Место управленческих отношений в предмете административно-правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, воздействующих непосредственным образом на общественные отношения, которые складываются в сфере административно-правовой действительности, упорядочивают и делают их легитимными. Для реализации механизма административно-правового регулирования, в его содержании, прежде всего, должны быть нормы права, правоотношения и правоприменительные акты.

Структуру механизма административно-правового регулирования образуют такие элементы, как:

1. Принципы административного права: демократии (народовластия); законности; взаимной ответственности государства и личности; федерализма; гуманизма; справедливости и принцип равенства граждан перед законом и судом.

2. Административно-правовые нормы, закрепленные в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, законах субъектов Федерации и в иных нормативно-правовых актах.

3. Акты официального толкования административно-правовых норм, издаваемые уполномоченными на то органами: инструкции, правила, нормативы и другие.

4. Акты применения административно-правовых норм: поощрительные или в отношении правонарушителей.

5. Административно-правовые отношения.

Центральное место в предмете административно-правового регулирования отводится управленческим отношениям, являющимся в нем объектом воздействия.

Совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и функционирования исполнительной власти составляет предмет административного права. Данная группа правоотношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому они обобщенно именуются управленческими.

Подчеркнем, что управленческие отношения - междисциплинарная категория, в связи с этим они являются предметом регулирования конституционного права, финансового права, а также других отраслей права. В механизме государственного управления нормы административного права задают формы и методы управленческой работы, определяют статус субъектов управления. Между тем управленческие отношения носят вторичный характер по отношению к полицейским отношениям, не взирая на то, что они занимают одно из главных мест в предмете административного права. административный правовой компетенция

Управленческие отношения - это отношения, построенные исключительно по принципу «власть - подчинение» (властеотношения), при котором изначально предполагается неравенство сторон; и являющиеся составляющей частью предмета теории государственного управления.

Следует отметить, что вопросы административного права и государственного управления диалектически взаимосвязаны. В связи этим рассмотрим, что же понимается под государственным управлением в теории.

Одной из современных проблем, с которой сталкивается правоприменительная практика, является отсутствие в законодательстве понятия «государственного управления», хотя в названиях различных документов данная категория встречается достаточно часто. Множество процессов и явлений, относящихся к управлению, обусловливают многообразие трактовок понятия «управление». Несмотря на то, что понятию «государственное управление» в юридической литературе посвящено большое количество работ, единое его определение до сих пор отсутствует.

Козлов Ю.М. полагает, что государственное управление по своему назначению есть не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть [1].

Атаманчук Г.В. указывает на то, что государственное управление представляет собой организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения, или преобразования, опирающегося на его властную силу [2].

Государственное управление является неотъемлемой частью государственности, оно способствует успешному функционированию любого государства. Являясь составной частью социального управления, оно осуществляется по широкому спектру проблем социальной действительности. В процессе его осуществления используются методы как прямого, так и косвенного воздействия.

Для обеспечения эффективного государственного управления в современный период, следует укреплять режим дисциплины и законности во всех без исключения управленческих структурах, а также совершенствовать формы и методы реализации государственного управления.

Зачастую в научной литературе термин «государственное управление» пытаются заменить термином «публичное управление», однако это разные категории и поддержать подобную замену нельзя.

В качестве одного из основных субъектов государственного управления выступают органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также исполнительные органы местного самоуправления. Органы исполнительной власти являются юридическими лицами административного права и обладают различной организационной формой, в зависимости от которой определяется их территориальная и предметная компетенция.

Реализация исполнительно-распорядительной деятельности исполнительных органов осуществляется посредством их нормативно-правовых актов, которые представляют собой продукт нормотворческой деятельности и принимаются на основании и во исполнение федеральных законов.

Акты органов исполнительной власти принимаются в установленной форме соответствующими органами в пределах их компетенции. Данные акты в обязательном порядке должны соответствовать законам или иным документам, обладающим большей юридической силой. При этом акты органов исполнительной власти, также как и законы, являются обязательными к исполнению для всех без исключения субъектов которым они адресованы [3].

В свою очередь публичное регулирование представляет собой упорядочение отношений посредством не только официально-властного установления государством, органами местного самоуправления, общественными организациями различных общеобязательных правил, но и с помощью выработанных самим обществом, коллективом граждан и негосударственными органами норм и правил поведения [4].

В отличие от государственного управления, главная задача публичного управления состоит не в том, чтобы регулировать все вокруг, а в том, чтобы наиболее эффективным образом объединить управление властвующих с саморегулированием подвластных.

Управленческие отношения занимают центральное место в предмете административно-правового регулирования, между тем существуют такие отношения, хотя и возникающие в сфере управления, однако управленческими в чистом виде не являющиеся.

В этом случае государство в лице своих органов выполняет ряд общественно полезных функций и, как правило, применительно к другой стороне правоотношения отсутствует распорядительство, здесь имеется лишь исполнение велений правовых норм. Возникающие при этом отношения не являются властеотношениями, поскольку субъекты данных отношений друг другу ни в коей мере не подчинены, они в равной мере подчинены закону и исполняют его требования. К их числу подобных отношений можно отнести: надзорно-контрольные отношения; отношения в области административной юстиции и другие

Таким образом, предметом административно-правового регулирования могут выступать не только управленческие, но и иные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства и связанные с осуществлением государством общественно полезных функций.

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). - М., 2009 г.

2. Вайсберг Я. А. Сущность понятий управления государством // Молодой ученый. -- 2014 г. №7.

3. Козлов Ю.М. Административное право. - М., 2010 г.

4. Куракин А.В. Предмет административно-правового регулирования в механизме противодействия коррупции. - Домодедово, 2013 г.

5. Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования и управления (понятие, сущность, классификации): Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2009 г.

Размещено на Allbest.ru