Анализ бюджетной политики Кыргызской Республики на государственном и местном уровне

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Ошский технологический университет

Экономические науки

Анализ бюджетной политики Кыргызской Республики на государственном и местном уровне

Ишембаева Шахтыбубу Карпиевна, кандидат наук, доцент, доцент

Аннотация

Эффективность модернизации современной экономики Кыргызстана во многом зависит от уровня государственного и муниципального управления. Основными моментами устойчивого развития экономики страны стали улучшение инвестиционного климата и создание благоприятных условий для ведения бизнеса. В этой связи в статье рассматривается государственный бюджет Кыргызской Республики за 2010-2014 гг., проведен краткий анализ тенденций изменения его показателей.

Ключевые слова: РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, ДОХОДЫ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОФИЦИТ, БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ

бюджетный политика бизнес инвестиционный

Похожие материалы

· От кризиса к кризису: развитие банковской системы России

· К вопросу о необходимости совершенствования регулирования процессов межрегиональной миграции в РФ

· Внутригрупповое финансирование с применением кэш пулинга

· Некоторые аспекты управления финансовыми рисками

· Проблемы управления рисками на фондовом рынке

В любой стране мира государственный бюджет занимает особое ключевое место в функционировании и развитии экономических, социальных и политических процессов. Базисом государственных финансов Кыргызской Республики является государственный (консолидированный) бюджет, включающий республиканские и местные бюджеты.

Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата вооруженных сил, здравоохранения, выплаты социальной пособий. Бюджет выступает мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Государственное влияние на экономику осуществляется путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д. [1-4].

Так, государственный бюджет выступает в качестве ключевого звена финансовой системы, в котором тесно взаимосвязаны финансовые институты, доходы и расходы, государственные займы и долги по кредитным операциям. Госбюджет аккумулирует 40-60% всех финансовых средств, которые перераспределяются через бюджетный механизм.

К слову, через механизм государственного бюджета регулируются деловая активность предпринимательских структур, занятость, рынок капиталов и потребительских товаров. В конечном счете, бюджетная политика республики направлена на организацию комплексного фундамента устойчивого экономического развития и обеспечение материального и духовного благосостояния населения [5-7].

Далее рассмотрим показатели по доходам республиканского бюджета за период с 2010 по 2014 гг. (Таблица 1).

Таблица 1 Структура и динамика доходов государственного бюджета республики Кыргызстан (2010-2014 гг.) [8]

Как видно из данных таблицы 1, за период 2010-2014 гг. доходная часть бюджета возросла с 58013,2 млн. сомов до 119425,1 млн. сомов, или 2,1 раза. Объем налоговых поступлений государственного бюджета в 2014 году, в сравнении с 2010 годом, возрос с 39362,7 млн. сомов до 82639,1 млн. сомов. И это составляет в структуре доходной части бюджета 67,8% и 69,2% соответственно. В структуре налоговых поступлений, безусловно, большая доля приходится на налог на добавленную стоимость - 8,2%; НДС на товары, ввозимые на территорию Кыргызской Республики - 6,2%; налог с продаж - 3,5%. Увеличился объем неналоговых поступлений с 19,0 млн. до 22,4 млн. сом, т.е. 1,2 раза.

Также обобщим и проанализируем информационные показатели госбюджета Республики Кыргызстан (Таблица 2).

Таблица 2 Динамика расходов госбюджета Кыргызстана (2010-2014 гг., млн. сом)

Таким образом, расходная часть госбюджета увеличилась с 68781,2 млн. сомов в 2010 г. до 121290,9 млн. сомов в 2014 г., прирост составил 1,8 раза, т.е. 76,3%.

В структуре расходов бюджета увеличились расходы на социально - культурную сферу (с 42022,5 млн. сомов в 2010 г до 64582,3 млн. сомов в 2014 г.), то есть в 1,5 раза. В структуре расходов бюджета сравнительно большой удельный вес занимают статьи: образование - 34,7%, социальная защита - 36,1%, здравоохранение - 18,6%.

Нельзя не отметить, что система расходов госбюджета регулирует объемы спроса и капитальных вложений, а также оказывает влияние на отраслевую и региональную экономическую структуру, конкурентоспособность государства на мировом рынке.

На сегодняшний день приоритетным вектором развития Республики Кыргызстан является децентрализация государственной власти и реформирование структуры государственного управления путем модернизации института местного самоуправления (МСУ). За последние годы реформирование МСУ достигло определенных результатов, а именно [9-13]:

· разработана необходимая на данном этапе законодательная база;

· реализована институционализация местной власти;

· актуализирована финансово-экономическая база МСУ;

· реализуется реформа по децентрализации.

Все эти трансформации нашли отражение в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 гг., предусматривающей совершенствование межбюджетных взаимоотношений, обеспечение финансовой устойчивости органов МСУ, а также повышение эффективности управления локальными ресурсами на местном уровне.

Результативность модернизации значительным образом зависит от потенциала местной власти и возможности качественного предоставления услуг населению, что неразрывно связано с эффективным управлением финансовыми ресурсами на уровне МСУ.

Так, исполнение местного бюджета рассмотрим на примере Ошской области по данным Межрегионального управления Министерства финансов Республики Кыргызстан по южному региону (Таблица 3).

Так, доходы областного бюджета за 2014 год составили 1 414 200,7 тыс. сомов. Значительный удельный вес в доходах бюджета составляют: налоговые доходы - 766 069,6 тыс. сом, или 54,2%. В структуре налоговых поступлений основная доля приходится на: налоги за товары и услуги - 14,1%; налоги на основе патента - 13,9%; налог на собственность - 13,2%.

Таблица 3 Структура и динамика доходов местного бюджета Ошской области (2013-2014 гг.)

В виде неналоговых платежей в областной бюджет поступило в сумме 236,4 млн. сом, из них 37,5% составили доходы от продажи товаров и оказания услуг.

Также рассмотрим информационные показатели по расходам бюджета Ошской области за анализируемый период (Таблица 4).

Таблица 4 Структура и динамика расходов местного бюджета Ошской области (2013-2014 гг.)

Расходная часть местного бюджета в 2014 году составила 1346,5 млн. сомов. На содержание государственных служб общего назначения области направлено 39,1% (420001,0 тыс. сомов) расходов от осуществления операционной деятельности, на образование - 28,4% (305 108,5 тыс. сом), жилищно-коммунальные услуги - 16,7% процента (179 792,4 тыс. сом).

Необходимо отметить, что достаточно негативные последствия (финансовые, экономические, социальные) колоссального бюджетного дефицита требуют реализации комплекса мер по его определению, осуществления активной финансовой политики, проведения эффективных методов борьбы с дефицитом, реализуемых во многих успешных странах.

Итак, на современном этапе одной из ключевых задач является целенаправленное стремление к бюджетному равновесию доходов и расходов путем сбалансированности госбюджета. Только после достижение этого баланса имеет смысл реализовывать целенаправленную финансовую политику. Однако необходимо учитывать тот факт, сто методика решения поставленной задачи в большинстве своем определяется уровнем предела (нулевого или иного) и темпами стремления к сбалансированию бюджетных доходов с расходами [6; 10].

Международный валютный фонд (МВФ) допускает дефицит бюджета в рамках 2-3% ВВП. Более или менее нормальным признается дефицит бюджета, примерно соответствующий уровню инфляционных колебаний в стране. Такой дефицит чаще всего покрывается низкопроцентными кредитами НБ КР (Национального Банка Кыргызской Республики).

На наш взгляд, механизмом решения проблемы бюджетного дефицита выступает реализуемая государством фискальная и денежная политика. Так, бюджетный дефицит приводит к увеличению внутреннего долга государства. При этом, чем выше бюджетный дефицит, тем больший объем заемных средств необходимо привлекать на его покрытие, что, в свою очередь, увеличивает государственный долг. Поэтому, чем выше сумма государственного долга, тем больше необходимо расходов на его обслуживание, что, соответственно, повышает расходную часть бюджета.

Итак, в программу конкретных мероприятий, направленных на сокращение дефицита бюджета, по нашему мнению, необходимо включить и последовательно воплощать в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток финансовых ресурсов в бюджетный фонд государства, а с другой,- побуждали к сокращению государственных расходов.

В этой связи нами рекомендованы следующие меры по борьбе с бюджетным дефицитом:

· введение конституционной поправки, которая на законодательном уровне устанавливала бы активы и программы в частный сектор;

· достижение сбалансированности республиканского и местных бюджетов;

· поэтапное сокращение дефицита вплоть до момента достижения сбалансированного бюджета;

· введение новых налогов или установление повышенных ставок действующих налогов.

Таким образом, указанные принципы в обязательном порядке должны подлежать реализации при разработке и внедрении конкретной программы мер по снижению бюджетного дефицита, а также управлению им. Отсюда, неоправданными являются меры, в основе которых лежит идея реализации бюджетного равновесия в короткие сроки и любыми средствами. Попытка ликвидации проблемы, незакрепленная реальными действиями в направлении стабилизации самой экономики, только создаст новые барьеры на пути достойного выхода их кризисной ситуации и еще более осложнит финансовую ситуацию в стране [12].

Кроме этого, следует учитывать, что в мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используется такая форма, как привлечение в страну иностранного капитала. С его помощью решается сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера. На данном этапе сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений (а, значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик (следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет), улучшается состояние платежного баланса [14-16].

Список литературы

1. Лунёва Н.А.Проблемы и перспективы региональной политики в России // Территория науки. 2013. № 6. С. 56-59.

2. Нальгиева Х.Л. Государственное регулирование кризисных ситуаций: основные подходы и проблемы // Современный ученый. 2016. № 1. С. 7-8.

3. Шаталов М.А., Ахмедов А.Э., Мычка С.Ю. Кластерный подход развития регионов // Территория науки. 2015. № 2. С. 142-145.

4. Шаталов М.А., Мычка С.Ю. Механизм экономического развития государства в современных условиях на основе внедрения инновационного подхода // Вестник Югорского государственного университета. 2015. № S3-2 (38). С. 86-89.

5. Байзулаев С.А., Нагоева Е.В., Барсуков А.В. Налоги и предпринимательский климат // Успехи современной науки. 2016. Т. 2. № 4. С. 6-12

6. Мазур Л.В., Есина Ю.В. Влияние малого бизнеса на формирование налоговых доходов местного бюджета // Территория науки. 2015. № 4. С.179-191.

7. Шаталов М.А., Ахмедов А.Э. Совершенствование механизма государственного регулирования металлургического комплекса в условиях нестабильности внешней среды // Вести высших учебных заведений Черноземья. 2015. № 1. С. 67-73.

8. Кыргызстан в цифрах: статистический сборник. - Бишкек, 2014.

9. Абдымаликов К. Экономика Кыргызстана. - Бишкек, 2010.

10. Гыязов А.Т., Балтабаев А.Г., Борубаева Г.Н. Факторы, оказывающие влияние на состояние экономической безопасности страны // Территория науки. 2015. № 3. С. 85-90.

11. Гыязов А.Т., Купуев П.К. Исследование основных направлений развития предпринимательских структур в Кыргызстане // Синергия. 2016. № 1. С. 31-38.

12. Ишембаева Ш.К. Исследование соотношения показателей республиканского и местных бюджетов Кыргызской Республики // Синергия. 2016. № 3. С. 63-68.

13. Умаров С.Т., Дадабаев Н.А. Современное состояние и перспективы развития туристического бизнеса Кыргызстана // Синергия. 2015. № 1. С. 35-40.

14. Ахмедов А.Э., Шаталов М.А. Формирование адаптивных систем бюджетирования предприятий пищевой промышленности // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2012. № 12. С. 28-31.

15. Блашенцев Б.О., Шаталов М.А. Инвестиционные стратегии в системе устойчивого развития промышленных предприятий // Научные дискуссии. 2015. Т. 8. С. 51-58.

16. Нуралиева Н.М., Супатаева Г.Т. Инвестиционный потенциал Нарынской области в условиях Таможенного Союза // Успехи современной науки и образования. 2016. № 1. С. 28-31.

Размещено на Allbest.ru