История становления и развития муниципального образования "Советский сельский совет"

Размещено на http://www.allbest.ru/

История становления и развития муниципального образования «Советский сельский совет»

Донская Ксения Мишевна,

Алтайский Государственный Университет

Статья посвящена вопросам истории становления и развития муниципального образования. В статье рассмотрены проблемы местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Вопросы развития местного самоуправления признаны федеральной властью как одна из приоритетных задач государства.

Целью настоящей работы является изучение истории становления и развития муниципального образования «Советский сельский совет».

Изучение истории сельских Советов позволяет выяснить, каким именно образом реализовывался исторический опыт взаимодействия государства и общества на самом нижнем уровне вертикали власти. В СССР сельские советы являлись первичными органами советской власти, нижнее звено системы Советов народных депутатов [1, c.87].

В связи с преобразованием районов Западно-Сибирского края в 1935 г. был образован Грязнухинский район с центром села Грязнуха [2]. В состав района вошли семь сельских советов Смоленского района.

Согласно действовавшей на тот момент Конституции РСФСР 1925 г. высшей властью в границах своего ведения являлись Съезды советов. Съезды советов избирали свои исполнительные органы - исполнительные комитеты.

В 1936 г. принимается Конституция СССР, а в 1937 г. на ее основе был принят Основной закон РСФСР. В соответствии с ним, органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, национальных округах, административных округах, районах, городах, поселках, селах являлись Советы депутатов трудящихся. Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных Советов депутатов трудящихся, Советов депутатов трудящихся национальных и административных округов, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты.

В соответствии с указанными документами орган государственной власти в районе стал именоваться Грязнухинским районным Советом депутатов трудящихся и его исполнительный орган - Исполнительным комитетом Грязнухинского районного Совета депутатов трудящихся.

Постановлением ВЦИК от 28сентября 1937 года Грязнухинский районный Совет депутатов трудящихся выделился из Западно-Сибирского края и вошел в состав Алтайского края.

Для подготовки вопросов, относящихся к ведению районного совета, а также проведения в жизнь решений совета, контроля за деятельностью государственных органов предприятий, организаций районный совет из числа депутатов образовывал постоянные комиссии.

Совет депутатов трудящихся в связи с переменой наименования села Грязнуха в село Советское был переименован в Советский районный совет депутатов трудящихся сентябре 1960 года.

В последующее время он неоднократно менял своей подчиненность. В соответствии с постановлением бюро Алтайского сельского краевого комитета КПСС и исполкома Краевого совета депутатов трудящихся «Об укрупнении районов и изменении подчиненности районов…» 10 апреля 1968 года советской район был объединен с алтайским районом [3].

Вновь был образован при разукрупнении алтайского района решением алтайского краевого исполнительного комитета за № 653 от 31 декабря 1966 года [4]. правовой самоуправление сельский закон

В соответствии с Конституцией 1977 года СССР определялся как «социалистическое общенародное государство», в котором «вся власть принадлежит народу», осуществляющему ее через «Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР» [5].

Соответственно, районный Совет народных депутатов в это время руководит на своей территории государственным, хозяйственным, социально-культурным развитием, утверждает, планы экономического и социального развито района, районный бюджет и отчеты об их исполнении. Районный совет осуществляет руководство подчиненными ему органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивает соблюдение законов, охрану государственного и общего порядка прав граждан.

В подчинении районного Совета народных депутатов находилось 12 сельских советов. Девять колхозов и 4 совхоза. Два хозяйства районов являлись орденоносцами.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 1980-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 г. сыграли важнейшую роль в развитии начал местного самоуправления в нашей стране.

На основании постановления Съезда народных депутатов РСФСР и указов Президента РСФСР в 1991 г. полномочия исполкома Советского сельского Совета народных депутатов были прекращены, назначен глава администрации Советского сельсовета [6].

Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции разрешило ситуацию в пользу местного самоуправления. Указы Президента [7], разработанные на основе Конституции, Федеральный Закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8], представляли собой переход от советской системы местной власти к системе муниципального управления.

Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году стало одним из знаковых событий. Этот закон установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления [9]. В Алтайском крае приняты необходимые правовые акты, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, которые обеспечивают реализацию федерального законодательства в сфере местного самоуправления: закон 1995 г. «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае» [10], закон 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в закон Алтайского края «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае» [11]; закон 1996 г. «О территориальном общественном самоуправлении» [12]. Внесены изменения в Устав края, приняты законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, о краевых фондах финансовой поддержки муниципальных образований и ряд других законов.

Работа по формированию нормативно-правовой базы проводилась во всех без исключения муниципальных образованиях. Уставы всех муниципальных образований Алтайского края в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ были приняты представительными органами и сходами граждан.

8 апреля 2005 года постановлением № 48 Советского сельского Совета депутатов был принят Устав муниципального образования сельское поселение «Советский сельсовет», который обозначил:

· орган представительной власти - Советский сельский совет депутатов;

· орган распорядительно-исполнительной власти - Администрация Советского сельсовета Советского района Алтайского края

Глава 4 пункт 5 Устава гласит: Глава сельсовета возглавляет администрацию сельсовета, руководит деятельностью Администрации на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

Администрация сельсовета является бесструктурным учреждением. Подведомственными учреждениями сельсовета являются: муниципальное учреждение культуры клубного типа «Советский Дом культуры», муниципальное учреждение культуры «Советская центральная сельская библиотека».

Подводя итог, отметим, что советская власть включала местные органы управления в централизованную систему советов. Сам термин «местное самоуправление» не использовался в советской науке, заменяясь на термин «народовластие». Сами местные советы были полностью зависимы от вышестоящих властных структур и не обладали никакой самостоятельностью

Список литературы

1. Белковец Л. П., Белковец В.В. История государства и права России. Курс лекций. - Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. - С. 87.

2. Конституция СССР 1977 года. Ст.1-2.

3. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265.; О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2287. О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2288

4. О территориальном общественном самоуправлении. Закон Алтайского края от 31.12.1996 № 65-ЗС (ред. от 07.06.2004).

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

6. Об основах местного самоуправления в Алтайском крае. -

7. Об основах местного самоуправления в Алтайском крае. Закон Алтайского края от 05.12.1995 № 29-ЗС (ред. от 09.11.2004).

8. Постановление алтайского крайкома КПСС и АКИК за № 753от 12.09.60г. И Указа Президиума все РСФСР от 10.12.60 // ГААК ф.834 о.6, д.19, л.30, д2.24, л.500

9. Постановлением ВЦИК "О новой сети районов западно-Сибирского края "от 18 января 1935 года, Постановлением Президиума Западно-Сибирского края за № 221 от 23 февраля 1935 года " Об утверждении работ согласительных комиссий по образованию новых районов и частичном изменено границы с Омской областью" устав сельсовета от 08.04.2005(ф. Р-17, оп.2,д.22,л.10-11

10. ФЗ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

11. Частные источники: Зав. госархивом Советского района А.А. Городецкая.

Размещено на Allbest.ru