Опека и попечительство как одна из форм защиты прав и интересов граждан

18

17

в возрасте: до 3-х лет

1

2

от 3-х до 7 лет

4

2

от 7 до 12 лет

4

5

от 12 до 18 лет

9

8

девочек (девушек)

8

7

из них устроены: в дома ребенка, воспитательные учреждения, образовательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение

3

0

устроены в семьи граждан (опека, приёмная семья)

15

17

Из 17 выявленных детей, оставшихся без попечения родителей на территории района Ломоносовский - все 17 детей устроены в семьи граждан. Для 11 детей найдена замещающая семья, под предварительную опеку передано 4 ребенка, оформлена опека по заявлению родителя над 2 детьми.

Чрезвычайно важно, что за прошедшие годы и в обществе, и в практике работы активно формируется убежденность в том, что сиротство детей при живых родителях должно быть предотвращено, ведущую роль должна занимать профилактика семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, раннее выявление проблем семьи, угрожающих ребенку утратой родительского попечения, а также активная индивидуальная работа с семьей по ее социальной реабилитации и возвращению к нормальному функционированию.

Первостепенной задачей отдела по опеке и попечительству является своевременное выявление семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С этой целью создан банк данных, который содержит информацию не только о количестве и категориях детей, но и о характере трудной жизненной ситуации, принятых мерах по социальному сопровождению каждого ребенка.

На профилактическом учете в отделе по опеке и попечительству администрации района Ломоносовский на конец отчетного периода состояло 3 несовершеннолетних и 32 семьи (в них 68 несовершеннолетних детей).

В 2017 году выявлено и поставлено на учет 13 семей (20 детей), находящихся в социально - опасном положении (в 2016 году 31 семья- 58 детей, в 2015году 44 семьи - 78 детей). В результате своевременно проведенной индивидуально профилактической работы на ранней стадии выявления, 29 семей (41 ребенок) сняты с учета. Общее число осуществленных рейдов в семьи указан

За период работы с 01.01.2017 года по 31.12.2017 год специалисты отдела по опеке и попечительству участвовали в 46 заседаниях суда по защите имущественных, неимущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (в 2016 году - в 77, 2015 году - 65):

? По лишению граждан родительских прав - 8;

? о восстановлении в родительских правах - 1;

? об усыновлении отчимом - 4;

? об определении места жительства несовершеннолетних - 4;

? по устранению препятствий общения с ребёнком отдельно проживающего родителя, другими родственниками - 5;

? о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета - 7;

? об установлении факта приобретения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей - 2;

? о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма - 1;

? об установлении отцовства - 3;

? о выселении - 2;

? об обжаловании отказа в выдаче предварительного разрешения на отчуждение детской доли - 1;

? участие в качестве законного представителя подсудимого, обвиняемого в совершении преступления - 2;

? участие специалистов отдела в судебных заседаниях по привлечению несовершеннолетних, находящихся под опекой, к уголовной ответственности за совершение преступления - 2;

? участие специалистов отдела в судебном заседании в качестве законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, оказавшегося в ситуации представляющей угрозу его жизни и здоровью (подброшен биологическими родителями) - 1.

В отдел по опеке и попечительству администрации района Ломоносовский в 2017 году исполнительных документов о предоставлении лицам данной категории жилых помещений не поступало.

В полномочия органов опеки и попечительства входит осуществление надзора с целью защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по взысканию алиментов на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого ведется реестр граждан, ограниченных, либо лишенных родительских прав, являющихся должниками по уплате алиментов детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

С целью совершенствования работы отдела по опеке и попечительству в 2018 году ставятся следующие задачи:

? Повышение уровня сопровождения замещающих семей с целью недопущения возврата детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

? своевременное выявление семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

? специалистам отдела по опеке и попечительству пройти курсы повышения квалификации по вопросам защиты прав несовершеннолетних и правовому регулированию деятельности органов опеки и попечительства.

2.3 Пути решения проблем, связанных с органом опеки и попечительства, и общие рекомендации

Для решения рассмотренных проблем в деятельности органов опеки и попечительства автором была предложена разработка муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Цель Программы - профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних через раннее выявление детского и семейного неблагополучия, создание условий для полноценной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и семей в социально-опасном положении. Программой предусматривается решение следующих задач:

? Развитие системы ранней профилактики безнадзорности, асоциального противоправного поведения несовершеннолетних; осуществление мер по профилактике детского алкоголизма и потребления психоактивных веществ несовершеннолетними;

? повышение эффективности работы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;

? создание условий для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления несовершеннолетних группы социального риска;

? повышение качества работы и эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Финансирование Программы будет осуществляется из средств муниципального бюджета и средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей Программы. Исполнителем программы станут сотрудники органов опеки.

Создание семейной Академии, как формы ранней профилактики семейного неблагополучия также может быть решением данной проблемы.

В предлагаемом мероприятии будет в основном использована вторичная профилактика, поскольку именно она ориентирована непосредственно на раннее определение семейного неблагополучия. В системе соцзащиты граждан в Москве в общем и системе соцзащиты семьи и детства в особенности в основе мер социальной поддержки положили заявительный принцип работы. Т.е. помощь оказывалась гражданам, которые обратились в социальную службу. Но обычно неблагополучные семьи зачастую не осознают собственные проблемы, а также не обращаются в соответствующие службы. В связи с чем возникла необходимость выявлять семьи, находящиеся на определенной стадии кризиса, и оказывать им социальную помощь.

В сформировавшейся практике социальной работы такие семьи называются семьями, которые находятся в социально опасном положении, т.е. это семьи, в которых родители либо законные представители несовершеннолетних не выполняют собственных обязанностей по их воспитанию, содержанию, обучению и оказывают негативное влияние на их поведение или жестоко обращаются с ними Бачило И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под ред. Б.Н. Топоркина. - СПб: Пресс, 2017. - С. 280..

Семьи проходят разные этапы кризиса, до того, как становятся маргинальными. Начинают все с того, что в семье появляется проблема, это может крыться в потере работы, болезни близкого родственника. Семья, обладающая внутренними ресурсами, как правило, справляется с появившимся проблемами самостоятельно. Однако если у семьи нет этих ресурсов, нет помощи со стороны социальных служб, то кризис нарастает и в конце концов проблема усугубляется до того момента, пока на данную семью не обратят внимание органы опеки и попечительства и не встанет вопрос об изъятии ребенка из семьи.

Поэтому, гораздо эффективнее выявлять подобные семьи на ранних стадиях кризиса, то есть необходимо перейти от заявления к выявлению.

Выявление семей - первая стадия в работе участкового специалиста по социальной работе, во время которого применяют нормативно допустимые методы и формы. Следующая стадия - проведение диагностики социального неблагополучия, определение социальных проблем, а также поиск оптимальных путей их разрешения. Далее - реализация социального сопровождения, а также социального патронажа детей и семей, которые оказались в трудном жизненном положении. Социальное сопровождение предусматривает выработку и осуществление индивидуальных программ социальной реабилитации семей для мотивации на положительные изменения.

Мотивация семей на стабилизацию семейных отношений, преодоление кризисов в общении с детьми, выработка новых жизненных ориентиров - это будет функционал участковой социально-психологической службы, работающей в единой команде со специалистами по социальной работе.

В результате реализации предложенных мероприятий могут быть достигнуты следующие результаты:

? Максимальное приближение социальной помощи к месту проживания семей и отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

? доступность социальных услуг;

? своевременное выявление социальных проблем и определение способа их решения;

? эффективная профилактика социального неблагополучия семей и отдельных граждан;

? координация межведомственного взаимодействия в преодолении социального неблагополучия семей, проживающих на участке.

Таким образом, раннее выявление семейного неблагополучия основывается на межведомственном взаимодействии субъектов профилактики социального сиротства и состоит из трех этапов.

На первом этапе происходит выявление семей, находящихся в социально опасном положении. Здесь важно четко задать критерии, по которым семья может быть отнесена к неблагополучным. К таким критериям, как правило, относятся низкий уровень доходов семьи, бездуховность, асоциальное поведение родителей, конфликтные взаимоотношения между супругами, детьми и родителями, злоупотребление спиртными напитками и многое другое. В такой семье нарушена структура, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции.

Помимо семей с явным неблагополучием, к которым исследователи относят конфликтные, проблемные, асоциальные типы, предлагается обратить внимание на семьи со скрытой формой неблагополучия, где за внешним благополучием, по мнению автора ВКР, скрываются расхождения с общепринятыми моральными ценностями, которые оказывают деструктивное влияние на формирование личности ребенка.

На первом этапе очень важно задействовать механизмы межведомственного взаимодействия, подключить к этому учителей в школах, врачей и медсестер в детских поликлиниках, воспитателей в детских садах, так как именно они в своей повседневной деятельности работают с несовершеннолетними детьми. Тем более важно научить их распознавать признаки семейного неблагополучия по внешнему виду ребенка, по его физическому и эмоциональному состоянию.

На втором этапе проводится диагностика социального неблагополучия. Здесь важное значение приобретает подготовка к первому контакту с клиентом и его социальным окружением. Необходимо предварительно собрать всю возможную информацию о семье: индивидуальные особенности родителей, детей, социальные контакты, существующие социальные проблемы, особенности реакции на контакт извне со стороны социальной службы. Перед специалистом во время первых визитов стоит задача -- формирование доверительного отношения к социальной службе в целом, к специалисту в частности.

На третьем этапе - вступает социальный патронаж, то есть непосредственная работа с семьей. Здесь специалист разрабатывает и реализовывает индивидуальную программу социальной реабилитации семьи. В процессе работы с семьей необходимо мотивировать, прежде всего, родителей на сотрудничество, стабилизацию семейных отношений, решению социальных проблем. Причем клиенты должны осознавать собственную ответственность за развитие ситуации, они должны понимать конечную цель подобного сотрудничества, а именно - сохранение кровной семьи для ребенка Левушкин А.Н. Законодательство и экономика: Роль принципов (основных начал) семейного права в формировании системы семейного права / А.Н. Левушкин. - 2014. - N 8. - С.25..

Также предлагается разработка мер информационной поддержки родителей в целях профилактики неблагополучия семей.

Активным методом групповой помощи коррекции родительских отношений является когнитивно-поведенческий тренинг. К методам психотерапии и коррекции семейных отношений относит такие методы как:

? Указания;

? изучение семьи;

? воздействие примером;

? семейная дискуссия;

? обусловленное общение;

? формирование умения и навыков;

? проигрывание семейных ролей;

? консультации в режиме онлайн.

В существующей практике, главным образом, специалисты используют индивидуальные консультации. Предлагается показать возможности работы с семьей в условиях Центра через активные методы групповой психологической помощи. Наряду с этим должны быть выделены (или построены) такие формы взаимоотношений между участниками взаимодействия, которые с самого начала ориентированы на создание благоприятных условий для развития личности как родителя, так и ребенка.

Предлагаемый алгоритм взаимодействия: изучение личностных особенностей родителей, собеседование с родителями и получение согласия на участие в родительской группе, создание родительской группы, отслеживание специалистом продвижений родителей в повышение собственной компетенции, индивидуальные консультации и проведение семинара - тренинга. Семинар- тренинг направлен на:

? Изменение родительских установок и овладение родителями адекватной моделью общения с ребенком, повышение внимания к ребенку, выработка более адекватного представления о детских возможностях и потребностях,

? проявляют гибкость, менее жестко реагируют на окружающую действительность;

? ставят перед собой более реальные цели;

? способны изменить свое поведение;

? начинают принимать других людей;

? более открыты к происходящему вокруг них, и внутри;

? их личностные черты изменяются в конструктивном направлении.

Гуманистическая психология описывает специфические условия, которые управляют мотивами, а не подчиняются им. Моделируя такие условия в группе, родитель сам изменяется, становясь все более, принимающим и понимающим, одновременно способствуя тем самым развитию ребенка и семьи в целом.

Основная цель семинара-тренинга - улучшение детско-родительских отношений, повышение внимания родителей к чувствам и переживаниям детей на основе скрытого значения их поведения.

Предлагаются встречи с группой родителей, рассчитанные на 32 часа и состоящие из четырех циклов, направленных на развитие основных компонентов воспитательной компетентности. Временные рамки могут быть изменены в зависимости от контингента родителей, а тематика семинаров определяться исходя из насущных проблем того или иного родительского коллектива.

Основные темы семинаров таковы:

? Изменение, родительских установок в восприятии своего ребенка;

? понимание и принятие родителями индивидуальности своего ребенка;

? формирование согласованности воспитательных позиций супругов;

? овладение навыками бесконфликтного взаимодействия, в семье.

Каждый семинар включает в себя несколько занятий. Занятие делится на четыре части и имеет свою определенную тему, что придает ему форму законченного события. Задания подобраны и расположены таким образом, что в родительской группе нарастает доверительность и эффективность общения. Основные этапы семинара:

? Согласование целей и задач;

? введение правил и принципов работы в группе;

? знакомства с членами группы;

? работа над темой;

? подведение итогов;

? обсуждение результатов.

Главная роль специалиста состоит в организации адекватной ориентировки родителей в ходе решения поставленных проблемных ситуаций, которая находит выражение в росте родительской компетентности.

В семинаре тренинге приоритет отдается таким методам как: групповая дискуссия и ролевая игра в различных модификациях и сочетаниях. В групповой дискуссии родители имеют возможность высказать свое мнение по обсуждаемой проблеме. Здесь они формулируют свои мысли, аргументируют свою позицию, спорят и критикуют точку зрения другого, не переходя на «личности» и не оскорбляя своих партнеров по общению в группе. Предлагаются некоторые правила ведения дискуссии:

?Цель дискуссии не доказать свою правоту, а совместно найти истину;

?дискуссия - не соревнование, и не способ выявления того, кто умнее;

? цель дискуссии не прийти к соглашению, а найти истину;

? прежде, чем возражать, подумай, в чем все-таки прав тот. Кому готовишься возразить, попробуй развить то, в чем прав другой.

Для проведения ролевой игры ведущий подбирает проблемную ситуацию, актуальную для многих участников группы. Эта ситуация разыгрывается по ролям. Каждый родитель ведет свою роль в игре в соответствии со своими творческими возможностями, социальными установками, пониманием дайной роли. После каждой игры проводится обсуждение. Каждый родитель делится впечатлениями о том, как он себя чувствовал в той или иной роли, мотивируют свои действия. Это дает им возможность развивать такое качество, как психологическую наблюдательность, научиться объяснять поведение других людей, смотреть на ситуацию глазами ребенка или другого взрослого Болычевская Е.С. Актуальные проблемы российского права: Усыновление российских детей-сирот иностранными гражданами, перспективы развития механизма эффективной защиты их прав и законных интересов / Е.С. Болычевская, М.А. Златопольская. - 2016. - 345 с..

Упражнения даны по этапам развития процесса семейной психотерапии, объединены по темам и задачам при преимущественной ориентации занятий на взаимодействие в ситуации «здесь-и-теперь». В Приложении приведен пример занятия, целью которого является анализ родителями ситуации общения с собственным ребенком и осознание собственной модели взаимодействия с ним, формирование умения осуществлять социально-компетентную модель в ситуациях общения со своим ребенком.

Представленная форма работы с родителями охватывает лишь только некоторые аспекты психологической работы специалиста с семьей.

В ходе занятий используются различные методы и приемы. В частности, анкетирование, написание сочинений, рисование собственных детей, что позволяет лучше понять отношение к детям, выявить их особенности и склонности. Каждое задание завершается обсуждением впечатлений и представлений родителей. Родители учатся анализировать поведение своих детей, их эмоциональное состояние.

Таким образом, социально-педагогическая поддержка помогает родителям осознать уникальность и неповторимости ребёнка вместе с признанием за ним самостоятельности и ответственности, что углубляет родительские чувства по отношению к нему. Родитель лучше начинает понимать ребенка, осознает последствия своих педагогических воздействий.

Еще предлагается создание кабинета юриста-консультанта по вопросам усыновления.

Цель деятельности вновь открываемого кабинета юриста - оказание доступной юридической помощи представителям социально незащищенных слоев населения, вовлечение в практику кабинета других практикующих юристов, а также предоставление практики студентам юридических ВУЗов района Ломоносовский под руководством опытных юристов.

Новый юридический отдел создается с целью оказания бесплатных юридических услуг или услуг по сниженным ценам. Отдел создает и поддерживает в работоспособном состоянии информационно-аналитическую систему. Сюда входят данные о социальных характеристиках граждан (категориях, социальном статусе, условиях проживания, родственных связях и др.), документах, служащих основанием для предоставления мер социальной поддержки и отнесения к федеральным и региональным категориям; о назначенных и произведенных пенсионных и социальных выплатах.

Также здесь учитывается информация о мерах социальной поддержки, оказываемых гражданам в учреждениях стационарного и нестационарного обслуживания, видах предоставленной социальной помощи, в том числе и сторонними органами и учреждениями, о контингенте проживающих в социальных жилых домах, детях-сиротах, получивших муниципальное жилье, и о проблемах, с которыми граждане обращаются в органы соцзащиты.

Будет целесообразно принять в Москве отдельный нормативно-правовой документ, который будет регулировать более подробно порядок создания и полномочия органов опеки и попечительства. Что касается ответственности, то этот вопрос тоже урегулирован в отечественном законодательстве в недостаточной степени. В УК РФ имеется только одна норма, которая говорит об институте опеки и попечительства. Это статья 154 «Незаконное усыновление или удочерение». Однако, законодатель, к большому сожалению, не посчитал нужным установить специальные нормы об ответственности органов опеки и попечительства, а также ответственность опекунов и попечителей. По этой причине рекомендуется ввести норму в УК РФ, регулирующую:

? Нарушение порядка или сроков предоставления информации о несовершеннолетних лицах, нуждающихся в передаче на воспитание в семью или в организации для детей-сирот или для детей, оставшихся без родительского попечения;

? ответственность органов опеки и попечительства за противоправные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче ребенка под опеку и попечительство или в приемную семью;

? ответственность опекунов и попечителей за халатное осуществление своих полномочий, за неисполнение своих обязанностей. Вместе с тем, установить не только штрафные санкции, но также еще и более жесткие виды наказания. Что касается КоАП (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях), то в нем включены лишь нормы о нарушении порядка или сроков предоставления информации о несовершеннолетних гражданах, которые нуждаются в передаче на воспитание в семью или в организации для детей-сирот, детей, оставшихся без родительского попечения, а также норму о противоправных действиях по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче ребенка под опеку (попечительство) или в приемную семью. Вместе с тем, за рамками регулирования остаются нормы, касающиеся ответственности опекунов и попечителей за недолжное исполнение собственных обязанностей.

Для решения указанных проблем автору представляется необходимым:

? Усилить ответственность органов опеки и попечительства и ввести нормы в КоАП об ответственности опекунов за халатное исполнение или неисполнение обязанностей опекунами и попечителями;

? установить ответственность за ненадлежащий контроль органами опеки и попечительства за государственными, воспитательными и социальными организациями;

? установить норму, регулирующую ответственность должностных лиц органов опеки и попечительства, содействующего осуществлению обманных действий в целях неправомерного получения чужого имущества, права на него, а также злоупотребление доверием в корыстных целях.

Выявлены причины возвратов детей из приемных семей:

? Недостаточная согласованность деятельности органов опеки и попечительства и уполномоченных служб;

? разное понимание специалистами задач поддержки замещающей семьи;

? отсутствие системы обратной связи: нет сведений от потребителей услуг по семейному жизнеустройству об их качестве и применимости;

? отсутствие планомерной работы по сопровождению замещающих семей.

Рис. 2. Причины возврата детей из замещающих семей

Рекомендовано:

? При подготовке граждан, ориентировать их на прием в семью детей-подростков, инвалидов;

? разработать систему сопровождения семей в процессе принятия и адаптации ребенка;

? усилить работу по оказанию экстренной помощи семьям (мобильные группы, телефон доверия).

В случае возникновения ситуации возврата ребенка, обеспечить курс обязательных встреч по оказанию помощи семье (не менее 10) с подготовкой письменных рекомендаций для специалистов ООиП.

Рис. 3. Рекомендации по предотвращению возвратов детей из замещающих семей

Разработанные мероприятия позволяют прогнозировать их эффективность. Прогноз эффективности представлен в таблице 5.

Таблица 5 Прогноз эффективности предложенных мероприятий на 2018-2020 гг.

Показатель	Ед. изм	2018	2019	2020
		план	план	план
Увеличение доли детей, воспитывающихся в семьях, от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей.	%	93	94	95
Увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи, от общего количества детей, выявленных за год.	%.	104	105	106
Снижение количества детей, состоящих на учете в банке данных, от общего количества детей, состоящих на учете в банке данных на начало календарного года.	%	20	15	14
Снижения количества детей, воспитывающихся в государственных организациях, от общего количества воспитанников государственных организаций на начало календарного года.	%	10	10	10
Количество детей, вторично возвращенных в государственные организации из замещающих семей за текущий год, не более….	чел	40	35	30
Количество детей, возвращенных в кровные семьи, за год не менее…..	чел	20	25	30
Количество детей с инвалидностью, устроенных на воспитание в замещающие семьи, за год не менее….	чел	20	25	30
Увеличение доли сотрудников из числа педагогических работников, прошедших курсы повышения квалификации, от общего количества педагогических работников.	%	25	25	25

В результате реализации предложенных мероприятий произойдет увеличение доли детей, воспитывающихся в семьях с 93 до 95 %. Количество детей, состоящих на учете в банке данных, от общего количества детей, состоящих на учете в банке данных на начало календарного года, снизится с 20 до 14 %.

Таким образом, в результате реализации мероприятий будет достигнуто:

? Сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в банке данных, в том числе детей сложной категории за счет устройства их в замещающие семьи и возврата кровным родителям, не менее чем на 11% в год;

? сокращение численности детей, возвращенных из замещающих семей, по сравнению с предыдущим годом, не более чем на 7% в год;

? увеличение количества детей сложной категории (инвалиды, подростки), устроенных в семью, по сравнению с предыдущим годом, не менее чем на 10 % в год.

Проведенный анализ позволяет автору сделать вывод о том, что деятельность Отдела опеки и попечительства по району Ломоносовский г. Москвы организована на достаточно эффективном уровне, однако существуют проблемы, которые нуждаются в решении. В частности, Отдел принимает недостаточное участие в жизни замещающих семей, поэтому имеют место случаи возврата приемных детей в дома ребенка. Следовательно, необходим более плотный контакт с приемными родителями, своевременное выявление трудностей адаптации и их решение. Кроме того, важной проблемой Отдела остается несвоевременность выявления семей и детей, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Необходимо развитие системы мониторинга неблагополучных семей, семей группы риска (многодетные, матери-одиночки, семьи с детьми-инвалидами и др.).

В ходе исследования были выявлены основные проблемы в деятельности органов опеки и попечительства, в частности отмечена недостаточная эффективность работы органов опеки с безнадзорными детьми. В деятельности органов опеки и попечительства отсутствуют ранние формы профилактики семейного неблагополучия. Отмечена недостаточность информационной поддержки родителей в целях профилактики неблагополучия семей. В то же время органы опеки недостаточно помогают потенциальным кандидатам в приемные родители, опекуны и усыновители юридическую поддержку.

Были разработаны определенные рекомендации по решению выявленных проблем, в частности предложено разработать меры информационной поддержки родителей в целях профилактики неблагополучия семей. Предлагается создание семейной Академии, как формы ранней профилактики семейного неблагополучия. Также предлагается реализация муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и создание кабинета юриста-консультанта по вопросам усыновления.

Заключение

В ходе исследования были получены следующие результаты:

Проведенный анализ позволил выделить положительные стороны опеки и попечительства. Опека и попечительство как форма семейного воспитания представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства несовершеннолетних детей. Опека как институт предназначена для восполнения воспитательной функции, она состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или фактических действий в интересах подопечного. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решения суда.

К положительным сторонам установления опеки над детьми можно отнести то, что опека и попечительство как форма семейного воспитания представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства несовершеннолетних детей. Она предназначена для восполнения воспитательной функции, состоящая в выполнении опекуном (попечителем) юридических или фактических действий в интересах подопечного. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решения суда. На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого, до исполнения опекаемому 18 лет, по исполнении ему выделяется жильё, но только в том случае, если его у него нет.

Также были выявлены основные проблемы в деятельности органов опеки и попечительства, связанные с недостаточной эффективностью работы органов опеки с безнадзорными детьми, как и отсутствие в деятельности органов опеки ранних форм профилактики семейного неблагополучия. Недостаточность информационной поддержки родителей в целях профилактики неблагополучия семей и недостаточность юридической поддержки приемных семей и потенциальных кандидатов в приемные родители и усыновители аналогично являются проблемами в деятельности органов опеки и попечительства.

Для решения указанных проблем представляется необходимым предложить следующие мероприятия

? Разработка мер информационной поддержки родителей в целях профилактики неблагополучия семей;

? создание семейной Академии, как формы ранней профилактики семейного неблагополучия;

? муниципальная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

? создание кабинета юриста-консультанта по вопросам усыновления.

В рамках исследования автор считает нужным принять отдельный нормативно-правовой акт, регулирующий более детально, порядок создания и полномочия органов опеки и попечительства. Что касается ответственности, то данный вопрос также урегулирован в российском законодательстве недостаточным образом. В уголовном кодексе содержится лишь одна норма, упоминающая об институте опеки и попечительстве. Это статья 154 «Незаконное усыновление или удочерение». Но, к сожалению, законодатель не посчитал нужным установить специальные нормы об ответственности органов опеки и попечительства, а также ответственность опекунов и попечителей.

В ходе исследования были выявлены основные проблемы в деятельности органов опеки и попечительства, в частности отмечена недостаточная эффективность работы органов опеки с безнадзорными детьми. В деятельности органов опеки и попечительства отсутствуют ранние формы профилактики семейного неблагополучия. Отмечена недостаточность информационной поддержки родителей в целях профилактики неблагополучия семей. В то же время органы опеки недостаточно помогают потенциальным кандидатам в приемные родители, опекуны и усыновители юридическую поддержку.

В связи с этим предлагается ввести норму в Уголовный кодекс, регулирующую:

? Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей;

? ответственность органов опеки и попечительства за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку или попечительство, или в приемную семью;

? ответственность опекунов и попечителей за халатное осуществление своих полномочий, за неисполнение своих обязанностей. Причем, установить не только штрафные санкции, но более строгие виды наказания.

Проблемы, связанные с опекой и попечительством, существовали на всех исторических этапах становления этого института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностью самого института, так и с внутренней политикой государства. Проблемы детей, лишившихся попечения родителей, много лет оставались острыми и требовали коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из форм защиты прав и интересов граждан. Благодаря установлению опеки и попечительства несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: -[Эле?ктронный ре?сурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15542/

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 29.12.2017 г.): [Эле?ктронный ре?сурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/con;

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 29.12.2017 г.) [Электронной ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/con;

4. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 31.12.2017 г.) -[Эле?ктронный ре?сурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа: http://base.garant.ru/193182/;

5. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [Эле?ктронный ре?сурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189611&fld=134&from=19558-0&rnd=211977.6855205552199737&;

6. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [Эле?ктронный ре?сурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/;

7. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 08.03.2015 г.) [Эле?ктронный ре?сурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/;

8. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронной ре?сурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/;

9. Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. N 275: по сост. на 11 апреля 2016 г. [Электронной ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26751/;

10. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724: по сост. на 31 декабря 2008 г. [Электронной ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76855/;

11. О внесении изменений в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и в Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах: постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2014 г. N 391: по сост. на 12 мая 2014 [Электронной ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc;

12. Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 20 августа 2014 г. № 623 // Российская газета. - 2014. - № 5873;

13. О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» (вместе с «Рекомендациями по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей: письмо Минобрнауки России от 24 августа 2014 г. № ИР-713/07 // Официальные документы в образовании. - 2014. - № 27;

14. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 16 апреля 2001 N 44-ФЗ: [Электронной ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;

15. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ: [Электронной ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=19558;

16. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ: по сост. на 4 ноября 2016г. [Электронной ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс».- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/con;

17. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью: постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 N 117: по сост. на 31 декабря 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 36. - Ст. 4577;

18. Об общих принципах организации местного самоуправления: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: по сост. на 29 декабря 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

Литература:

19. Александров И.Ф. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской Федерации // Семейное право на рубеже XX - XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: материалы Международной научно-практической конференции / О.С. Алферова, З.А. Ахметьянова и др.; отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Статут, 2013.

20. Александров И.Ф. Семейное право на рубеже XX - XXI веков: материалы Международной научно-практической конференции опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской Федерации / И.Ф. Александров, О.С. Алферова, З.А. Ахметьянова; под ред. О.Н. Низамиева. - М.: Статут, 2016. - 312 с.

21. Алексеев С.С. Теория права / С.С.Алексеев. - М.: БЕК, 2017. - 224 с.

22. Бачило И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А.Федотов; под ред. Б.Н. Топоркина. - СПб: Пресс, 2017. - 789 с.

23. Болычевская Е.С. Актуальные проблемы российского права: Усыновление российских детей-сирот иностранными гражданами, перспективы развития механизма эффективной защиты их прав и законных интересов / Е.С. Болычевская, М.А. Златопольская. - 2016. - 345 с.

24. Гонгало Б.М. Семейное право: учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2016. - 302 с.

25. Гончаров В.В. Семейное и жилищное право: Роль семьи как социального института в сохранении и развитии российской государственности / В.В. Гончаров.- 2017. - 540 с.

26. Григорьев Л.И. Модернизация - пределы возможного / Л.И.Григорьев // Российская газета. - 2016. - 290 с.

27. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МарТ, 2016. - 448 с.

28. Кабанов В. Семейное и жилищное право: Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей как компонент российского права / В.Кабанов.- 2016.- 198 с.

29. Козлов С.С. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей / С.С.Козлов, Л.А. Митчина// Семейное и жилищное право. -2013. - N 3. -С. 15-19.

30. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Ю.А. Королев. - М.: Юстицинформ, 2013 г.- 360 с.

31. Кустова В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти/В.В. Кустова// Журнал российского права. - 2016. - №2. - С.15.

32. Левушкин А.Н. Законодательство и экономика: Роль принципов (основных начал) семейного права в формировании системы семейного права / А.Н.Левушкин. - 2014. - N 8.-С.25.

33. Максимович Л. Ребенка зовут домой. / Л.Максимович// Российская газета. - 2016. - 39 c.

34. Нечаева А.М. Семейное право:курс лекций / А.М.Нечаева.- М.: Юристъ, 2017. - 256 с.

35. Пронин А.А. Сиротство: пути решения проблемы /А.А.Пронин// Вопросы ювенальной юстиции. - 2014. - N 2. - С. 3 - 8.

Интернет-ресурсы:

36. Мадьярова А.В. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа [Электронный ресурс] / А.В. Мадьярова. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=26839

37. Прудникова Л.Б. Психолого-правовые аспекты процесса усыновления в Российской Федерации: попытка системного анализа [Электронный ресурс] / Л.Б. Прудникова. - Доступ из справочно - правовой системы «КонсультантПлюс» Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=30088

Размещено на Allbest.ru

...