Понятия "компетенция", "функция" и "полномочия": к анализу теоретических разработок ученых

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

Понятия «компетенция», «функция» и «полномочия»: к анализу теоретических разработок ученых

Балтабаев Сабыргали Амантаевич

кандидат юридических наук, подполковник полиции, начальник Центра по исследованию проблем административной деятельности и управления ОВД, Карагандинская Академия МВД имени Баримбека Бейсенова,

г. Караганда, Республика Казахстан

Аннотация

В статье рассматриваются понятия «компетенция», «функция» и «полномочия». Особое внимание уделяется анализу теоретических разработок казахстанских и зарубежных ученых относительно данных понятий.

Ключевые слова: Казахстан, компетенция, органы внутренних дел, полномочие, функция.

Abstract

The article discusses the concept of «competence», «function» and «authority». Particular attention is paid to the analysis of theoretical development of Kazakhstani and foreign scientists about these concepts.

Keywords: Kazakhstan, the competence, the organs of internal affairs, powers, functions.

Актуальность рассматриваемой темы определяется прежде всего тем, что понятия «компетенция», «функция» и «полномочия» и их соотношение в науке не нашли еще общего понимания.

В толковом словаре под редакцией Д.И. Ушакова понятие «компетенция» авторами рассматривалось как круг вопросов, в отношении которых определенное лицо обладало соответствующим авторитетом и полномочиями[1].

С точки зрения Е.В. Харитоновой, компетенция есть «параметр социальной роли, который в личностном плане проявляется как компетентность, соответствие лица занимаемому месту» [2, с.67-68].

В специальной юридической литературе существует мнение, согласно которому компетенция государственного органа, в частности парламента, складывается из функций и полномочий. При этом под полномочиями подразумевается совокупность его прав и обязанностей [3, с.34].

С.А. Авакьян определяет компетенцию как совокупность прав и обязанностей органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, которая закреплена соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами [4, с.382].

Изучая понятие, признаки и основные функции органа исполнительной власти, К. Шалкыбаев под функцией в широком смысле слова понимает внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. При этом автор правомерно обосновывает обусловленность функции органа исполнительной власти государства с его социальной сущностью, стоящими перед ним основными целями и задачами[5, с.147-153].

В этом плане Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» во второй главе определяет задачи, компетенцию и полномочия органов внутренних дел[6].

При этом Закон в статье 4 определяет социальную сущность и назначение органов внутренних дел, что проявляется, во-первых, в призвании органов внутренних дел - служить народу Казахстана.

Во-вторых, в цели, ради достижения которой органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, - обеспечение общественной безопасности.

В-третьих, в тех конкретных задачах, которые ставятся перед органами внутренних дел. Это:

а) профилактика правонарушений;

б) охрана общественного порядка;

в) борьба с преступностью;

г) исполнение уголовных наказаний и административных взысканий.

Следует здесь же добавить, что в связи с оптимизацией органов исполнительной власти Республики Казахстан, в частности, в целях разграничения полномочий между уровнями государственного управления, Законом Республики Казахстан от 29 сентября 2014 г. № 239-V в круг задач органов внутренних дел были внесены также предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, организация гражданской обороны [7].

В принципе участие органов внутренних дел в ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации гражданской обороны можно рассматривать как объективную тенденцию совершенствования полицейской деятельности в зарубежных странах. Так, функции защиты и помощи населению в чрезвычайных обстоятельствах, а также участия в мероприятиях гражданской обороны у полиции Германии, справедливому мнению А.Н. Костина, «появились не столь давно, однако достойные действия полицейских в чрезвычайных обстоятельствах нашли поддержку и понимание в сердцах гражданского населения страны и значительно подняли авторитет полицейского, который в любой ситуации, даже очень сложной, может оказать помощь» [8].

Как видим, органы внутренних дел выполняют одну из основных функций исполнительной власти, а именно функцию охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Тем не менее, проблема соотношения компетенции и функции государственных органов остается одной из актуальных проблем юридической науки, на что указывают В.Н. Уваров, К. Шалкыбаев и ряд других ученых.

По справедливому мнению В.Н. Уварова, проблема усугубляется тем, что среди ученых пока еще нет единой позиции относительно таких понятий, причем это касается не только «функции» и «компетенции», но и «предмета ведения», «круга дел» [9, с.150].

Сам же В.Н. Уваров в компетенции, в частности, государственного органа видит совокупность его функций и полномочий.

Между тем, такие ученые, как А.А. Арабаев, И.М. Степанов, Т.Я. Хабриева и другие, функцию государственного органа считают составной частью его компетенции[3, с.34; 10, с.49].

Авторы учебника «Основы государства и права Республики Казахстан» обосновывают тезис о том, что исполнительные органы являются по существу органами государственного управления и в таком качестве в их функциях проявляется исполнительная власть. Тем самым, в их функциях общие задачи государственного управления находят свою реализацию[11, с.48].

В данном контексте авторы учебника «Административное право Республики Казахстан» рассматривают государственное управление как одну из основных функций исполнительной ветви государственной власти [12, с.13].

Безусловно, такая позиция заслуживает поддержки, поскольку сама государственная власть в целом в Республике Казахстан осуществляется на основе разграничения функций между различными органами государства в соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Так, пункт 4 статьи 3 Конституции Республики Казахстан гласит: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов» [13].

Хотя существует и несколько иное мнение относительно строительства системы государственных органов, согласно которому в основе различения органов государства лежит их функциональное назначение. Такова позиция В.А. Ржевского и Н.М. Чепурновой[14, с.31-32].

Итак, анализ теоретических разработок ученых относительно понятий «компетенция», «функция» и «полномочия» в рамках данной статьи позволяет сделать ряд следующих выводов.

Во-первых, органы внутренних дел выполняют одну из основных функций исполнительной власти, а именно функцию обеспечения общественной безопасности. Тем самым, органы внутренних дел выступают исполнительными органами.

Во-вторых, действующее законодательство Республики Казахстан, определяя органы внутренних дел правоохранительными органами, ставит перед ними конкретные задачи, которые, по сути, и есть функции. Таким образом, по Закону, определены следующие основные направления деятельности органов внутренних дел:

1) профилактика правонарушений;

2) охрана общественного порядка;

3) борьба с преступностью;

4) исполнение уголовных наказаний и административных взысканий.

В-третьих, для выполнения своих функций органы внутренних дел наделены особыми государственно-властными полномочиями, которые складываются из прав и обязанностей.

В-четвертых, совокупное единство основных функций органов внутренних дел и особых государственно-властных полномочий, которыми они наделены, определяет в целом их компетенцию как правоохранительных органов.

государственный юридический казахстанский

Литература

1. Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т. 1 /Под ред. Д.И. Ушакова. М., 1935.

2. Харитонова Е.В. Об определении понятий «компетентность» и «компетенция» //Успехи современного естествознания. 2007. № 3.

3. Парламентское право России: Учебное пособие /Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ,1999.

4. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь /С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2015.

5. Шалкыбаев К. Орган исполнительной власти: понятие, признаки и основные функции //Вестник КНУ им. Ж. Баласагына: Гуманитарные науки. Специальный выпуск: Материалы международной научно-практической конференции «Конституция Кыргызской Республики: роль и значение в современном обществе и ее основные ценности». 31 мая - 1 июня 2013 г. Бишкек: КНУ, 2013.

6. Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 23 апреля 2014 г. № 199 //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2014. № 8. Ст.48; Казахстанская правда. 2014. 25 апр.

7. Закон Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2014. № 19-II (2668-II). Ст. 96; Казахстанская правда. 2014. 2 окт.

8. Костин А.Н. Организационные и правовые основы деятельности полиции Германии: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1999.

9. Уваров В.Н. Теория государственного управления. Часть 2: Система государственного управления. Алматы: КазГЮА, 2001.

10. Арабаев А.А. Парламентаризм в Кыргызстане: теория и практика становления. Бишкек: КГЮА, 2005.

11. Основы государства и права Республики Казахстан: Учеб. пособие. Алматы: Жетi жаргы, 1999.

12. Административное право Республики Казахстан: Часть особенная: Учебник для юридических вузов. Алматы: Жетi жаргы, 1997.

13. Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1995.

14. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М.: Юристъ, 1998.

Размещено на Allbest.ru