О некоторых аспектах административных правонарушений в деятельности образовательных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых аспектах административных правонарушений в деятельности образовательных организаций

Егорова Мария Сергеевна

В статье раскрывается понятие и сущность административного правонарушения, а также специфика образовательных организаций в свете положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, анализируются материалы судебной практики районных судов города Омска Омской области за 2014, 2015 и 2016 года. В результате делается вывод о наиболее проблемных аспектах в деятельности образовательных организаций г. Омска, с точки зрения соблюдения ими норм административного права. административный правонарушение судебный

Похожие материалы

· Административная ответственность за административные правонарушения, связанные с оружием, в Российской Федерации

· Осуществление деятельности в образовательных учреждениях не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения-лицензии

· Работа с персональными данными в образовательной организации дополнительного образования

· О некоторых проблемах, возникающих в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции) при составлении протокола об административном правонарушении

· Некоторые проблемы доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

В статье раскрывается понятие и сущность административного правонарушения, а также специфика образовательных организаций в свете положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Кодекс), анализируются материалы судебной практики районных судов города Омска, Омской области за 2014, 2015 и 2016 года, а именно: материалы об административных правонарушениях, совершенных образовательными организациями. В результате предполагается сделать вывод о наиболее проблемных аспектах в деятельности образовательных организаций г. Омска, с точки зрения соблюдения ими норм административного права, и предложить возможные пути решения.

Статья 2.1. Кодекса определяет административное правонарушение, как противоправное, виновное действие либо бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность [2]. Объектом выступают охраняемые законом общественные отношения, на которые направлено противоправное действие. Объективная сторона правонарушения, таким образом, состоит в конкретном противоправном действии (бездействии) Субъектом могут выступать как физические, так и юридические лица. При этом субъективная сторона выражена в характере совершения правонарушения - умышленно либо по неосторожности [5].

Согласно Федеральному закону от 29.12.12 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательной организацией является некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является образовательная деятельность, осуществляемая на основании лицензии [1].

Административные правонарушения в деятельности образовательных организаций, на наш взгляд, можно условно разделить на две группы. Это правонарушения, встречающиеся в деятельности всех физических и юридических лиц, например: административные правонарушения в сфере трудового законодательства, охраны труда, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, нарушения в сфере финансов, налогов и сборов, бухгалтерской отчетности, нарушение требований пожарной безопасности, а также невыполнение в срок законных предписаний. Вторую группу составляю административные правонарушения более характерные для образовательных организаций, или даже имеющие специфический характер. Именно такие правонарушения нас интересовали при выборке материалов судебной практики. Это следующие статьи Кодекса: статья 5.57. "Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций", 19.20. "Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)", 19.30. "Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса", а также статья 5.39. "Отказ в предоставлении информации", статья 13.11 "Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)", статья 13.14. "Разглашение информации с ограниченным доступом", 19.11. "Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации".

Материалы об административных правонарушениях находятся в свободном доступе на официальных сайтах районных судов города Омска [4]. Система поиска позволяет сделать выборку сразу по нескольким статьям. Просмотрены материалы за 2014-2016 гг. В результате проделанной работы, в выборку попали только дела, возбужденные по части 1 и части 3 статьи 19.20 - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных остальными из вышеперечисленных статей, в указанный период в судебной практике отсутствуют.

Более подробно результаты изложены в таблице № 1. "Статические данные по материалам об административных правонарушениях в деятельности образовательных организаций города Омска":

Представленные данные говорят нам о об уменьшении количества дел об административных правонарушениях в деятельности образовательных организаций по статье 19.20 - с 17 в 2014 году до 10 в 2016. Изменилось и соотношение количества правонарушений по части 1 и части 3 - если в 2014 году количество правонарушений по части 1 ст. 19.20 превышало количество правонарушений по части 3 (10 и 7 соответственно), то в 2016 оно значительно снизилось, в то время как количество правонарушений по части 3 осталось примерно на том же уровне.

Обратимся теперь непосредственно к судебным актам.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 "Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)" являются общественные отношения в сфере порядка управления. Так как объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией, на практике статья включает в себя довольно широкий спектр конкретных правонарушений. Перечень лицензионных требований установлен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" [3]. В большей степени это, конечно, касается части 2 и 3, но и требования части 1 на практике так же реализуются в нескольких вариантах.

Итак, по части 3 ст. 19.20 нарушения можно разделить на несколько групп. Наиболее распространенным нарушением является ведение образовательной деятельности, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества (подпункт ж пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Санкция части 3 ст. 19.20 предусматривает наказание, как в виде штрафа, так и в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток [2]. На практике судами чаще назначается административное наказание в виде приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток. При назначении штрафа его размер снижается до минимально возможного. Если санкция статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, то на практике судами назначались штрафы в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей. Как правило, при назначении наказания суды исходят из того, что для бюджетного учреждения наказание в виде штрафа может существенно затруднить процесс устранения имеющихся нарушений законодательства. Следовательно, административное наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. То же самое можно сказать и о второй группе нарушений - нарушение требований подпункта з пункта 6 Положения о лицензировании - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся. Чаще всего на практике это ведение образовательной деятельности при отсутствии заключения Госпожнадзора. Также имел место случай нарушения требований радиационной безопасности - лицензионных требований при эксплуатации генерирующих источников ионизирующего излучения.

Так как вышеуказанные нарушения создают угрозу здоровья учащихся (воспитанников) образовательных организаций, суды считают необходимым назначать наказание в виде приостановления деятельности, так как менее строгий вид административного наказания (штраф), предусмотренный санкцией данной статьи, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Вместе с тем, в случаях малозначительности правонарушения, квалифицированного по части 3 ст. 19.20, судом выносилось и устное замечание или предупреждение, несмотря на то, что это санкцией данной статьи не предусмотрено. Кроме вышеперечисленных, сюда относится и нарушение подпункта в) пункта 6 Положения о лицензировании - наличие условий для охраны здоровья обучающихся [3].

Нарушения, квалифицированные по части 1 ст. 19.20, также можно разделить на две группы. Это, во-первых, ведение образовательной деятельности без лицензии на осуществление образовательной деятельности. Как правило, на практике данное нарушение связано с невозможностью образовательной организации выполнить требования подпунктов д) и е) пункта 4 Положения о лицензировании (наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества и наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся). Поэтому суды при назначении наказания, руководствуются теми же принципами, что и в случаях нарушения требований подпунктов ж и з пункта 6 Положения о лицензировании. Наказание в виде штрафа назначается при наличии отягчающих обстоятельств (например, повторное однородное нарушение) и в сумме ниже, предусмотренного санкцией статьи. В ряде случаев суд ограничивается предупреждением, ввиду малозначительности правонарушения. Наказание в виде приостановления деятельности (на срок от 5 до 30 суток) назначается, как наиболее действенное, в случаях, когда ведение образовательной деятельности без лицензии может повлечь угрозу здоровью и безопасности обучающихся.

Вторая группа нарушений, квалифицируемая по части 1 ст. 19.20 - это ведение образовательной деятельно по адресу, не указанному в приложении к лицензии. Данное нарушение в ряде случаев квалифицируется и по части 3 ст. 19.20, так как является грубым нарушением лицензионных требований. В обоих случаях при назначении наказания суд исходит из того, что административное наказание в виде штрафа может затруднить устранение нарушений законодательства, а следовательно, не достигнет цели. Наказание в виде административного приостановления деятельности назначается, как наиболее целесообразное.

Отметим также, что все указанные нарушения были выявлены в ходе плановых и внеплановых проверок деятельности образовательных организаций Министерством образования Омской области. Исключение составляет только случай нарушения требований радиационной безопасности, выявленный в ходе плановой проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Таким образом, анализ материалов судебной практики дает нам представление о некоторых проблемных моментах в деятельности образовательных организаций. Главным образом, речь идет о нарушении лицензионных требований, а именно, о соблюдении санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также требований безопасности. Эта проблема упирается в недостаток финансирования образовательных организаций, и в ряде случаев может быть решена только с помощью государственных и муниципальных органов власти.

Также возникает вопрос: о чем свидетельствует отсутствие в материалах судебной практики нарушений, предусмотренных статьями 5.57, 19.30, 5.39, 13.11, 13.14 и 19.11 Кодекса. Действительно ли такие правонарушения отсутствуют в деятельности образовательных организаций, либо же уровень контроля не позволяет их выявить.

Список литературы

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. ред. от 14.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 53 (ч. 1).

2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 30.

3. Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 44. - Ст. 5764.

4. Официальный сайт Омского областного суда http://oblsud.oms.sudrf.ru/

5. Чижевский В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях. - М: Книжный Мир. - 2014. - 1152с.

6. Муравченко В.Б. Пределы и уровни правового регулирования муниципальной службы на федеральном уровне // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2010. - № 5.

7. Муравченко В.Б. Предмет регулирования законодательства о муниципальной службе // Российский юридический журнал. - 2009. - № 6.

Размещено на Allbest.ru