились и подали на Боснию и Герцеговину в Европейский суд по правам человека за нарушение нормой Конституции и Избирательного кодекса Боснии и Герцеговины статей 3, 14 Протокола 1 и статье 1 Протокола 12 Европейской конвенции о защите прав человека [5]

ЕСПЧ не принял полностью позицию ни одной стороны, постановив, что:

1. Согласно доводам Боснии и Герцеговины, заявителям было отказано в регистрации лишь потому, что цыгане и евреи отказались причислить себя к государствообразующим народам на этапе воссоздания Боснии и Герцеговины, потому сейчас их представители не могут участвовать в деятельности высших органов законодательной и исполнительной власти. Понятия «раса» и «этническая идентичность» довольно схожи, потому дискриминация по действительной или предполагаемой этничности -- форма расовой дискриминации.

2. Дискриминация меньшинств прямо противоречит хотя бы одной из целей Конституции от 1995 года, упомянутых в её преамбуле -- восстановлению мира. Меньшинства, такие, как цыгане и евреи, остались «за бортом» конституционного регулирования, потому что не участвовали в национальной войне прямо, несмотря на то. что пострадали от неё тоже, что несправедливо.

3. Отсутствуют условия для полного отказа от подобной избирательной системы. Перед Боснией и Герцеговиной теперь стоит задача полной конституционной реформы при сохранении существующего государственного строя. Хотя это государство обещало в короткие сроки полностью переделать избирательное законодательство ещё в 2002 году, вступая в Совет Европы [5]

Таким образом, пристально изучая законодательство Боснии и Герцеговины, легко заметить, что национальная и этническая дискриминация всё ещё существует на территории прекрасной Босны. Не в силах повлиять на ситуацию, остаётся лишь надеяться, что власти этой страны сделают всё от них зависящее, чтобы переломить ситуацию и дать голос тем, кто не вписывается в систему трёх национальностей в двух энтитетах.

Список литературы

1. Constitution of Bosnia and Herzegovina [электронный ресурс]// Ustavni sud Bosne i Herzegovini. URL: http://www.ccbh.ba/public/down/USTAV_BOSNE_I_HERCEGOVINE_engl.pdf (дата обращения: 26.06.2016);

2. The General Framework Agreement: Annex 2 [электронный ресурс]//North Atlantic traty Organization. URL: http://www.nato.int/ifor/gfa/gfa-an2.htm (дата обращения: 26.06.2016)

3. Izborni zakon Bosne I Herzegovine [электронный ресурс]//Centralna izborna komissija Bosne I Herzegovine. URL: https://www.izbori.ba/Documents/documents/ZAKONI/Izborni_zakon_PRECISCENI_TEKST-bos.pdf (дата обращения: 26.06.2016).

4. Footitt Hillary, Kelly Michael Languages at War: Policies and Practices of Language Contacts in Conflict - Basingstoke: Palgrave Macmillan 2002. - С. 111-120

5. Митин Г. Н. Лицо другой национальности: дискриминационный ценз на выборах Президиума Боснии и Герцеговины // Государственное и муниципальное право. - 2010. -№9 с. 73-76.

6. Кутлиярова Р.Ф., Кутлияров А.Н. О правовом режиме имущества сельскохозяйственного кооператива // Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства РБ, Министерство образования РБ, Башкирский государственный аграрный университет, Совет молодых ученых университета. 2011. С.221-223.

7. Кутлиярова Р.Ф. Правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов в России // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина. Казань, 2008.

8. Кутлиярова Р.Ф., Кутлияров А.Н., Кутлияров Д.Н. К вопросу о субсидиарной ответственности членов сельскохозяйственного кооператива // В сборнике: Традиции и перспективы социогуманитарного дискурса в Центральном Казахстане: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию факультета философии и психологии КарГУ им. академика Е.А. Букетова. 2015. С.257-262.

9. Кутлиярова Р.Ф., Кутлияров А.Н. Паевые взносы - основной источник формирования имущества сельскохозяйственного кооператива // В сборнике: Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства РБ, Министерство образования РБ, Башкирский государственный аграрный университет, Совет молодых ученых университета. 2011. С. 218-221.

10. Копылова Т.В., Кутлиярова Р.Ф. Современные проблемы развития местного самоуправления в РБ. В сборнике: Направления модернизации современного инновационного общества: экономика, социология, философия, политика, право: материалы международной научно-практической конференции: в 3-х частях. Ответственный редактор Н.Н. Понарина. 2015. С.49-51.

11. Кутлиярова Р.Ф., Кутлияров А.Н. Источники формирования имущества сельскохозяйственного кооператива // В сборнике: Аграрная наука в инновационном развитии АПК: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Башкирского государственного аграрного университета в рамках XXV Международной специализированной выставки «Агрокомплекс-2015». Башкирский государственный аграрный университет. 2015. С.151-154.

Размещено на Allbest.ru